西藏自治區(qū)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策效果評(píng)估與提升對(duì)策

賀建峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 西藏自治區(qū)通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”可以加快發(fā)展，以此為背景分析了當(dāng)前西藏自治區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實(shí)施效果，提出了提升對(duì)策，以期促進(jìn)西藏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 西藏自治區(qū);大眾創(chuàng)業(yè);萬眾創(chuàng)新;政策效果;提升對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）52-0142-02

當(dāng)前我國(guó)形成支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)，國(guó)家據(jù)此出臺(tái)了很多支持政策文件，全方位推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的順利發(fā)展，真正打造發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策效果

（一）實(shí)施成就

一是制定了各項(xiàng)政策機(jī)制，為西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了政策支持，并指明了發(fā)展方向。二是西藏自治區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚，西藏自治區(qū)教育部門通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)宣講以及宣傳手冊(cè)等形式加大了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宣傳力度，引導(dǎo)畢業(yè)生自愿參加自主創(chuàng)業(yè)，在西藏自治區(qū)形成了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情也不斷高漲。三是逐步建立了各種市場(chǎng)主體與平臺(tái)，西藏在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中更為重視市場(chǎng)主體與平臺(tái)建設(shè)工作，吸納了更多的創(chuàng)業(yè)人才，并培育了高新科技園區(qū)，通過科技建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新提供了方便。四是為青年搭建農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，西藏自治區(qū)以青年農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，搭建了更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。且相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也在資金方面給予更多支持，并與社會(huì)各界創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等成立融資項(xiàng)目，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問題，助力青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）存在的問題

一是政策供給與現(xiàn)實(shí)需求之間依然存在差距，政策落實(shí)缺乏實(shí)施細(xì)則，各個(gè)政府部門并未形成統(tǒng)一的工作機(jī)制，無法形成統(tǒng)一系統(tǒng)。各部門對(duì)于小微創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)惠政策實(shí)施力度不大，沒有明確負(fù)責(zé)的單位。二是政府部門沒有充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用，對(duì)待新生事物并未做好相關(guān)準(zhǔn)備，有待加深理解與認(rèn)識(shí)。三是小微企業(yè)需求與政策供給之間存在矛盾，部分政策針對(duì)在藏成立2年以上的企業(yè)，小微企業(yè)并不符合要求，無法得到政策資金的支持。同時(shí)，商業(yè)銀行貸款需要綜合評(píng)估企業(yè)的資格、償還能力以及市場(chǎng)前景等信息，而小微企業(yè)剛剛起步，并不具備強(qiáng)大的償債能力，以致得不到商業(yè)銀行的貸款扶持。同時(shí)，個(gè)別風(fēng)投機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)支持的力度不夠，小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品與項(xiàng)目不符合風(fēng)投機(jī)構(gòu)的要求，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并不符合預(yù)期，以致無法落實(shí)投資機(jī)構(gòu)的資金。四是有待引導(dǎo)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前部分高校畢業(yè)生缺乏創(chuàng)業(yè)積極性，需要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，畢業(yè)生缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)能力較差，且在經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)失敗后很難繼續(xù)堅(jiān)持，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不具備持久性。五是有待提升市場(chǎng)主體與創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)水平，當(dāng)前西藏自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，缺乏創(chuàng)新鏈，且硬件與軟件建設(shè)并不協(xié)調(diào)，西藏政府主導(dǎo)的高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏創(chuàng)新功能，沒有建立合理專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)品無法真正打入市場(chǎng)。除此之外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)缺乏高新技術(shù)人才，西藏自治區(qū)高寒缺氧，生活與工作環(huán)境艱苦，用人機(jī)制僵化，缺乏靈活創(chuàng)新平臺(tái)，大多高新技術(shù)人才并不愿意進(jìn)藏工作。且當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)水平較低，并未接受系統(tǒng)教育，無法提供具備較好市場(chǎng)前景的產(chǎn)品。

二、國(guó)家和西藏自治區(qū)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的對(duì)策

（一）明確總體要求

一方面應(yīng)確定指導(dǎo)思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)與中央第六次西藏座談會(huì)精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)建良好的政策環(huán)境與制度環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。另一方面應(yīng)堅(jiān)持基本原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，有機(jī)結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先進(jìn)行嘗試，形成可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合西藏的實(shí)際條件積極完善相關(guān)法律機(jī)制，解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息以及技術(shù)支撐等問題，最大限度地釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)活力。

（二）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

首先應(yīng)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，重點(diǎn)支持高原特色農(nóng)牧、天然飲用水以及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，建立科學(xué)完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)與研發(fā)團(tuán)隊(duì)，通過產(chǎn)學(xué)研合作建立優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流動(dòng)崗位，吸引科研人員帶項(xiàng)目進(jìn)入企業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。其次應(yīng)支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在保證創(chuàng)新利益的基礎(chǔ)上，建立可行的崗位管理與科研人員管理制度，完善工資績(jī)效機(jī)制，建立完善的崗位職責(zé)范圍，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中引進(jìn)云設(shè)計(jì)等研發(fā)組織模式，鼓勵(lì)科研人員通過技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新，升級(jí)改造傳統(tǒng)企業(yè)。再次應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在國(guó)民教育體系中納入創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)課程，設(shè)置大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，創(chuàng)立實(shí)訓(xùn)體系。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型的師資隊(duì)伍，支持高校設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)體，為其提供更多的創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)會(huì)。各類科研機(jī)構(gòu)與科研設(shè)備應(yīng)向大學(xué)生開放，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并為大學(xué)生在訓(xùn)練平臺(tái)、法律以及財(cái)務(wù)等方面提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。最后應(yīng)提高農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能，鼓勵(lì)科技人員帶項(xiàng)目、資金、技術(shù)到基層為農(nóng)牧民提供技術(shù)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)行科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，并鼓勵(lì)具備專項(xiàng)技能的農(nóng)牧民建立技術(shù)合作組織。

