國家治理能力現(xiàn)代化視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度構(gòu)建

胡劍

[摘要]傳統(tǒng)治理觀視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理領(lǐng)域存在價值導(dǎo)向有待調(diào)整、技術(shù)分享不盡合理、生態(tài)環(huán)境力量有失均衡、生態(tài)數(shù)量分布有待優(yōu)化、治理組織尚需多元、生態(tài)修正能力有待增強等不足。國家治理能力現(xiàn)代化對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提出新要求：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實現(xiàn)正向價值引領(lǐng)、技術(shù)分享利用、力量平衡發(fā)展、主體均衡分布、多元治理格局、生態(tài)自我修正?，F(xiàn)階段，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容價值導(dǎo)向制度、建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享利用制度、完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)力量均衡發(fā)展制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量平衡發(fā)展制度、完善網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)多元治理制度、建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)修復(fù)制度。

[關(guān)鍵詞]國家治理能力 現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容 生態(tài)治理觀 制度構(gòu)建

[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1000—3541（2020）04—0066—11

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的普及極大地改變了人們的信息傳遞方式和工作生活方式。微媒體技術(shù)的應(yīng)用使得公眾對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的獲取和傳遞更加便捷，公眾對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的依賴性日益增強。第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億。一些明星微媒體，如微博、微信在傳遞網(wǎng)絡(luò)信息時發(fā)揮重要作用。2019年8月19日，微博發(fā)布2019Q2財報，其平均月活躍量達到4.86億。在年輕人群體中，微信、微博、QQ、貼吧、知乎等網(wǎng)絡(luò)來源信息量占總獲取信息量比例之高引起人們的高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)信息量的劇增給網(wǎng)絡(luò)治理提出了新課題。新時期的網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)在國家治理現(xiàn)代化視域下遵循生態(tài)治理理念?！吧鷳B(tài)興則文明興”。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理中的一些突出問題，2019年12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。這對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有重要意義。本文主要闡述傳統(tǒng)治理視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的不足、新時代網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理要求及其制度實現(xiàn)。

一、傳統(tǒng)治理觀視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的不足

當(dāng)前，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理取得了一定的效果，但在價值引領(lǐng)、技術(shù)分享、力量分布、數(shù)量組成、治理組織、生態(tài)修正等方面仍需改進。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息價值導(dǎo)向有待調(diào)整

傳統(tǒng)治理偏重于對人的行為的管理，對人的思想、價值觀關(guān)注不夠。網(wǎng)絡(luò)空間有其特殊性，其呈現(xiàn)出來的是信息的海洋，這些信息包含各種價值觀念。當(dāng)前，正確的價值觀念仍占主導(dǎo)地位，但也應(yīng)該看到一些錯誤價值觀存在于網(wǎng)絡(luò)空間。一些文化企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)過度強調(diào)經(jīng)濟屬性而忽略“文化+產(chǎn)業(yè)”的雙重屬性。一些企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上推廣的信息和發(fā)布的廣告中充斥著性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的內(nèi)容，這些網(wǎng)絡(luò)主體通過各種感官挑逗表演引導(dǎo)網(wǎng)民付費或打賞。這種生活方式、消費方式、工作方式并不能增進社會財富，充其量只是實現(xiàn)了社會財富的重新流轉(zhuǎn)。此種網(wǎng)絡(luò)信息給年輕群體的價值觀帶來極大的沖擊，不利于年輕群體正確價值觀的形成。一些文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)及個體在網(wǎng)絡(luò)上不加掩飾地宣揚各種暴富觀、消費觀、炫富觀。勤勞致富是社會提倡的，但一些企業(yè)和個人宣傳的是一種扭曲的、不勞而獲的、少勞多獲的致富觀，究其實質(zhì)，這種所謂致富行為就是吸引網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)消費或刷網(wǎng)絡(luò)流量。一些包含不良價值觀念的言論在一些突發(fā)事件發(fā)生時也有明顯表現(xiàn)。在突發(fā)事件發(fā)生時，公眾在極短的時間內(nèi)容易受一些謠言信息、不準(zhǔn)確信息影響，網(wǎng)絡(luò)公共輿論也可能受一些包含不正確價值觀的言論左右。網(wǎng)絡(luò)謠言擴散與負面情緒宣泄互相“激發(fā)”，官方發(fā)布信息常常被“秒噴”。在此種情況下，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)系統(tǒng)中的信息要素可能會出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。在各級政府多次凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的背景下，雖然一些明顯散布低俗、惡俗、庸俗的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)凈化行動時有所減少，但此類價值觀不良信息仍會在網(wǎng)絡(luò)中間斷性地活躍。當(dāng)前，進行網(wǎng)絡(luò)文化娛樂信息傳播時和進行重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)治理時急需適當(dāng)?shù)膬r值引導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享不盡合理

