大數(shù)據(jù)與公共管理變革研究

摘要：信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步。具有數(shù)據(jù)多、速度快兩大優(yōu)點(diǎn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)也影響到了公共管理變革。本文首先簡(jiǎn)述了大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和特征和大數(shù)據(jù)與公共管理的結(jié)合，然后分析了在公共管理變革中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮的重要作用，最后在提出了大數(shù)據(jù)背景下，公共管理面臨的新挑戰(zhàn)，期望能為相關(guān)研究做出微薄貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共管理;變革研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）14-0039-02

公共管理是針對(duì)政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式，公共資源的配置必須具有科學(xué)性，避免資源的浪費(fèi)?；诖髷?shù)據(jù)的公共管理是時(shí)代發(fā)展所選擇的，而公共管理領(lǐng)域也必將會(huì)因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生變革。

一、大數(shù)據(jù)的含義與特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日漸成熟，“大數(shù)據(jù)”一詞也越來(lái)越受到人們關(guān)注。大數(shù)據(jù)也稱為巨量資料，是描述包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化所用的術(shù)語(yǔ)。從技術(shù)上看，大數(shù)據(jù)可以歸為統(tǒng)計(jì)工具一類(lèi)，但比起傳統(tǒng)的以算法為核心的統(tǒng)計(jì)工具，大數(shù)據(jù)是以數(shù)據(jù)為中心的，可以根據(jù)對(duì)總體數(shù)據(jù)的分析給出更精確的描述與預(yù)測(cè)。這樣看來(lái)，大數(shù)據(jù)又是不完全等同于統(tǒng)計(jì)的，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠深入挖掘背后的數(shù)據(jù)和價(jià)值，因此也有人認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種可以進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，而不僅僅是數(shù)據(jù)，這給人們提供了一種新的決策思維。但是我們需要注意的是大數(shù)據(jù)給我們提供的信息也只能供我們參考，切不可全盤(pán)盲目接受，我們要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)為我們服務(wù)，為我們所用。

大數(shù)據(jù)的特征主要有以下幾個(gè)方面：

1.數(shù)據(jù)體量大。大數(shù)據(jù)，顧名思義，它的數(shù)據(jù)量是非常龐大的，舉個(gè)例子，到目前為止，人類(lèi)所有說(shuō)過(guò)話的數(shù)據(jù)量大約是5EB（1EB=210?PB），但目前的一些大企業(yè)的數(shù)據(jù)量就已經(jīng)接近?EB量級(jí)。

2.數(shù)據(jù)類(lèi)型豐富。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)基本上指的都是結(jié)構(gòu)化的文本數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)包括很多非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，例如音頻、視頻、圖片等。時(shí)代的發(fā)展也要求我們需要具有能夠處理多種類(lèi)型數(shù)據(jù)的技術(shù)，而大數(shù)據(jù)正是這種技術(shù)。

3.價(jià)值密度低。價(jià)值密度的高低是與數(shù)據(jù)總量的大小成反比的。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾小時(shí)的視頻可能有用的數(shù)據(jù)也就一兩秒，如何在最短的時(shí)間里提取到有價(jià)值的信息是當(dāng)前急需解決的難題。信息時(shí)代背景下，信息量、數(shù)據(jù)量龐大，價(jià)值密度低，人們對(duì)一些數(shù)據(jù)的關(guān)注度就不高。雖然大數(shù)據(jù)信息量巨大，導(dǎo)致人們的關(guān)注度下降，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)的價(jià)值密度低，但是大數(shù)據(jù)具有“再生性”，能產(chǎn)生較大的增值效應(yīng)，使用者可以通過(guò)深入挖掘深層次的數(shù)據(jù)從而獲得更大的價(jià)值。

