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    高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設探索

    2020-08-21 09:04:58張惠康
    黨政論壇 2020年8期
    關(guān)鍵詞:黨務工作高校

    張惠康

    [摘 要]加強高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設是新時代、新形勢的必然要求,是提高高校黨務工作隊伍建設水平的現(xiàn)實需要。改進高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設存在的問題,加強高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設,勢在必行。

    [關(guān)鍵詞]高校;黨務工作;隊伍專業(yè)化

    習近平總書記多次強調(diào),新時代高校要承擔好“為黨育人、為國育才”的使命,必須始終堅持社會主義辦學方向,加強黨對高校的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫穿于辦學治校全過程,把黨的建設落實到立德樹人各方面,培養(yǎng)一大批擔當民族復興大任的時代新人,因此需要建設一支專業(yè)化的黨務工作隊伍,不斷提高高校黨建工作水平。

    一、新時代加強高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設的必要性

    1.落實高校立德樹人根本任務的必然要求

    高校肩負著立德樹人根本任務,承擔培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的光榮使命。要落實好高校立德樹人根本任務,關(guān)鍵是圍繞辦好中國特色社會主義大學的目標,加強黨務工作隊伍建設,進一步落實基層黨建工作主體責任,加強和改進高?;鶎狱h建工作,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,把黨對高校的領(lǐng)導落實到把好辦學方向、深化綜合改革、推進依法治校、促進內(nèi)涵發(fā)展的全過程,為高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的思想、政治和組織保證。

    2.加強高?;鶎狱h組織建設的客觀需要

    黨的十九大提出,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。 同時強調(diào)“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,擴大基層黨組織覆蓋面,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?!睂Ω咝6?,貫徹落實黨的十九大精神,加強基層黨組織建設,必須立足高校實踐,加強高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設,強化基層黨組織帶頭人隊伍建設;認真研究和解決新矛盾新問題,探索新的工作思路和工作機制,認真落實基層黨建工作主體責任,把黨組織的政治核心作用落到實處,使基層黨組織真正成為戰(zhàn)斗堡壘。

    3.提升高校黨務工作隊伍建設水平的現(xiàn)實需要

    專業(yè)化,指“一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi),逐漸符合專業(yè)標準、成為專門職業(yè)并獲得相應專業(yè)地位的過程。”①高校黨務工作隊伍專業(yè)化應包括三個方面:一是隊伍準入方面,建立一套準入標準,對黨務工作者的能力素質(zhì)有明確的要求;二是有一套相應的工作標準,這就需要對黨務工作者進行崗位分析,明確從事黨務工作的任職條件和基本要求;三是有一套相應的培養(yǎng)考核評價機制,確保黨務工作者能不斷適應變化著的工作要求和標準,獲得相應的專業(yè)地位。黨的十八大以來,高校黨務工作隊伍建設得到持續(xù)加強,高校黨務工作隊伍的專業(yè)化水平有了顯著提升。但是,按照全面從嚴治黨的目標要求,對照專業(yè)化的內(nèi)涵建設要求,高校黨務工作隊伍的專業(yè)能力和水平尚不能完全適應新時代新要求,隊伍的內(nèi)生動力、職業(yè)認同和積極性有待提高。因此,加強高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設,成為亟待解決的現(xiàn)實問題,具有一定的必要性和緊迫性。

    二、高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設存在的主要問題

    黨的十八大以來,高校黨的建設得到了極大加強,高校黨務工作隊伍建設越來越受到重視,但高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設有以下問題亟待解決。

    1.高校黨務工作隊伍任職資格標準需建立

    高校黨務工作與專業(yè)教師工作相比,是一項專業(yè)性、政治性都很強的工作,理應建立相應的職業(yè)資格標準。但從目前的實際操作來看,高校黨務工作入職門檻與其承擔的工作職責和要求相比,缺乏相關(guān)的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗要求,一定程度上影響了工作的實際成效。

    2.黨務工作專業(yè)化標準需清晰

    推進黨務工作隊伍專業(yè)化必須建立一套黨務工作專業(yè)化標準:作為黨務工作者,無論是在哪個崗位、職務大小,都應該具有政治標準、群眾標準等。不同類型、不同部門、不同層級的黨務工作崗位也應有基本工作規(guī)范,如發(fā)展黨員工作的標準,支部書記工作標準等,便于管理和考核。從實際情況來看,各高校對具體工作雖然也有相應的制度規(guī)范,但從專業(yè)化標準的角度來看,不僅缺乏黨務工作通行的統(tǒng)一工作標準,也缺乏各項黨建工作的具體標準。

