探析英埃共管時期的蘇丹糧食市場

楊煥煥

摘要：自19世紀末以來，蘇丹北部、中部和東部的大部分地區(qū)遭受了饑荒和糧食不安全的破壞性循環(huán)，糧食危機有助于英埃對馬赫迪的征服，但持續(xù)的糧食不安全限制了20世紀初英埃及政府的勢力范圍。英埃政府意識到，維持當?shù)氐耐恋厮兄茖μK丹的糧食安全至關(guān)重要。因此，本文主要是通過對英埃共管時期的土地所有權(quán)變革以及蘇丹統(tǒng)一糧食市場的形成來進行研究。

關(guān)鍵詞：英埃政府;馬赫迪;糧食市場;土地制度

一、馬赫迪的崩潰和土地所有權(quán)的界定

19世紀80年代末，馬赫迪起義從地區(qū)的糧食危機中獲益匪淺。在薩納特·西塔饑荒和社會混亂中，馬赫迪頒布了一系列政策，將杰濟拉（Jazira）（位于阿比西尼亞和厄立特里亞邊境）附近的主要肥沃地區(qū)置于國家的控制之下。饑荒期間，官員下令沒收這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量，以供應首都烏姆杜爾曼（Umm Durman），并供給忠于哈里發(fā)的軍隊。在嚴重的糧食危機平息后，馬赫迪征用首都南部和東南部糧食產(chǎn)區(qū)的大片土地，以獎勵主要盟友和懲罰反叛社區(qū)。1891年11月，由于繼續(xù)要求向國家提供大量糧食，杰濟拉的耕種者反抗政府，哈里發(fā)將屬于反叛分子的土地移交給他的私人奴隸軍隊圣戰(zhàn)組織。圣戰(zhàn)組織還獲準向領近的私有土地征收高達糧食產(chǎn)量三分之二的稅款。國家的盟友從這些政策中獲益，盡管它們損害了蘇丹社會的許多階層。由于占用土地而造成的貧困導致沿阿比西尼亞和厄立特里亞邊境以及杰濟拉的人口數(shù)量和耕種范圍下降。

盡管薩納特·西塔饑荒使馬赫迪加強了對糧食生產(chǎn)和銷售的控制，馬赫迪卻無法防止饑荒再次發(fā)生。尼羅河蘇丹的另一次糧食危機始于1896年，當時因英埃征服鄧庫拉而造成的政局不穩(wěn)定使糧食供應無法到達馬赫迪國行政中心和駐軍城鎮(zhèn)。糧食市場的失敗引發(fā)了馬赫迪國首都的饑荒，削弱了馬赫迪國家，使前進中的英埃勢力得以迅速征服領土，并減少了當?shù)貙⒂业牡种啤?/p>