4.速度快。大數(shù)據(jù)速度快主要指數(shù)據(jù)導(dǎo)入快、分析快。數(shù)據(jù)導(dǎo)入快是由信息時(shí)代決定的，如果數(shù)據(jù)導(dǎo)入不快，數(shù)據(jù)就不全面，數(shù)據(jù)不全面就不能構(gòu)成大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分析快是由大數(shù)據(jù)的目標(biāo)決定的，如果數(shù)據(jù)分析速度慢，那么大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能就會(huì)受到影響，相應(yīng)的大數(shù)據(jù)的技術(shù)價(jià)值也就下降，因此分析數(shù)據(jù)的速度直接影響著大數(shù)據(jù)的生命力。

二、公共管理和大數(shù)據(jù)的結(jié)合

不同于數(shù)字，數(shù)據(jù)的范圍很廣，只要是對(duì)客觀事物的記錄、可以鑒別的都可以稱為數(shù)據(jù)。信息時(shí)代要求我們能夠?qū)Χ喾N類(lèi)型的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析。云技術(shù)普及后，大數(shù)據(jù)的搜集、分析都更準(zhǔn)確、精細(xì)，這樣大數(shù)據(jù)才能進(jìn)行更微觀的分析操作，解釋問(wèn)題的本質(zhì)。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)催生了數(shù)據(jù)科學(xué)的劃時(shí)代變革，形成了基于大數(shù)據(jù)的新興科學(xué)。最開(kāi)始由于企業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度越來(lái)越高，因此企業(yè)管理決策也相應(yīng)變得越來(lái)越復(fù)雜。以云計(jì)算為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)可以很好地為企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)服務(wù)。隨著數(shù)據(jù)科學(xué)的進(jìn)一步成熟，大數(shù)據(jù)被更加廣泛地運(yùn)用到公共管理之中，這也就使得微觀、精細(xì)化管理成為現(xiàn)實(shí)。西方國(guó)家比較早就制定了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)行著以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)決策，我國(guó)也不斷向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，推動(dòng)公共管理理念和治理模式的進(jìn)步，不斷提高公共管理能力。

我們鼓勵(lì)在公共管理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)，具體來(lái)說(shuō)我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)獲得數(shù)據(jù)：

1.來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)主要分布在多個(gè)儲(chǔ)存系統(tǒng)，例如?Oracle、Server數(shù)據(jù)庫(kù)，Hadoop系統(tǒng)等。但是我們要注意這些系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)并不是都可以用于公共管理的，我們要進(jìn)行篩選甄別對(duì)公共管理事業(yè)發(fā)展具有重要意義的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。舉例來(lái)說(shuō)，新浪微博中的很多社會(huì)安全、社會(huì)突發(fā)事件、安全衛(wèi)生等問(wèn)題就為公共管理提供了重要數(shù)據(jù)參考，并且它們對(duì)公共決策的制定起著重要作用。

2.來(lái)自公權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。社會(huì)過(guò)程論認(rèn)為政治過(guò)程包括政治系統(tǒng)從輸入到輸出的全部活動(dòng)，而在這個(gè)過(guò)程中，由話語(yǔ)、音頻、文件等組成的信息輸入和輸出作用重大。

3.來(lái)自企業(yè)。在大數(shù)據(jù)的來(lái)源中，企業(yè)的地位很重要，因?yàn)槠髽I(yè)時(shí)時(shí)刻刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，各個(gè)企業(yè)幾乎都有一條不成文的規(guī)定，就是管理層絕對(duì)不能丟失數(shù)據(jù)，這樣一來(lái)，企業(yè)積累的數(shù)據(jù)是比較全面的。另外，為了保證自己的數(shù)據(jù)安全，許多企業(yè)都會(huì)有自己的備份數(shù)據(jù)和保護(hù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，這樣來(lái)看，企業(yè)數(shù)據(jù)也是比較有安全保障的，這樣的數(shù)據(jù)對(duì)公共管理質(zhì)量的提高意義重大。

4.來(lái)自個(gè)人。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人數(shù)據(jù)會(huì)涉及到個(gè)人隱私，例如電話號(hào)碼，各種賬號(hào)信息等，還有人們?cè)谌粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括上網(wǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，這些都是公共管理數(shù)據(jù)的重要來(lái)源。

