中國生態(tài)文明：從理論探索到試點(diǎn)示范建設(shè)

周宏春 江曉軍

[摘要]中國生態(tài)文明建設(shè)源于環(huán)境保護(hù)又超越環(huán)境保護(hù)，不僅有理論構(gòu)建，更有生動的實(shí)踐探索。從詞源角度分析，生態(tài)文明不是生態(tài)與文明的簡單結(jié)合，而是以人與自然關(guān)系為表征的社會文明形態(tài)，并形成了不同理念向度下的生態(tài)文明概念體系。政策話語層面的生態(tài)文明也隨著實(shí)踐和認(rèn)識的升華，經(jīng)歷了不斷探索和豐富的過程。中國生態(tài)文明建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民探索可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化過程。從重視環(huán)境保護(hù)到生態(tài)建設(shè)再到生態(tài)文明試點(diǎn)示范，中國生態(tài)文明理念和制度體系在不斷豐富和完善，并將為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;理論探索;試點(diǎn)示范建設(shè)

在中國，生態(tài)文明建設(shè)不僅有理論構(gòu)建，更有生動的實(shí)踐探索。脫離實(shí)踐的理論會成為空洞的理論，缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐會成為盲目的實(shí)踐。從重視環(huán)境保護(hù)到生態(tài)建設(shè)再到生態(tài)文明試點(diǎn)示范，中國生態(tài)文明建設(shè)汲取了中華傳統(tǒng)文化之精髓和馬克思主義中國化的最新成果，凝聚了包含發(fā)展中國家貢獻(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展國際共識，并在一系列實(shí)踐探索和制度構(gòu)建中不斷完善和升華。

一、生態(tài)文明內(nèi)涵的演化

截至2020年4月14日，筆者以“生態(tài)文明”為主題詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)期刊論文達(dá)27869篇，除2003年之前的295篇外，2003年之后的論文達(dá)27574篇，占總數(shù)的98.95%，這意味著生態(tài)文明已然成為21世紀(jì)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)。那么，什么是生態(tài)文明？生態(tài)文明可以有什么樣的理解角度？下面，先從詞源入手進(jìn)行回顧和辨析。

生態(tài)文明是生態(tài)與文明的組合詞。1979年3月商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語小詞典》對“生態(tài)”一詞的解釋為：生物的生理特性和生活習(xí)性?，F(xiàn)在人們常用的生態(tài)一詞，來自生態(tài)學(xué)中的概念，即指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間及其與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)一詞在中國古文里早已出現(xiàn)，且有兩種含義：一是指顯露美好的姿態(tài)。如南朝梁簡文帝《箏賦》云：“丹荑成葉，翠陰如黛。佳人采掇，動容生態(tài)?！薄稏|周列國志》第十七回載：“（息媯）目如秋水，臉?biāo)铺一?，長短適中，舉動生態(tài)，目中未見其二?！倍侵干鷦拥囊鈶B(tài)。如唐代杜甫《曉發(fā)公安數(shù)月憩息此縣》云：“鄰雞野哭如昨日，物色生態(tài)能幾時(shí)。”明代劉基《解語花·詠柳》云：“依依旎旎、嫋嫋娟娟，生態(tài)真無比?！爆F(xiàn)代意義上的生態(tài)及生態(tài)學(xué)是舶來品。1865年，勒特（Reiter）將兩個(gè)希臘字logos（研究）和oikos（房屋、住所）合并成生態(tài)學(xué)（oikologie） 一詞。1866年，德國生物學(xué)家?？藸枺℉.Haeckel）首次把生態(tài)學(xué)定義為“研究動物與有機(jī)及無機(jī)環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)”。1895年，日本東京帝國大學(xué)三好學(xué)把英文“ecology”一詞譯為“生態(tài)學(xué)”，后經(jīng)武漢大學(xué)張挺教授介紹至中國。

文明有以下幾層含義：文采光明;文德輝耀;文治教化;文教昌明;猶明察;社會發(fā)展水平較高、有文化的狀態(tài);新的，現(xiàn)代的;合于人道。英國著名歷史學(xué)家湯因比（Arnold Toynbee）在《歷史研究》中提出，文明包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面，其中文化構(gòu)成一個(gè)文明社會的精髓。湯因比將思考人類歷史和未來命運(yùn)的一個(gè)基本單位看作是文明。這種以文明為單位思考?xì)v史問題的方法論，通常被稱為文明形態(tài)史觀。