    3.黨務工作隊伍“雙線”晉升政策落地難

    各地正在探索黨務工作者職務職級“雙線”晉升辦法,但由于配套政策和執(zhí)行細則的缺失,使得高校黨務工作隊伍的職業(yè)化建設處于“有聲音、有期盼”,苦于“無行動、無進展”的尷尬狀態(tài):一是目前絕大多數(shù)高校黨建學科建設滯后,沒有相應的專業(yè)和學位點,從高校職稱評審的現(xiàn)狀來看,沒有專業(yè)依托的職稱評審如同空中樓閣,很難落地。二是職稱數(shù)存在很大的供需矛盾,高校對高級職稱設置沒有話語權(quán),基本由上級主管部門根據(jù)專業(yè)學位點和學生數(shù)進行“計劃”,在職稱資源本已經(jīng)嚴重緊缺的情況下,黨務工作隊伍職稱評審單列計劃、單設標準、單獨評審難操作。三是在職務評審方面也存在較大的困難,大多數(shù)高校處級干部人數(shù)由上級主管部門核定。處級干部職數(shù)有限,如何處理好黨務干部和行政干部的關(guān)系也考驗著各高校。

    4.黨務工作者激勵保障機制還不健全

    在激勵保障方面,高校普遍缺乏支持黨務工作隊伍專業(yè)化建設的政策、制度,尤其在高校黨務工作人員最為關(guān)心的職稱職級評定、學習進修與業(yè)務培訓,以及收入待遇與評價表彰等方面存在很大的供給不平衡不充分問題。另一方面,高校黨務工作隊伍的職業(yè)發(fā)展鏈條短,職務內(nèi)的發(fā)展空間有限、隊伍流動慢。一項針對高校黨務工作隊伍的調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校黨務干部的收入、待遇與教學科研人員相比普遍較低,受訪者對自己的收入水平滿意度普遍偏低,不太滿意的占39.3%、不滿意的占35.1%;對學校的晉升制度不太滿意的占20.2%、不滿意的占 12.4%;對自己深造和進修機會不太滿意的占 25.6%、不滿意的占 13.6%。②

    5.黨務工作隊伍考核評價體系還不完善

    近年來,各高校在加強黨務工作隊伍考核方面進行了積極探索,認真開展基層黨建工作責任制、黨風廉政建設責任制和意識形態(tài)工作責任制等方面進行檢查,開展二級單位黨組織書記述職評議考核,一定程度上調(diào)動了黨務工作者的積極性。但是,仍有不少高校對黨務工作隊伍沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的考核評價體系,一些高校對黨務工作隊伍的考核評價機制還不完善,干部考核過程中黨務與行政區(qū)分度不大,評價考核的規(guī)范化、科學化水平還有待進一步提高。

    三、加強高校黨務工作隊伍專業(yè)化建設的對策

    習近平總書記指出,要選優(yōu)配強專兼職黨務工作者,強化他們抓黨建和思想政治工作的職責和意識,提高他們思想水平和工作水平。各地、各高校要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,加強頂層設計,完善政策制度,健全體制機制,不斷提高高校黨務工作隊伍的專業(yè)化水平,為高校黨的建設提供堅實的人才保障。

    1.加強部門協(xié)同,完善配套政策

    中央對加強高校黨務工作隊伍建設明確要求“配齊建強思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍”,并將之“納入高校人才隊伍建設總體規(guī)劃,完善和選拔、培養(yǎng)、激勵機制,形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量”,提出一系列建設舉措,中共中央、國務院《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》(中發(fā)[2016]31號)提出“推動高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設,探索職務職級‘雙線晉升辦法和保障激勵機制,實行職務(職稱)評審單列計劃、單設標準、單獨評審”“制定落實高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍培訓計劃”等。各地政府應對照中央文件精神,進一步完善政策配套,推動教育、人事、財政等相關(guān)部門加強協(xié)同,出臺關(guān)于加強高校黨務工作隊伍建設的實施意見,在黨務工作隊伍選拔、培訓、考核及待遇、津貼方面出臺配套政策,特別是在黨務工作隊伍職務(職稱)數(shù)及評聘上給高校更多自主權(quán)。

    2.明確職業(yè)標準,加強人員選聘

    針對高校黨務工作隊伍任職資格及標準模糊的現(xiàn)狀,應盡快建立高校黨務工作隊伍職業(yè)標準和資格準入標準,明確工作要求,進一步規(guī)范人員選聘。首先要進一步明確黨務工作隊伍的內(nèi)涵,厘清黨務工作隊伍和思政工作隊伍、專業(yè)課教師隊伍和高校行政、教輔教師隊伍的邊界。其次,要進一步明確黨務工作隊伍的職業(yè)標準,參照思想政治工作隊伍建設的標準,對從事黨務工作隊伍的教師任職資格進行具化,建立黨務工作隊伍從業(yè)標準,明確黨務工作者的素質(zhì)和能力要求。第三,嚴格選任標準,明確不同類型的黨務工作崗位任職要求,特別是在職稱職級方面的要求,如副處級及以上崗位專職黨務干部一般應具備副高或以上職稱。堅持把教師黨員中的學科帶頭人、學術(shù)領(lǐng)域權(quán)威、教學骨干、中層管理人員選拔到黨務工作隊伍中來,③進而采取有效措施,把他們培養(yǎng)成政治素質(zhì)高、思想作風好、奉獻意識強,懂教育、會管理、精通業(yè)務的優(yōu)秀黨務工作者。