1899年1月，英國與埃及在開羅簽訂的管理蘇丹的協(xié)定。協(xié)定宣稱：蘇丹由英、埃共管，稱“英埃蘇丹”，實則淪為了英國的殖民地。20世紀初，英埃政府繼續(xù)受到饑荒的影響，食品無保障迫使英埃高級官員重新考慮他們征服后的戰(zhàn)略。1896年8月下旬，埃及陸軍情報部門的英國軍官就開始規(guī)劃戰(zhàn)后土地政策，考慮到這些初步計劃的性質(zhì)，埃及財政部副國務卿克林頓·道金斯于1896年9月初寫信給當時的埃及軍隊軍事情報局局長雷金納德·溫蓋特，建議重新征服領土的土地政策應該：（1）通過禁止土著土地所有者轉(zhuǎn)讓其土地，防止形成大型無地階級;（2）幫助難民迅速返回蘇丹。道金斯負責削減埃及政府的開支，他希望鼓勵難民返回家園，因為他們中的許多人得到了政府補貼。道金斯建議新英埃政府開展馬哈斯、蘇庫特和鄧庫拉的土地所有權(quán)的工作。為此，他建議政府建立一個土地登記處。盡管英埃政府接受了道金斯的建議，但是，在1899年，英埃官員承認烏姆杜爾曼以北尼羅河上的耕種者是尼羅河市場上糧食的關(guān)鍵供應商，確保他們的土地權(quán)利才是確保喀土穆糧食安全的必要條件。這份承認促成了1899年《土地所有權(quán)條例》，這是新英埃政府頒布的第一批法案之一。該條例授權(quán)各省省長成立土地委員會，以決定土地是私人持有還是政府所有，裁定土地索賠，并設立和維持土地所有權(quán)登記官。該條例要求委員會由三名埃及軍官和兩名當?shù)厥苋俗鹁吹闹耸拷M成。所有地方土地所有者都必須向省級委員會提交他們的所有權(quán)要求（如果已經(jīng)設立了）。登記官完成后，土著土地所有人必須將所有土地轉(zhuǎn)讓通知省政府，以便確保登記官得到實際的維護。1899年，省長在喀土穆、柏柏爾、卡薩拉和森納（Sennar）省設立土地委員會。然而，官員們發(fā)現(xiàn)土地委員會制度不可行，英埃及官員在1905年8月放棄了這一制度，建立了一個新的土著土地使用權(quán)登記制度。這一新制度，如《土地結(jié)算條例》所述，土地索賠由結(jié)算人員而不是土地委員會評估。為了遵守這一條例，英埃官員采取一項分六個步驟的程序，在一個地區(qū)內(nèi)設立了一個新的土地登記處。首先，一名定居點官員走訪一個地區(qū)解釋土地整理的目的和程序。第二，省長命令該地區(qū)的土地所有者劃界他們的土地。第三，一名劃界官員走訪了該地區(qū)，編制一份土地糾紛清單。第四，解決這些爭議，確定所有地塊的所有權(quán)性質(zhì)。第五，調(diào)查部繪制了該地區(qū)所有房產(chǎn)的地圖。最后，登記官員將每個地塊、其位置和所有權(quán)性質(zhì)輸入登記處。土地所有人完成登記后，須將所有其后的土地轉(zhuǎn)讓通知政府，以便修訂登記冊。

二、蘇丹統(tǒng)一糧食市場的發(fā)展

蘇丹北部尼羅河流域糧食價格上漲帶來的利潤，為擴大糧食長途貿(mào)易提供資金。20世紀初，杰濟拉恢復了向北方尼羅河市場供應高粱。盡管哈爾法、棟古拉、柏柏爾和喀土穆等省的種植面積迅速擴大，但自馬赫迪國解體后的幾年里，土著耕種者無法生產(chǎn)足夠數(shù)量的高粱，以滿足他們自己的需要以及該地區(qū)城市和牧民的需要。在哈勒法省，當?shù)氐母N者幾乎只投資于擴大棗樹的種植，因此，他們所需的高粱全靠進口。同樣地，棟古拉省和柏柏爾投入巨資培育小麥。同時，喀土穆南部和東南部的耕種者也種植了大量高粱。糧食消費和生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化使商人得以從小麥和高粱的長途貿(mào)易發(fā)展中獲利。例如，根據(jù)1908年的政府統(tǒng)計，谷物商人可以在棟古拉省以100英鎊購買一大包小麥，以25英鎊的價格運送到喀土穆，然后以150英鎊的價格出售，每阿德布（ardabb，埃及干品容量單位）的純利潤為25英鎊。然后，這些谷物商人可以在烏姆杜爾曼市場，以40英鎊的價格購買1阿德布的高粱，以25英鎊的價格運到棟古拉省，然后以80英鎊的價格出售，每阿德布可獲得額外15英鎊的利潤。柏柏爾省的糧食市場也出現(xiàn)了類似的價格，但是利潤可能更大，因為從喀土穆到柏柏爾省的運輸成本不到棟古拉省的一半。

英埃統(tǒng)治的最初幾年里，在卡薩拉、卡達里夫和卡拉巴特周圍種植的高粱通常出口到厄立特里亞，但有一個例外。1905年，一群喀土穆商人試圖壟斷高粱市場，為此，他們從杰濟拉以及阿比西尼亞和厄立特里亞邊境的部分地區(qū)的種植者那里購買谷物期貨，在收獲期間價格僅為當?shù)厥袌稣r格的一半。由于這一行為，盡管收成充足，但在青尼羅河上的瓦德邁達尼（Wad Madani）的農(nóng)作物價格上漲，達到每阿德布115英鎊，烏姆杜爾曼的價格最高為130英鎊。相比之下，在1903年，烏姆杜爾曼的價格并沒有超過每阿德布的60英鎊。喀土穆省省長對這一急劇的價格上漲作出了回應，以“正?！眱r格每阿德布65英鎊的價格出售高粱，大約一周后，價格降至每阿德布50英鎊。