傳統(tǒng)治理偏重于對有形資源的分配和配置，對無形、隱性的資源重視不夠。網(wǎng)絡(luò)空間的資源不同于現(xiàn)實社會的資源。網(wǎng)絡(luò)空間的資源不僅體現(xiàn)在有形的設(shè)備，更體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)技術(shù)分享不盡合理，這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容推送算法模型分享不充分?；谒惴ǖ膫€性化內(nèi)容推送已占整個社會信息內(nèi)容分發(fā)的70%左右。網(wǎng)絡(luò)個性化算法推送是指根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出來的愛好、興趣、偏好、瀏覽習(xí)慣、關(guān)注重點等實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的分配與傳遞，這種個性化內(nèi)容信息分發(fā)和信息推送在給網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者帶來一定精準(zhǔn)化服務(wù)的同時也造成一些弊端。一些網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者基于其習(xí)慣、愛好瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息、購買網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，個性化精準(zhǔn)推送又進一步加強了這種習(xí)慣和偏好。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)本意在于通過提供多元化、多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品更好地服務(wù)于個體，并從而促進個體的較全面發(fā)展，但當(dāng)前算法下的個性化精準(zhǔn)推送不僅沒有讓個體實現(xiàn)較全面發(fā)展，反而有使個體異化的危險。當(dāng)前，這種完全基于個人偏好的算法也沒有很好地考慮到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的公共性、社會關(guān)系特性，這既不利于良好社會環(huán)境的營造，也不利于社會的精準(zhǔn)治理。其二，網(wǎng)絡(luò)話語技術(shù)運用分享不充分。每個個體在網(wǎng)絡(luò)上都有充分的發(fā)言權(quán)。這是毋庸置疑的，但是也應(yīng)該看到，不是每個個體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言都會在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生相同的影響力和作用力，一些主體運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以使其言論的作用力和影響力呈現(xiàn)擴大效應(yīng)?，F(xiàn)今的輿論不僅表現(xiàn)為個體評價的累積，在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，網(wǎng)絡(luò)評價慣性一旦形成，就會在最短的時間里產(chǎn)生排山倒海般的輿論宰制效應(yīng)。在此種情況下，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起到了杠桿效應(yīng)的作用，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)中發(fā)揮出日益凸顯的作用。

（三）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境力量有失均衡

傳統(tǒng)治理較多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中治理者的話語權(quán)，對其他主體的話語力量重視不夠?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)在力量分布上還不盡合理，存在網(wǎng)絡(luò)話語霸權(quán)。一些網(wǎng)絡(luò)主體利用這種話語強勢地位進行話語攻擊、輿論造勢，對話語權(quán)較弱的網(wǎng)民形成較大的心理壓力和輿論壓力，形成不健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，此種現(xiàn)象應(yīng)該避免。當(dāng)前，此種網(wǎng)絡(luò)話語霸權(quán)主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，流量話語霸權(quán)。近年來，網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)了較強勢的流量話語勢力，此種流量話語勢力是由一些流量核心人物及追隨其的粉絲組成。這些粉絲簇擁其崇拜的流量明星在網(wǎng)絡(luò)上進行步調(diào)一致的行動。若這些粉絲及其簇擁的流量核心人物進行口吻相同的網(wǎng)絡(luò)評判或進行動作一致的網(wǎng)絡(luò)行為，這有可能在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間形成整齊劃一的壓制性勢力，就可能會對網(wǎng)絡(luò)言行的相對人造成極大的壓力。因為此種流量會帶來巨大的商業(yè)價值，一些商業(yè)資本積極介入和推動流量發(fā)展，這又增強了此種網(wǎng)絡(luò)流量勢力。近年來，一些商業(yè)資本已經(jīng)開始主動尋求具有潛在流量的人物，通過資金投入、包裝等進行商業(yè)打造，并進而使其形成一定的吸收粉絲能力，從而造就一定的流量明星及其周圍的網(wǎng)絡(luò)粉絲力量。其二，網(wǎng)絡(luò)大V話語霸權(quán)。網(wǎng)絡(luò)大V話語霸權(quán)的流量特性不如前者明顯，但也通過一定的流量進行運作。其既可以在一定的流量評價基礎(chǔ)上進行加強評價，也可能通過其網(wǎng)絡(luò)言行引領(lǐng)一定的流量。一些網(wǎng)絡(luò)大V通過無障礙尖銳評說方式掌控一定的互聯(lián)網(wǎng)“微空間”話語權(quán)。上述力量若得到正確價值觀的引領(lǐng)，就會促成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康發(fā)展;若得不到正確價值觀的引領(lǐng)，此種網(wǎng)絡(luò)話語力量的不合理分布將既不利于網(wǎng)絡(luò)治理，也不利于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的健康運行。

（四）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量分布有待優(yōu)化

在一定的生態(tài)空間，各種網(wǎng)絡(luò)主體的數(shù)量及數(shù)量之間的比例應(yīng)相對合理，這是維持一定生態(tài)系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)的前提條件。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境也應(yīng)如此。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等組成。從總體觀之，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的數(shù)量及各主體數(shù)量的比例是合理的，但也應(yīng)注意到在數(shù)量比例上存在一些失衡。傳統(tǒng)治理偏重于對大的類別的掌握，對于具體類別中的細目關(guān)注不夠。從數(shù)量分布觀之，這種失衡主要體現(xiàn)在正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者偏少。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微媒體技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)打破了“沉默的螺旋”限制，使得“蘊藏于民間百姓的風(fēng)俗習(xí)慣性的先驗力量”蓬勃發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者數(shù)量劇增。網(wǎng)絡(luò)社會似已進入“人人都有麥克風(fēng)”時代。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者總體數(shù)量雖眾，但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者以自發(fā)的生活狀態(tài)或娛樂狀態(tài)進行信息生產(chǎn)，這就造成泡沫式信息在海量信息中占比過高。進行深刻思考的信息生產(chǎn)者和弘揚社會正向價值觀的信息生產(chǎn)者在網(wǎng)絡(luò)上相對偏少。因為此種數(shù)量的對比失衡，造成正向網(wǎng)絡(luò)輿論可能在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)信息傳遞時失聲。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息治理組織尚需多元