現(xiàn)代意義上的生態(tài)文明一詞，出現(xiàn)和使用時(shí)間并不長，其內(nèi)涵源于環(huán)境保護(hù)又超越環(huán)境保護(hù)。1962年，美國生物學(xué)家雷切爾·卡森（Rachel Carson）出版《寂靜的春天》一書，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機(jī)的警鐘，并成為環(huán)境保護(hù)的啟蒙。此后，環(huán)境問題引起全世界越來越多的關(guān)注。1972年，羅馬俱樂部出版《增長的極限》，認(rèn)識到自然資源和環(huán)境承載能力的有限性。同年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，發(fā)布《人類環(huán)境宣言》，強(qiáng)調(diào)人類對環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)志著世界各國走上了共同保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的艱難而漫長之路。1983年，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會，該委員會于1987年出版《我們共同的未來》，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會通過了《可持續(xù)發(fā)展原則聲明》《21世紀(jì)議程》等文件，號召各國關(guān)注生態(tài)問題，致力于生態(tài)危機(jī)的解決和國際協(xié)調(diào)合作，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也逐步被各國所接受和采納。

1978年，德國法蘭克福大學(xué)政治學(xué)系教授伊林·費(fèi)切爾（lring Fetscher）在英文期刊《宇宙》第3期上發(fā)表《人類生存的條件：論進(jìn)步的辯證法》一文，闡述了黑格爾、馬克思的進(jìn)步觀念，并最先使用生態(tài)文明（ecological civilization）一詞。

1983年，趙鑫珊在《讀書》第4期發(fā)表《生態(tài)學(xué)與文學(xué)藝術(shù)》一文，在論及人與自然之間的關(guān)系時(shí)提出：“只有當(dāng)人與自然處在和平共生狀態(tài)時(shí)，人類的持久幸福才有可能。沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明和精神文明就不會是完善的?！?/p>

1984年，蘇聯(lián)環(huán)境學(xué)家利皮茨基在《莫斯科大學(xué)學(xué)報(bào)·科學(xué)共產(chǎn)主義》第2期發(fā)表文章，探討在成熟的社會主義條件下培養(yǎng)個(gè)人生態(tài)文明的途徑。張捷在對利皮茨基的文章進(jìn)行譯介時(shí)寫道：“培養(yǎng)生態(tài)文明是共產(chǎn)主義教育的內(nèi)容和結(jié)果之一。生態(tài)文明是社會對個(gè)人進(jìn)行一定影響的結(jié)果，是從現(xiàn)代生態(tài)要求角度看社會與自然相互作用的特性。它不僅包括自然資源的利用方法及其物質(zhì)基礎(chǔ)、工藝以及社會同自然相互作用的思想，而且包括這些問題與一般生態(tài)學(xué)、社會生態(tài)學(xué)、社會與自然相互作用的馬列主義理論的科學(xué)規(guī)范和要求的一致程度。”

1986年，葉謙吉先生以《論生態(tài)文明》為題在三峽庫區(qū)水土保持會議上作報(bào)告。他指出：“所謂生態(tài)文明，就是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時(shí)又保護(hù)自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關(guān)系?！薄吧鷳B(tài)文明的提出，使建設(shè)物質(zhì)文明的活動成為改造自然、又保護(hù)自然的雙向運(yùn)動。建設(shè)精神文明既要建立人與人的同志式的關(guān)系，又要建立人與自然的伙伴式的關(guān)系?！痹?987年6月召開的全國生態(tài)農(nóng)業(yè)研討會上，葉謙吉針對中國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的態(tài)勢，呼吁要“大力提倡生態(tài)文明建設(shè)”。

1986年，劉思華先生參加全國第二次生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會，在論文《生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展論》中提出了“社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀點(diǎn)。