英埃官員隨后鼓勵蘇丹國內(nèi)糧食市場的建立，包括喀土穆以北的河濱地區(qū)和杰濟拉地區(qū)，以及阿比西尼亞和厄立特里亞邊境的部分地區(qū)。許多官員認為統(tǒng)一的糧食市場的發(fā)展將產(chǎn)生足夠大的糧食盈余，以確保持久的糧食安全，降低蘇丹市場的價格，并允許蘇丹糧食在埃及、阿拉伯和歐洲競爭。英埃高級官員認識到，蘇丹高昂的運輸成本是發(fā)展糧食出口貿(mào)易的主要障礙，20世紀初，英埃政府擴建了政府所有的鐵路，將糧食種植地區(qū)與主要市場連接起來。1905年，官員們開通了一條連接尼羅河和紅海的支線。兩年后，英埃政府又開通了一條新的鐵路，將棟古拉省直接連接到阿布哈馬德北部的尼羅河主鐵路。同年，政府官員將國營鐵路上的谷物運費降低到最低價格的25%以下。從1908年開始，糧食從喀土穆運往紅海，價格為每阿德布12英鎊，運往埃及邊境，價格為每阿德布14英鎊，從棟古拉省運往喀土穆，價格為每阿德布12英鎊。

隨后，官員們把主要路線向南推進到杰濟拉，然后向西進入科爾多凡省。到1909年4月，鐵路已經(jīng)到達青尼羅河上的馬達尼河。到了12月，施工人員鋪設了從青尼羅河到白尼羅河的橫跨杰濟拉河的鐵軌。不到一年，鐵路就到達了科爾多凡省的首府烏拜伊德。鐵路的擴建使其他地區(qū)得以納入統(tǒng)一的糧食市場。1910年，由于鐵路的原因，卡達里夫種植的糧食開始運往蘇丹北部市場。1913年，來自科爾多凡省的谷物，此前無法在其他市場競爭，通過鐵路運輸在烏姆杜爾曼出售。鐵路的擴建增加蘇丹糧食的出口量。在鐵路擴建之前，蘇丹僅在豐收期間向埃及出口少量糧食。例如，1904年，不到4000阿德布的高粱通過瓦迪哈勒法出口到埃及。然而，1910年，蘇丹鐵路運輸了約32萬阿德布的高粱，其中約15萬阿德布在蘇丹國內(nèi)市場之間運輸，其余的出口到埃及和紅海。1910年的海關(guān)記錄列出了當年高粱出口總值為91，950埃及鎊。這些出口的高粱大部分是在杰濟拉收獲的，那一年，大約14萬阿德布的谷物通過鐵路從杰濟拉運出。第二年，卡達里夫和卡拉巴特附近的大雨使喀土穆南部的高粱價格上漲至每阿德布84英鎊。因此，蘇丹的高粱無法與印度的高粱在紅海市場上競爭，印度的高粱在吉達的售價低于每阿德布85英鎊，蘇丹糧食出口到阿拉伯國家證明是不劃算的。然而，在1911年，從杰濟拉運出近7萬阿德布的高粱，政府的統(tǒng)計數(shù)字列明了向埃及出口的谷物價值為69，933埃及鎊。

在馬赫迪國家崩潰的十五年里，統(tǒng)一糧食市場的發(fā)展為土著耕種者獲得高度自治權(quán)提供了機會。他們?nèi)匀豢刂浦麄兊母骷夹g(shù)、收成的銷售和奴隸。此外，土著社區(qū)保留了界定土地所有權(quán)的權(quán)利。然而，這些社區(qū)行使的自治權(quán)來自于數(shù)萬名奴隸的支持，他們在田地里工作，生產(chǎn)維持自由人口的糧食。支撐糧食經(jīng)濟的奴隸制度極為脆弱。耕種者創(chuàng)造的利潤掩蓋了統(tǒng)一糧食市場結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn)。蘇丹經(jīng)濟的創(chuàng)新促進了糧食貿(mào)易，最終加劇了饑荒和糧食短缺的循環(huán)，使英埃官員得以限制地方自治權(quán)，并征用土著耕種者擁有的資源。

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