三、公共管理變革中大數(shù)據(jù)發(fā)揮的重要作用

1.搜集數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)最主要的功能就是搜集數(shù)據(jù)。在當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)、變化速度都每日劇增，在這樣的背景下，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方法是不可能滿足需要的。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以迅速地將大量數(shù)據(jù)智能化、軟件化，從而為公共管理提供多元化的信息，提供更真實(shí)的信息。在民意辯論和協(xié)商共識(shí)方面，大數(shù)據(jù)就可以提供較為充分的信息，實(shí)現(xiàn)徹底的大多數(shù)決策的范式。

2.管理數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)管理是以云平臺(tái)的智能化管理為基礎(chǔ)的。從公共管理來(lái)看，管理大數(shù)據(jù)體現(xiàn)在政府對(duì)海量數(shù)據(jù)實(shí)行編程技術(shù)和云服務(wù)平臺(tái)技術(shù);管理大數(shù)據(jù)使用結(jié)果體現(xiàn)在國(guó)家加強(qiáng)立法來(lái)管理數(shù)據(jù)使用結(jié)果上。作為公共管理最重要的內(nèi)容之一，數(shù)據(jù)管理發(fā)揮著重要作用。

3.分析功能。即使擁有海量數(shù)據(jù)，沒(méi)經(jīng)過(guò)分析也是不能發(fā)揮其價(jià)值的，也不能發(fā)揮很大的作用。大數(shù)據(jù)的分析功能不僅會(huì)分析表面的數(shù)據(jù)，還會(huì)深入分析馬上被挖掘的數(shù)據(jù)，然后給出較為精確的預(yù)測(cè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

4.挖掘數(shù)據(jù)、重組數(shù)據(jù)。在公共管理中，結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)受到的重視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，因?yàn)榉墙Y(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)往往都是孤立的，但在進(jìn)行公共決策時(shí)，這些非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)帶來(lái)的影響也是不容小覷的。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)算法來(lái)建立數(shù)據(jù)相關(guān)性并挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，從而發(fā)揮其作用，為公共管理服務(wù)。

5.預(yù)測(cè)功能。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能別有特點(diǎn)，因?yàn)樗恰皬亩囝A(yù)測(cè)一”，而傳統(tǒng)的都是“從一預(yù)測(cè)多”。“從一預(yù)測(cè)多”往往會(huì)有較大的誤差，但是大數(shù)據(jù)是基于龐大的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)一種趨勢(shì)或結(jié)果，預(yù)測(cè)結(jié)果會(huì)準(zhǔn)確很多。對(duì)于公共管理而言，不準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)會(huì)帶來(lái)較嚴(yán)重的后果，會(huì)有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)公共管理而言，大數(shù)據(jù)能否準(zhǔn)確預(yù)測(cè)直接關(guān)系著公共管理的質(zhì)量。

四、大數(shù)據(jù)條件下公共管理面臨的新挑戰(zhàn)

雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共管理變革起到了積極的推動(dòng)作用，但是變革背后也有風(fēng)險(xiǎn)，我們需要注意以下問(wèn)題。

首先，大數(shù)據(jù)不是全數(shù)據(jù)。公共管理的目標(biāo)是提高服務(wù)質(zhì)量，但過(guò)多的數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致公共管理者在搜集數(shù)據(jù)時(shí)花費(fèi)大量精力處理轉(zhuǎn)瞬即逝的數(shù)據(jù)，而忽視了公共管理的服務(wù)內(nèi)容。其次，大數(shù)據(jù)的很多數(shù)據(jù)都是放于網(wǎng)上，這給保護(hù)個(gè)人隱私帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前有很多利用個(gè)人信息進(jìn)行詐騙的案例，這就是大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)了負(fù)面影響，因此我們需要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)背后可能帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題。最后，我們需要完善公共管理方面的立法，最大程度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在公共管理中的積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：

郭昱江，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）學(xué)生。