傳統(tǒng)國家治理觀視域下，政府被賦予全能主義的角色。在現(xiàn)代社會，任何強大的管理部門都無法實現(xiàn)對社會事務(wù)的事無巨細式管理。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域又有其特殊性，網(wǎng)絡(luò)空間的海量信息與管理者的有限時間是矛盾的。由于這一理念和現(xiàn)實的沖突，傳統(tǒng)治理觀下的網(wǎng)絡(luò)治理呈現(xiàn)出兩種格局。一些地方政府堅持事無巨細式的管理模式，政府和網(wǎng)信部門承擔(dān)著全面管理的職能，對網(wǎng)絡(luò)空間的介入過深。這在現(xiàn)實中造成一些弊端。管理者若出于全能主義理念對網(wǎng)絡(luò)言行進行自我定義式的管理，可能不僅不會起到良好的治理效果，甚至?xí)萑牍芾砝Ь?。新冠肺炎發(fā)生期間，對李文亮的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警行為進行訓(xùn)誡就引起了公眾的普遍反響。這是在進行網(wǎng)絡(luò)治理時應(yīng)該避免的。與全能式管理模式不同，一些地方政府對網(wǎng)絡(luò)空間采取較為放任的管理方式，任由網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域自發(fā)發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)行為與言論采取不予干涉的態(tài)度。這也造成一些弊端。一些地方的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者面臨網(wǎng)絡(luò)空間的雜音噪音、流言謠言、圍攻謾罵、色情暴力、詐騙傳銷等亂象。可見，單純依靠各級政府、各網(wǎng)信部門進行網(wǎng)絡(luò)治理和放棄網(wǎng)絡(luò)陣地都不符合國家治理現(xiàn)代化的要求，當(dāng)前迫切需要對網(wǎng)絡(luò)治理組織和治理模式進行優(yōu)化。

（六）信息生態(tài)修正能力有待增強

良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)具有自組織、自生長、自適應(yīng)和自修正的功能。在傳統(tǒng)治理觀視域下，存在任由網(wǎng)絡(luò)空間自發(fā)發(fā)展的傾向。一些網(wǎng)絡(luò)言論在自發(fā)發(fā)展過程中會發(fā)生信息變向。在現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)中，一些時間段爆發(fā)出來的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容及信息洪流較之于原始信息出現(xiàn)了很大的內(nèi)容偏差，這些信息的進一步傳播則可能造成網(wǎng)絡(luò)言論失序和網(wǎng)絡(luò)秩序失范。在新冠肺炎發(fā)生期間，一些信息在傳播過程中出現(xiàn)失真現(xiàn)象，這些失真的信息在持續(xù)傳播中造成了一些不必要的恐慌，這種現(xiàn)象應(yīng)引起網(wǎng)絡(luò)治理主體的足夠重視。這也對網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)修正能力建設(shè)提出新的要求。

二、國家治理能力現(xiàn)代化對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提出新要求

推進國家治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對國內(nèi)治理局面的需要。針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的治理現(xiàn)狀，國家治理能力現(xiàn)代化對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提出新要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實現(xiàn)正向價值引領(lǐng)

