提升上海市黃浦區(qū)營(yíng)商環(huán)境的思考

楊萍

[摘 要]目前上海市黃浦區(qū)綜合營(yíng)商環(huán)境還存在一些短板，要通過(guò)提升行政服務(wù)效能、提高企業(yè)個(gè)人辦事便利化水平、更高水平推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)法治保障等措施，不斷提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)商環(huán)境;上海市黃浦區(qū);優(yōu)化路徑

黃浦區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)、行政和文化中心所在地，在全市發(fā)展大局中具有重要地位，在上海打造綜合營(yíng)商環(huán)境工作中至關(guān)重要。圍繞上海市建設(shè)世界最具影響力的國(guó)際大都市中心城區(qū)的總體要求，黃浦區(qū)一直著力探索構(gòu)建綜合營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，從市場(chǎng)化、國(guó)際化、便利化、法治化、宜居化五個(gè)維度入手，不斷優(yōu)化黃浦區(qū)綜合營(yíng)商環(huán)境。隨著一系列創(chuàng)新舉措的出臺(tái)，這些年黃浦區(qū)綜合營(yíng)商環(huán)境得到顯著提升。但是營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好，目前黃浦區(qū)綜合營(yíng)商環(huán)境還存在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新投入仍有差距、獨(dú)角獸等高能級(jí)企業(yè)相對(duì)較少、要素競(jìng)爭(zhēng)力仍需改善、國(guó)際影響力還需進(jìn)一步提升、行政服務(wù)效能仍需提高改進(jìn)等短板和問(wèn)題，需要對(duì)標(biāo)“上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版”，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握上海市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新部署、新要求，瞄準(zhǔn)核心關(guān)鍵，緊密結(jié)合黃浦實(shí)際，不斷提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、提升行政服務(wù)效能，提高企業(yè)個(gè)人辦事便利化水平

1.推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化

2018年10月，上海重新改造后的“一網(wǎng)通辦”正式上線，實(shí)現(xiàn)了“一人一檔、一企一檔”，為便利個(gè)人用戶，“一網(wǎng)通辦”還推出移動(dòng)端App“隨申辦”。黃浦區(qū)在全面推進(jìn)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)入全市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)線上線下深度融合，政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)窗口的實(shí)時(shí)監(jiān)控和效能監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全市通辦”，線下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。

2.圍繞企業(yè)和群眾需求，審批流程再造要在“減”字上下功夫

流程再造不是簡(jiǎn)單的“加加減減”，也不是針對(duì)特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以辦事全流程便利化為目標(biāo)對(duì)原有以部門(mén)為基礎(chǔ)的審批流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。具體而言，以服務(wù)對(duì)象便利辦成一件事的全流程為核心，建立健全行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度機(jī)制，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。

3.發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，不斷優(yōu)化政府服務(wù)

發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，進(jìn)一步樹(shù)立“服務(wù)即生產(chǎn)力”理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“以部門(mén)為中心”向“以客戶為中心”轉(zhuǎn)變。黃浦區(qū)應(yīng)在優(yōu)化“政務(wù)店小二”服務(wù)中著重推出各種主題式服務(wù)，針對(duì)金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、食品餐飲等14個(gè)領(lǐng)域187個(gè)行業(yè)，不斷推出更多個(gè)性化服務(wù)事項(xiàng)和特色應(yīng)用，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“打包”整合相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，有機(jī)串聯(lián)從企業(yè)注冊(cè)到后置審批的辦理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“到政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣便捷”。

二、主動(dòng)融入國(guó)家和上海市開(kāi)放戰(zhàn)略，更高水平推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放

1.加大金融業(yè)開(kāi)放力度

黃浦區(qū)具有悠久的金融發(fā)展歷史，金融業(yè)是黃浦區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2018年黃浦區(qū)就出臺(tái)了“外灘12條”，提出加大對(duì)外資金融的支持力度。接下來(lái)黃浦區(qū)應(yīng)積極融入國(guó)家和上海市金融開(kāi)放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)細(xì)化國(guó)家、上海市金融開(kāi)放政策，研究出臺(tái)相關(guān)配套措施和制度，支持更多符合條件的境外機(jī)構(gòu)在黃浦區(qū)參與境內(nèi)證券、外匯、期貨、黃金等市場(chǎng)交易，進(jìn)一步提高金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度。同時(shí)，注重發(fā)揮區(qū)內(nèi)金融、商貿(mào)和人力資源、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，搭建各類服務(wù)平臺(tái)，加快促進(jìn)供需市場(chǎng)對(duì)接和服務(wù)鏈的構(gòu)筑。深化產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合互動(dòng)，形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。大力發(fā)展普惠金融，依托區(qū)內(nèi)金融資源集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，解決中小微企業(yè)融資難和融資貴的問(wèn)題。推進(jìn)政府牽頭、市場(chǎng)為主體的人才中介服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)內(nèi)知名人力資源和獵頭公司，建立人力資源服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供高效、專業(yè)的人力資源服務(wù)。