    3.強化培養(yǎng)管理,提升隊伍素質(zhì)能力

    針對高校黨務工作隊伍專業(yè)素質(zhì)能力不足的短板,應進一步強化黨務工作隊伍的培養(yǎng)和管理。第一,加快黨建學科建設。依托高校馬克思主義理論一級學科博士點等學科資源,加強黨建學科建設。鼓勵符合條件的高校先行先試,自主設立黨建學科二級博士點及碩士點,加強學科對基層黨建工作的引領(lǐng)作用,鼓勵高校黨務工作者開展基層黨建工作研究教學,為高校黨務工作者職稱評審提供學科支持。第二,暢通高校黨務工作者“雙線”晉升通道。盡快實施職務職級“雙線”晉升辦法,開展黨務工作者職務職級認定工作,實行職務(職稱)評審單列計劃、單設標準,單獨評審。有條件的地方和高校可以參考地方黨務工作隊伍建設的經(jīng)驗,試點開展黨務工作者從業(yè)資格認證及職級評定。④第三,加強黨務工作隊伍培養(yǎng)。各高校應將黨務工作隊伍納入高校人才隊伍建設總體規(guī)劃,建立完善的黨務工作者職業(yè)發(fā)展與終身培訓制度,分層分類制定高校黨務工作隊伍培訓計劃,與時俱進地設置教育培訓內(nèi)容,全面加強思想政治、理論文化、職業(yè)道德、基本業(yè)務教育培訓,努力提高黨務工作隊伍做好基層黨建工作、意識形態(tài)工作、黨風廉政建設、思想政治教育工作和群眾工作等方面的能力。同時,注重在實踐中培養(yǎng)和鍛煉黨務干部,組織黨務工作者參與掛職鍛煉、學習考察和海外研修等,不斷提高黨務工作者的實踐能力。

    4.完善考核激勵,激發(fā)隊伍活力

    針對高校黨務工作者激勵保障機制還不健全的現(xiàn)狀,高校應統(tǒng)籌學校資源,加強黨務工作隊伍考核激勵。第一,健全黨務工作者考核評價制度。高校黨委要汲取教師隊伍和思政工作隊伍考核的經(jīng)驗,制定相應考核指標體系和評價標準,進一步增強基層黨務工作者的責任意識和崗位意識,促進優(yōu)秀黨務工作者脫穎而出。第二,改善黨務工作者待遇。高校黨務工作者工資待遇、定級提職、職稱評定等方面應當與其他教學、科研人員同等對待。同時,加大優(yōu)秀黨務工作者表彰力度,宣傳高校黨務工作者的模范事跡,提升黨務工作者的榮譽感。第三,建立黨務工作者關(guān)心關(guān)愛機制。建立健全黨組織書記與黨務工作者談心談話制度,及時發(fā)現(xiàn)他們在工作和生活上面臨的困難,幫助解決實際問題。建立完善心理疏導機制,加強黨務干部心理健康教育,提高黨務干部自我調(diào)適的能力。

    新時代高校黨務工作隊伍建設,是一項事關(guān)全局、影響長遠的系統(tǒng)工程,需要政府主管部門、高校黨委整合資源,完善制度和機制,出臺管用務實的舉措,真正造就一支素質(zhì)高能力強的高校黨務工作隊伍,不斷開創(chuàng)高校黨建工作新局面。

    注釋:

    ①劉小丹:《淺談高校教師專業(yè)化發(fā)展》,《教書育人》2010年第9期。

    ②王源平:《廣西高校黨務干部隊伍建設現(xiàn)狀及對策研究》,《學校黨建與思想教育》2012年第11期。

    ③伍處文:《建設高素質(zhì)的高校黨務工作者隊伍》,《學校黨建與思想教育》2015年第23期。

    ④人民論壇專題調(diào)研組:《社區(qū)黨建創(chuàng)新的“龍華經(jīng)驗”》,《人民論壇》2013年第12期。

    (作者系上海師范大學黨委組織部長、黨校常務副校長,副研究員)

    (責任編輯? 熊易芳)

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