現(xiàn)實生活中個體的言行舉止處于整個社會環(huán)境的關(guān)注下，每個個體的行為受到其他個體的道德評價，故在現(xiàn)實生活空間中個體行為的倫理特性呈現(xiàn)得較為明顯。網(wǎng)絡(luò)空間是實際生活空間的衍生，但又具有特殊性。網(wǎng)絡(luò)空間具有衍生性、隱蔽性，雖然網(wǎng)絡(luò)空間也有道德規(guī)范要求，但此種規(guī)范較多地針對個體在網(wǎng)絡(luò)空間的顯性行為，對網(wǎng)絡(luò)空間言行蘊含的價值觀、倫理觀、道德觀影響不夠?？梢?，在網(wǎng)絡(luò)空間中的個體受到的道德倫理影響更為隱性。在傳統(tǒng)治理觀視域下，各級政府在進行網(wǎng)絡(luò)治理時采用類似行政管理的方式與手段。此種管理方式和手段可以對網(wǎng)絡(luò)空間的顯性行為進行規(guī)范，但不能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會言行蘊含價值觀念的精準(zhǔn)引導(dǎo)。生態(tài)價值觀是生態(tài)治理的引領(lǐng)。當(dāng)前，對于網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的道德示范行為既應(yīng)從顯性的行為矯正入手，也應(yīng)從價值引領(lǐng)著手。“對一般性爭論和模糊認識，不能靠行政、法律手段解決”。習(xí)近平總書記特別重視生態(tài)價值觀在生態(tài)治理中的重要作用，指出“必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”。在新時代，各級政府、各網(wǎng)信部門應(yīng)注重加強對網(wǎng)絡(luò)空間的價值引領(lǐng)，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)空間的價值觀治理。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實現(xiàn)技術(shù)分享利用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及由此形成網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系是整個社會環(huán)境和社會關(guān)系的重要組成部分。個體總是生活在一定的環(huán)境和社會關(guān)系中，環(huán)境的優(yōu)劣及社會關(guān)系的健康與否極大影響著每個個體的生活質(zhì)量和幸福觀感。現(xiàn)今的個性化內(nèi)容推送算法是建立在個人主義基礎(chǔ)上的，過度依賴信息接受者的個性化特征進行信息推送，弱化了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的社會關(guān)系屬性和文化導(dǎo)向功能。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容不是一般的商品，對其不能適用一般的買賣關(guān)系。整個社會環(huán)境不可能僅憑個體依照其個性化偏好得以營建，這需要國家層面的統(tǒng)籌安排，需要國家層面按照現(xiàn)代化治理的需求進行積極引導(dǎo)。國家治理能力現(xiàn)代化要求對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分布進行積極干預(yù)和積極治理。各級政府應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺完善算法，應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織進行科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、推送和傳遞。在充分尊重個人個性化特征和個性化偏好的基礎(chǔ)上，各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主體要考慮到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的集體文化環(huán)境和整體社會關(guān)系，努力形成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的良好生態(tài)分布，引導(dǎo)、促使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系優(yōu)化。近期，今日頭條等平臺在整改中調(diào)整了算法，使容易產(chǎn)生虛假和低俗內(nèi)容的領(lǐng)域的信息推薦量和閱讀量減少了40%。這是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)律進行的技術(shù)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)繼續(xù)探索科學(xué)的技術(shù)優(yōu)化和分享制度。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實現(xiàn)力量平衡發(fā)展

在一個生態(tài)系統(tǒng)中，各種力量的分布應(yīng)該相對均衡，如此才能實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會最重要的資源和權(quán)力是話語權(quán)。信息是一種權(quán)力，具有能量。在現(xiàn)實生活中，不同個體的言行影響力會存在差別。網(wǎng)絡(luò)空間中不同個體的話語權(quán)也必定存在差異，各網(wǎng)絡(luò)主體因為進網(wǎng)角色、所占資源、技術(shù)手段利用、資金支配程度等不同，在話語權(quán)掌握上肯定存在差別。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理過程中應(yīng)正視并正確對待在話語權(quán)掌握、表達上的正常差異，但話語權(quán)力不能異化為話語暴力，不能任由一些網(wǎng)絡(luò)話語勢力不受限制地發(fā)展。當(dāng)前，話語權(quán)力量的行使應(yīng)該合理、合情、合法、合乎邏輯。合理性要求話語權(quán)的自由行使不能超越一定的限度，要求個體行使話語權(quán)應(yīng)進行必要性分析和行使程度分析。合情性要求網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)行使應(yīng)合乎情理，不能形成大規(guī)模盲從行使話語權(quán)的現(xiàn)象。合法性要求網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)行使必須應(yīng)遵守法律法規(guī)，不能觸碰法律的底線，不能做出侵犯其他個體隱私權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、言論自由權(quán)的行為。合乎邏輯性要求網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的行使應(yīng)遵從現(xiàn)實邏輯和網(wǎng)絡(luò)言行邏輯，應(yīng)盡量避免網(wǎng)絡(luò)空間的失序行為和無厘頭行為。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實現(xiàn)主體均衡分布

自然生態(tài)系統(tǒng)中各種主體分布應(yīng)具有層次性，一種主體、一種力量的過度增強有使生態(tài)失衡的可能。社會生態(tài)系統(tǒng)中各種主體的分布亦應(yīng)如是。各種社會主體應(yīng)呈良性正態(tài)分布。當(dāng)前，正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者數(shù)量偏少可能使網(wǎng)絡(luò)社會滑入過度娛樂化的軌道，不利于社會主義核心價值觀和社會主義先進文化的弘揚。一些主體過于龐大的網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)擴大效應(yīng)可能會形成輿論風(fēng)暴，這種不加約束或不經(jīng)引導(dǎo)的話語權(quán)可能會對社會風(fēng)氣起到不好的引導(dǎo)作用。如果沒有恰當(dāng)數(shù)量的正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者以恰當(dāng)?shù)膹姸葘W(wǎng)絡(luò)空間的價值觀、道德觀、言行觀、權(quán)力觀進行引領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣就可能發(fā)生轉(zhuǎn)化。正能量的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播者是良好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣形成和健康網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍營建的主體，這個主體的數(shù)量應(yīng)在整個網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量中占有一定的比例。一個良好有序、健康運行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)該綜合權(quán)衡各網(wǎng)絡(luò)主體的話語權(quán)力要求類型和程度，并賦予不同網(wǎng)絡(luò)主體一定強度的話語權(quán)力。當(dāng)前，應(yīng)該通過制度設(shè)計實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中的主體均衡，應(yīng)通過制度建設(shè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境，以實現(xiàn)作為社會有機整體的生態(tài)化發(fā)展。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)實現(xiàn)多元治理格局