2.深化企業(yè)負(fù)面清單管理制度

2019年起，全國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，黃浦區(qū)在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)本區(qū)實(shí)際探索出臺(tái)企業(yè)管理負(fù)面清單制度的細(xì)化執(zhí)行措施，探索建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著手制定監(jiān)管清單，探索建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，逐漸形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局，探索建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度，力爭(zhēng)所有企業(yè)都在一個(gè)行動(dòng)框架中開(kāi)展投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.探索“包容與審慎”的監(jiān)管模式

2018年上海市《著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》將積極探索包容審慎監(jiān)管作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新措施提出。黃浦區(qū)在這方面已先行先試，使上海首家“共享餐廳”“機(jī)器人主題咖啡店”和“24H智慧使得店”順利取得相關(guān)證照，通過(guò)食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管等模式加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理實(shí)施辦法》，試點(diǎn)實(shí)施點(diǎn)播影院登記備案制度等。在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式層出不窮的當(dāng)下，黃浦區(qū)還需深入探索“包容與審慎”并行不悖的監(jiān)管模式，以“非禁即入”“包容審慎”態(tài)度支持新興業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式發(fā)展，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究提出包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力為新業(yè)態(tài)發(fā)展打開(kāi)空間。針對(duì)目前法律規(guī)范有空白、職責(zé)邊界不清晰的日常監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)，繼續(xù)制定發(fā)布區(qū)級(jí)合同示范文本，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)規(guī)范自律。

三、以更有力的法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！敝挥谐掷m(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能打造“最好的營(yíng)商環(huán)境”。

1.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的法治保障

2019年4月，上海市委依法治市辦發(fā)起建立全國(guó)首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，并印發(fā)了《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的意見(jiàn)》;2020年，上海市出臺(tái)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方法規(guī)的形式為上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供法治保障。黃浦區(qū)應(yīng)利用好市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的平臺(tái)，反饋、研究區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中遇到的瓶頸和問(wèn)題，吸收好的研究成果和經(jīng)驗(yàn)。另外，針對(duì)行政訴訟案件數(shù)中心城區(qū)處較高水平的問(wèn)題，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域分類綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，提升政府部門(mén)依法行政的能力。同時(shí)，在商事糾紛解決方面，積極構(gòu)建由司法訴訟、機(jī)構(gòu)仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)處等共同組成的多渠道商事糾紛解決體系，降低企業(yè)維權(quán)成本，探索推進(jìn)司法執(zhí)行體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)關(guān)注的“執(zhí)行難”專項(xiàng)治理。在區(qū)級(jí)層面通過(guò)建立相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為企業(yè)提供更好的法律服務(wù)環(huán)境。

2.提高企業(yè)所需政府信息公開(kāi)質(zhì)量

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，信息作為一種具有戰(zhàn)略意義的資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用表現(xiàn)越來(lái)越明顯，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展有著不容忽視的作用，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種戰(zhàn)略資源的重要性和商業(yè)價(jià)值并紛紛采取了相應(yīng)的措施，讓信息合法公布，合理開(kāi)放利用，從而創(chuàng)造出最大的效能。目前，我國(guó)一些部門(mén)對(duì)政府信息公開(kāi)給營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的利益還認(rèn)識(shí)不夠，信息公開(kāi)的主動(dòng)性不強(qiáng)，公開(kāi)的信息質(zhì)量不高。黃浦區(qū)目前已認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)的重要性，提出要提高企業(yè)所需政府信息公開(kāi)質(zhì)量。下一步將圍繞市場(chǎng)主體開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)所需了解的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生保障、公共服務(wù)和安全以及政府重大行政決策等方面信息，進(jìn)一步整合部門(mén)資源，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)歸集。充分利用政府信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析，制作發(fā)布推送區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展所需的各類政務(wù)商務(wù)信息，提高信息發(fā)布的及時(shí)性，并不斷拓展企業(yè)獲取信息的渠道，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和增值利用，提高政府行政透明度和企業(yè)對(duì)黃浦市場(chǎng)環(huán)境的可預(yù)期性。

（作者系中共上海市黃浦區(qū)委黨校講師）

（責(zé)任編輯? 王? 玉）