（三）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體

首先應(yīng)加快科技平臺(tái)的建設(shè)工作，建立創(chuàng)新政策的集中發(fā)布平臺(tái)，保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的完善化與專業(yè)化。加大科技基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)力度，支持西藏自治區(qū)青稞種質(zhì)的改良工作，并建立牦牛繁殖項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立重點(diǎn)工程技術(shù)的研究中心。同時(shí)，還應(yīng)加大科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)力度，整合各種科技資源，向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放大型科學(xué)儀器設(shè)備及文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)利用三維打印與網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)，為創(chuàng)業(yè)者提供完善的社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)具備西藏特色的“雙創(chuàng)”基地。其次應(yīng)加快科技園區(qū)與示范基地的建設(shè)工作，打造拉薩文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、拉薩農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等項(xiàng)目，將科技園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地以及產(chǎn)業(yè)基地等集中為綜合平臺(tái)，并積極推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目。再次應(yīng)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建造眾籌、眾創(chuàng)模式，為西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供更多的支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的線上與線下互動(dòng)互補(bǔ)。最后應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)力度，優(yōu)化空間布局，利用科技孵化器以及眾創(chuàng)空間等載體發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新態(tài)勢(shì)，培育更多的科技型企業(yè)與具備現(xiàn)代管理能力的企業(yè)家。除此之外，還應(yīng)大力發(fā)展第三方服務(wù)，健全職業(yè)職能培訓(xùn)體系，開發(fā)更多的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化智力支撐

首先應(yīng)制定并實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)培育科技創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大人才的引進(jìn)力度，并做好人才科研補(bǔ)助費(fèi)用與薪酬待遇等方面的政策制定，吸引更多高層次人才到西藏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次應(yīng)深化科技援藏，建立完善的區(qū)院合作與對(duì)口支援等機(jī)制，利用國(guó)家部委與科技系統(tǒng)的人才、技術(shù)以及資金優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展援藏領(lǐng)域。再次是促進(jìn)科技的交流協(xié)作，加大與科研院所、高等院校的科技合作，建立重大項(xiàng)目的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源創(chuàng)新。最后應(yīng)完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，將成果效益作為重要的參考指標(biāo)，加大科技的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)職稱制度改革，實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)模式，建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向業(yè)務(wù)骨干以及貢獻(xiàn)突出的人員傾斜。

（五）優(yōu)化政策服務(wù)

首先應(yīng)創(chuàng)新科技機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，優(yōu)化配置科技資源，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策與社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)科研院所的分類改革，發(fā)揮高等學(xué)校與科研院所在科技創(chuàng)新中的作用。其次應(yīng)優(yōu)化財(cái)稅扶持政策，加快西藏自治區(qū)關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新等各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實(shí)速度，將技術(shù)創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪载?cái)政政策。除此之外，政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)力度，探索創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等公共服務(wù)模式。再次應(yīng)優(yōu)化金融扶持政策，發(fā)揮金融資本的杠桿作用，加大企業(yè)的研發(fā)投入資金，形成以國(guó)家投入為主、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)共同參與的多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投入力度，建設(shè)政府引導(dǎo)資金與社會(huì)資本共同支持的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，結(jié)合西藏的發(fā)展特點(diǎn)建立科技風(fēng)險(xiǎn)保證基金與財(cái)政擔(dān)?；鸬?。最后應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，出臺(tái)保護(hù)新形態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與援助機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果的分享機(jī)制，增大主要發(fā)明人與骨干團(tuán)隊(duì)的受益比例。

（六）強(qiáng)化組織保障

首先應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的組織指導(dǎo)，針對(duì)重大科技創(chuàng)新問題提出指導(dǎo)意見。其間應(yīng)改變對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式，建立普惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核項(xiàng)目中納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)的完成情況，保證各項(xiàng)政策的嚴(yán)格落實(shí)。其次應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，各部門應(yīng)改變以往觀念，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重視力度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息共享與工作聯(lián)動(dòng)合力，提高創(chuàng)業(yè)的成功概率。再次應(yīng)做好示范引導(dǎo)工作，建立科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)的示范引導(dǎo)機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)。最后應(yīng)營(yíng)造良好氛圍，在全社會(huì)形成尊重創(chuàng)造、注重開創(chuàng)的創(chuàng)新文化，大力宣傳先進(jìn)人物，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

為了全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)家與西藏自治區(qū)應(yīng)合力推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”項(xiàng)目，根據(jù)政策部署要求，在結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，執(zhí)行提升對(duì)策，全方位提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施水平。

參考文獻(xiàn)：

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◎編輯 郭小琴