從整體國家治理思路上，黨和政府的理念發(fā)生了重大的變化：從統(tǒng)治到管理再到治理。網(wǎng)絡(luò)空間的治理也應(yīng)遵循此規(guī)律。全能主義的管理模式與全然放任的管理方式都是應(yīng)予避免的。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢下，各級政府和各網(wǎng)信部門不可能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間事無巨細式的管理。個人自主意識的增強、網(wǎng)絡(luò)空間相對較大的自由度、公眾日益強烈的參與公共空間治理愿望，也促使網(wǎng)絡(luò)空間治理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)空間的繁榮和諧需要形成國家、市場、社會“三強”的局面，這就需要國家、市場、社會共治且相互賦權(quán)。各級政府、各網(wǎng)信部門應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等進行賦權(quán)。在關(guān)鍵治理職能上，其他網(wǎng)絡(luò)主體也應(yīng)向各級政府、各網(wǎng)信部門賦權(quán)。全然放任的管理方式也應(yīng)極力避免，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。政府和網(wǎng)信部門應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)治理中認真履職，其作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容核心治理主體的地位不能動搖。這是毋庸置疑的。各級政府、各網(wǎng)信部門應(yīng)在新時代根據(jù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)的新特征加強對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間的治理，應(yīng)加強制度設(shè)計、頂層設(shè)計，實現(xiàn)以各級政府、各網(wǎng)信部門為治理核心的多元治理。

（六）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理應(yīng)重視生態(tài)自我修正

馬克思主義生態(tài)治理觀認為，生態(tài)治理中必須進行反省和糾正。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理中應(yīng)重視生態(tài)修正能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播不同于傳統(tǒng)社會中的文字傳播，其傳播話語具有簡短化、片段化的特性。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容通常由數(shù)十字、百余字組成，甚至一個圖片、一個短視頻都會成為包含相當(dāng)信息的網(wǎng)絡(luò)傳播載體。形式的簡短、簡練使得對內(nèi)容的理解、解讀可能呈現(xiàn)不同的方式。另外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者在網(wǎng)絡(luò)空間會根據(jù)其興趣點、偏好、價值傾向?qū)W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行取舍、加工、再傳播。這也會造成一些局部、片段信息在傳播過程中得以加強，甚至出現(xiàn)變向。網(wǎng)絡(luò)傳播存在無數(shù)個傳播節(jié)點，在某一固定時間段，很多節(jié)點對某一網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的集中傳播會形成信息洪流，這種信息洪流在極短時間內(nèi)會形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量，并進而可能會在瞬間點燃網(wǎng)絡(luò)輿情。一旦出現(xiàn)信息失真、信息洪流會極大增強這種信息變向效應(yīng)。這就需要我們構(gòu)建順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)自我修正制度。

三、國家治理能力現(xiàn)代化視域下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度構(gòu)建

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行全面部署，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》，要求盡快健全中國特色社會主義各項制度。網(wǎng)絡(luò)治理是當(dāng)前國家治理的重要方面，我國應(yīng)盡快健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容價值導(dǎo)向制度

各網(wǎng)信部門、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)著重從以下方面健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容價值導(dǎo)向制度。具體而言，其一，健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)價值引導(dǎo)制度。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)不應(yīng)該是無計劃、自發(fā)的、隨機的生產(chǎn)。各網(wǎng)信部門、各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)及時引導(dǎo)制度。具體而言，可健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者按比例生產(chǎn)制度、主流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息內(nèi)容比例提供制度。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的建設(shè)者、維護者、影響者。隨著微媒體的普及和網(wǎng)民參與意識的提高，現(xiàn)在的網(wǎng)民已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者，其也是重要的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)力量。當(dāng)前應(yīng)該特別重視廣大網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者在價值引導(dǎo)上的重要作用。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者按比例生產(chǎn)制度要求引導(dǎo)有強大網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)能力的網(wǎng)民進行多元化的網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)，要求著重引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者提供多元化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，要求通過約稿、互動等多種方式增加正向網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容在其網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品中的比重。主流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息內(nèi)容比例提供制度要求主流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品提供方面既應(yīng)實現(xiàn)多元化，也應(yīng)實現(xiàn)社會主義核心價值觀引導(dǎo)下的多元信息產(chǎn)品提供。對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的提供，主流網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺應(yīng)按照一定的比例恰當(dāng)、合理的安排網(wǎng)絡(luò)版面。對于包含低俗價值傾向網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品及無品位無格調(diào)不責(zé)任意識的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品，各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺應(yīng)予以抵制，不予刊載。其二，重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息價值引導(dǎo)制度。具體而言，應(yīng)建立重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息適時對稱發(fā)布制度、重大突發(fā)事件謠言傳播追責(zé)機制。重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息適時對稱發(fā)布制度要求在重大突發(fā)事件發(fā)生時網(wǎng)信部門、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)在第一時間加大事件準(zhǔn)確信息、正向宣傳信息的投放和推送。正向信息的投放數(shù)量應(yīng)占與事件有關(guān)總信息量的一定比例。網(wǎng)信部門應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)適時分析突發(fā)事件發(fā)生過程中不同價值傾向的信息占比，適時增加正向信息的投放數(shù)量，加大網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳力度，切實保證突發(fā)事件發(fā)生時正向網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的價值引導(dǎo)作用。重大突發(fā)事件謠言傳播追責(zé)機制要求網(wǎng)信部門、司法部門應(yīng)針對突發(fā)事件發(fā)生時期的網(wǎng)絡(luò)謠言建立相應(yīng)追責(zé)機制，針對謠言網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)者、傳播者、轉(zhuǎn)發(fā)者設(shè)計相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)類型。在責(zé)任承擔(dān)類型設(shè)計時應(yīng)考慮到主觀意圖、傳播范圍、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)、造成影響等因素。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享利用制度

各網(wǎng)信部門、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)著重從以下方面建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享利用制度。其一，建立算法模型協(xié)商確立制度。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺在設(shè)置個性化算法推薦技術(shù)模型時應(yīng)兼顧網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的興趣取向與網(wǎng)絡(luò)傳播的價值取向。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)改變以往偏重?zé)岫鹊乃惴Ｐ停瑧?yīng)著重建立算法模型協(xié)商確立制度。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)加強與網(wǎng)信部門的溝通，應(yīng)與網(wǎng)信部門協(xié)商確立個性化算法推薦技術(shù)模型。具有全國影響力的大型網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)將其個性化算法模型確立依據(jù)和參數(shù)比重等形成報告向國家網(wǎng)信部門備案，不具全國影響力的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)將報告向公司登記地網(wǎng)信部門備案。鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺就個性算法模型確立與網(wǎng)信部門建立聯(lián)席會議協(xié)商機制。會議可以通過網(wǎng)絡(luò)會議等靈活多樣的方式召開。網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺的不合理算法推薦模型有提出建議、意見的職責(zé)和權(quán)利。對于網(wǎng)信部門的整改建議，各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺可以進行申辯并提供合理化說明，若網(wǎng)信部門仍然提出整改建議的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)進行整改。其二，建立算法模型用戶自主選擇機制。針對個性化算法推薦模型確立中網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者話語權(quán)不強的現(xiàn)狀，各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)增強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的參與感，應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者協(xié)商確立個性化算法推薦技術(shù)模型。各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺可將其個性化算法推薦技術(shù)模型確立中的主要參數(shù)、各參數(shù)的主要內(nèi)容、各主要參數(shù)在算法推薦技術(shù)確立中的比重等在本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺公開，并征詢使用者的意見和建議。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺應(yīng)在廣泛收集使用者建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中的算法確立原則，對算法模型進行確定。各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)個性化算法模型確立后應(yīng)在本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的顯著位置對算法進行公布，并在該位置設(shè)置留言區(qū)繼續(xù)收集網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者對算法模型提出的意見和建議。各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)建立用戶反饋調(diào)整機制。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)在進行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容個性化推送后關(guān)注用戶的感受，服務(wù)平臺應(yīng)設(shè)置合理的反饋欄，在進行一段時間的推送后與用戶就這種推送的滿意度進行溝通。對于用戶已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽行為明確多次表示該推送是不受歡迎的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)及時調(diào)整，以切實實現(xiàn)既包含正確價值觀念，又具有個性化、便捷化、智能化、針對性的信息推送。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)力量均衡發(fā)展制度

各網(wǎng)信部門、各司法部門應(yīng)著重從以下方面建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)力量均衡發(fā)展制度。其一，完善流量網(wǎng)絡(luò)信息核心賬戶報備及報告制度。當(dāng)前應(yīng)加強對流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理。鑒于流量網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常呈現(xiàn)出相同的內(nèi)容和形式，又鑒于流量網(wǎng)絡(luò)信息中的流量核心人物在流量信息傳播中的重要作用，網(wǎng)信部門應(yīng)要求流量核心人物對其賬戶進行登記報備。具有全國影響力的流量核心人物應(yīng)向國家網(wǎng)信部門報備，不具有全國影響力的流量核心人物應(yīng)向流量核心人物住所地或相應(yīng)公司注冊地的網(wǎng)信部門報備。流量核心人物有責(zé)任、義務(wù)監(jiān)督圍繞其形成的流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)、制造及傳播，并向社會公眾披露。此種年度流量披露報告既能較好地促使流量核心人物進行權(quán)利的行使，也能在一定程度上減少流量造假、流量劫持現(xiàn)象。在進行報備后，流量核心人物或其相應(yīng)公司、工作室應(yīng)按年度向報備的網(wǎng)信部門出具年度流量報告。流量報告應(yīng)載明圍繞某流量核心人物的流量信息的數(shù)量、內(nèi)容、相關(guān)商業(yè)活動及社會活動情況。各網(wǎng)信部門應(yīng)該將流量核心人物的流量報告在網(wǎng)絡(luò)上予以公布，供社會大眾查閱。其二，完善流量網(wǎng)絡(luò)言行責(zé)任承擔(dān)制度。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論的融合性和復(fù)合性都特別強，流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容更是呈現(xiàn)集團式的緊密融合。網(wǎng)絡(luò)上的流量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容可能衍生為現(xiàn)實中的集團式行為。這些步調(diào)一致、參與人數(shù)眾多的言行會形成極大的力量。流量核心人物負有監(jiān)督、引導(dǎo)流量網(wǎng)絡(luò)言行之責(zé)任。為明確權(quán)責(zé)，當(dāng)前應(yīng)明確流量網(wǎng)絡(luò)言行責(zé)任承擔(dān)制度。對于流量核心人物明確知曉并予以鼓動、支持的言行造成的侵權(quán)行為，應(yīng)適用侵權(quán)責(zé)任法，直接侵權(quán)人和流量核心人物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。對于流量核心人物應(yīng)該知曉但并沒有鼓動、支持的言行造成的侵權(quán)行為，在直接侵權(quán)人不能承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任或直接侵權(quán)人無法確定時可考慮基于公平原則、權(quán)責(zé)相當(dāng)原則由流量核心人物承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a充賠償責(zé)任。其三，完善核心網(wǎng)絡(luò)信息賬戶處置復(fù)議及賠償制度。為監(jiān)督網(wǎng)信部門的執(zhí)法，也為保護流量核心人物、廣大網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的合法權(quán)益，應(yīng)完善核心網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容賬戶處置救濟制度。網(wǎng)絡(luò)部門對流量核心賬戶做出禁言、封號等處置時應(yīng)慎重，權(quán)利人可以通過行政復(fù)議等救濟渠道進行權(quán)利救濟。對于行政復(fù)議結(jié)果不服的，可以進行行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，不應(yīng)進行禁言、封號等處置，但網(wǎng)信部門可以要求流量核心人物約束其他衍生的言行。在行政復(fù)議、行政訴訟期間，網(wǎng)信部門也可根據(jù)流量賬戶的調(diào)整情況變更、撤銷原處置行為。鑒于流量核心賬戶的經(jīng)濟價值和流量核心人物的商業(yè)價值，司法部門應(yīng)鼓勵社會評估機構(gòu)開展流量價值評估業(yè)務(wù)，建立完善流量價值評估機制，根據(jù)流量數(shù)量、流量核心人物商業(yè)代言價值等確定賠償基數(shù)及具體賠償額確定辦法，以切實保障網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量平衡發(fā)展制度

各網(wǎng)信部門、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)著重從以下方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)數(shù)量平衡發(fā)展制度。其一，構(gòu)建正能量網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容發(fā)布長效激勵制度。具體而言，可以健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容約稿制度、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺特約評論員制度、主流網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容轉(zhuǎn)載制度。健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容約稿制度要求各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺向有影響的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、專家、學(xué)者、各行各業(yè)專家約稿，形成具有正向引導(dǎo)的高質(zhì)量稿件并及時發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺特約評論員制度要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺針對社會發(fā)展的重要方面、重大網(wǎng)絡(luò)話題建立自己的評論員制度，評論員既可以是專職評論員，也可以是兼職評論員。網(wǎng)絡(luò)評論員發(fā)表評論的方式可以靈活多樣，可以是評論文章、短視頻、訪談、觀點集錦、對網(wǎng)友觀點的回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)互動等多種方式。主流網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容轉(zhuǎn)載制度要求各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺加大對中央主流媒體的主流評論、主流觀點、主流聲音的轉(zhuǎn)載力度和轉(zhuǎn)載強度，各網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺顯著位置加強對正向網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的傳播。其二，構(gòu)建公益型網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)長效機制。當(dāng)前，大型商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺在向公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中占據(jù)重要地位。商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺出于商業(yè)目的的需要在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容投放時偏重信息內(nèi)容的商業(yè)價值，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的文化價值、道德價值重視不夠。這就需要在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)格局中增強對公益型網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)力度。各行各業(yè)應(yīng)著重加大對本單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)力度。當(dāng)前，一些單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)力度不夠，單位員工主要將本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作為通知瀏覽渠道，這不符合單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作為本單位職工主要網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容來源渠道這一定位。各單位可以制定本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)長效機制，制定相應(yīng)經(jīng)費投入制度、職工參與建設(shè)制度、本單位特色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度、本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息生產(chǎn)激勵制度等促進本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)，切實增強本單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的吸引力和影響力。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)多元治理制度

各網(wǎng)信部門、各網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)著重從以下方面完善網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)多元治理制度。其一，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織自我治理機制?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理需要實現(xiàn)多元治理，在加強網(wǎng)信部門核心治理地位的同時，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織應(yīng)完善自我治理機制。具體而言，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織自律機制、違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺懲戒機制。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行業(yè)組織自律機制要求所有網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺加入行業(yè)組織，作為該行業(yè)自律組織的會員，并承諾遵守本行業(yè)的職業(yè)道德和商業(yè)道德，行業(yè)自律組織應(yīng)制定詳細有操作性的行業(yè)規(guī)范指引，全體會員應(yīng)根據(jù)本行業(yè)組織的行業(yè)規(guī)范指引和自律機制規(guī)范其商業(yè)經(jīng)營行為。違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺懲戒機制要求對于危害互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容傳播環(huán)境、造成不正當(dāng)競爭、有違商業(yè)道德的商業(yè)服務(wù)行為制定詳盡的懲戒措施。如針對流量造假行為對該服務(wù)平臺列入行業(yè)經(jīng)營異常名單、調(diào)低其互聯(lián)網(wǎng)商譽、進行一定期限的禁業(yè)等。網(wǎng)信部門可以向行業(yè)組織賦權(quán)，賦予行業(yè)組織對于上述違規(guī)行為一定的懲戒權(quán)。其二，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者自我治理機制。具體而言，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者實名登記留存機制、網(wǎng)絡(luò)圈群自管理自約束機制。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者實名登記留存機制要求加大對網(wǎng)絡(luò)實名使用的要求。“匿名化、污名化、娛樂化、低俗化、消費化”對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理造成挑戰(zhàn)?！懊徽?，則言不順”。實名制有助于增強網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任意識、規(guī)范意識。網(wǎng)絡(luò)空間可以存在筆名等，但是包括信息生產(chǎn)者、信息使用者在內(nèi)的用戶信息應(yīng)該進行登記留存工作。一個網(wǎng)絡(luò)圈群即形成一個小的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈。網(wǎng)絡(luò)圈群自管理自約束機制要求在網(wǎng)絡(luò)圈群內(nèi)加強圈層自我治理工作。群主和群成員既應(yīng)增強話語權(quán)利意識，也應(yīng)增強話語責(zé)任意識。對于群內(nèi)的不當(dāng)言論、謠言信息等，群主、群內(nèi)管理員負有提醒、制止之職責(zé)，并應(yīng)對群內(nèi)言論、群內(nèi)主題、群內(nèi)氛圍、群體文化進行引導(dǎo)。群內(nèi)應(yīng)該在明顯位置張貼網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)規(guī)定，鼓勵大型網(wǎng)絡(luò)圈群制定群內(nèi)自我生態(tài)治理規(guī)范，切實增強群內(nèi)成員對不當(dāng)言論、謠言信息的抵制意識，增強群內(nèi)所有成員對網(wǎng)絡(luò)圈層生態(tài)文化的建設(shè)意識。

（六）建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)修復(fù)制度

各地黨委宣傳部門、各網(wǎng)信部門、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)著重從以下方面建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)修復(fù)制度。其一，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容智能修復(fù)制度。各地黨委宣傳部門、各網(wǎng)信部門應(yīng)加大對智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，通過智能識別、智能分辨進行網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)的智能修復(fù)、精準(zhǔn)修復(fù)。具體而言，應(yīng)建立信息變向識別修復(fù)制度、網(wǎng)絡(luò)傳播節(jié)點智能控制修復(fù)制度。信息變向識別修復(fù)制度要求各網(wǎng)信部門充分利用網(wǎng)絡(luò)信息智能識別技術(shù)精準(zhǔn)判斷信息傳播過程中信息失真表現(xiàn)，并針對這種信息片面?zhèn)鞑?、信息失真?zhèn)鞑ミM行矯正。矯正可以通過適時的權(quán)威信息發(fā)布、對等的正確信息的投放、各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺的辟謠等。網(wǎng)絡(luò)傳播節(jié)點智能控制修復(fù)制度要求各網(wǎng)信部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)判斷重大信息內(nèi)容傳播的時間節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，并通過對網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的智能干預(yù)將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播導(dǎo)入預(yù)想的軌道。如在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息傳播中可以通過多個重要網(wǎng)絡(luò)物理節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)時間節(jié)點的信息集約化、智能化傳播引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。網(wǎng)信部門應(yīng)與大型網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息傳播智能分析技術(shù)，并增強對新技術(shù)的運用程度。其二，網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)人工干預(yù)修復(fù)制度。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的主體是人.在加強對網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)運用的同時，應(yīng)增強對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的人工干預(yù)。具體而言，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)專項督查制度、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專項調(diào)查報告制度、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者自主甄別制度。網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)專項督查制度要求各網(wǎng)信部門定期對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息進行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境專項督查。督查指標(biāo)可由信息內(nèi)容失真度、各類網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容占比、垃圾信息占比、信息污染程度等構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專項調(diào)查報告制度要求各網(wǎng)信部門應(yīng)充分利用科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)的力量針對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理現(xiàn)狀進行專題調(diào)研。為保證公平性和調(diào)研報告的質(zhì)量，應(yīng)配套建立相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)則、專題調(diào)研聯(lián)席會商制度、專題調(diào)研后續(xù)核實制度。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者自主甄別制度要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺建立簡潔易行的一鍵式用戶甄別機制，并要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺將此種反饋信息在網(wǎng)絡(luò)上公布。各網(wǎng)信部門應(yīng)鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者建立維護網(wǎng)絡(luò)安全的自愿者團體，鼓勵公眾建立維護網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)的公益基金，并與此緊密合作，以切實“回歸信息主體的主觀能動性”，以期實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的自我調(diào)整、自我修復(fù)。

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