1991-1995年，劉宗超與劉粵生連續(xù)發(fā)表3篇文章，提出“地球表層信息增殖進(jìn)化與全球生態(tài)文明觀”的理念。

1995年，美國著名作家、評論家羅伊·莫里森（Roy Morrison）在《生態(tài)民主》一書中使用了生態(tài)文明（ecological civilization）的概念，認(rèn)為“生態(tài)文明”是工業(yè)文明之后的一種文明形式。生態(tài)文明研究者一般認(rèn)為，莫里森是生態(tài)文明形態(tài)的最早提出者。

1997年，邱耕田從人與自然關(guān)系的實(shí)踐角度提出了生態(tài)文明的概念，認(rèn)為相對于人類改造自然的物質(zhì)生產(chǎn)活動所取得的積極成果——物質(zhì)文明而言，生態(tài)文明是人類保護(hù)自然的實(shí)踐活動所取得的積極成果。

1997年，劉宗超著作《生態(tài)文明觀與中國可持續(xù)發(fā)展走向》出版。該著以全新的思維研究可持續(xù)發(fā)展問題，從“地球表層信息增殖范型”到“全球生態(tài)文明觀”，從可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)到中國可持續(xù)發(fā)展的探索，從生態(tài)文明戰(zhàn)略性遠(yuǎn)瞻到可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，開拓了一種全新的視野。2000年，劉宗超主持完成國家哲學(xué)社會科學(xué)“九五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)文明與生態(tài)倫理的信息增殖基礎(chǔ)”。2002年，劉宗超發(fā)起創(chuàng)建北京生態(tài)文明工程研究院，這是中國首家以建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)。

還有學(xué)者指出，生態(tài)文明概念自誕生以來，經(jīng)過多年研究積累，形成了復(fù)雜的概念體系。其中包括兩種主流概念：一種是從橫向社會文明系統(tǒng)出發(fā)來解釋生態(tài)文明。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)文明是社會形態(tài)內(nèi)部的一種要素文明，是人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所形成的成果總和，與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等并列。另一種是從縱向人類文明發(fā)展史出發(fā)解釋生態(tài)文明。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)文明是與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明前后相繼的社會文明形態(tài)，是人類文明史的一個(gè)階段，是對工業(yè)文明生產(chǎn)方式的否定之否定。此外，生態(tài)文明概念體系還包括作為綠色理念的生態(tài)文明觀、作為綠色向度度量的生態(tài)文明觀、作為總體文明成果的生態(tài)文明觀以及作為領(lǐng)域成果的生態(tài)文明觀。

總之，當(dāng)前對生態(tài)文明內(nèi)涵的理解可謂見仁見智：有人強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，有人強(qiáng)調(diào)污染治理，有人強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)，有人強(qiáng)調(diào)人與自然和諧。生態(tài)文明的內(nèi)涵在不斷發(fā)展演化的過程中，已經(jīng)積累了豐碩的研究成果。

二、政策層面的生態(tài)文明理念升華

中國生態(tài)文明理念的形成和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷探索可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化過程。在中華人民共和國成立之初，面對“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)，毛澤東提出“興修水利”“植樹造林”等偉大號召。1973年，中國第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，成為環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)里程碑。1978年，憲法首次對環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！?979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確定提出“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字方針。1983年，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議宣布環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策。在1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上，中國政府提出環(huán)境保護(hù)的“三大政策”和“八大管理制度”，對中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略思想首次寫入大會報(bào)告。在此時(shí)期，以江澤民同志為核心的中共中央著眼維護(hù)生態(tài)安全，提出“退耕還林、封山綠化”戰(zhàn)略，向全國人民發(fā)出了“再造秀美山川”的號召。1999年，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶說：“21世紀(jì)將是一個(gè)生態(tài)文明的世紀(jì)?！?/p>

2001年7月，江澤民在慶祝建黨80周年大會上指出，要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2003年6月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中出現(xiàn)“生態(tài)文明”一詞，提出“必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”，據(jù)黎祖交研究員回憶，“生態(tài)文明”之所以能出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家林業(yè)局組織開展了由許多院士參加的《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》，該成果首次提出“生態(tài)建設(shè)”“生態(tài)安全”“生態(tài)文明”的概念。中央9號文件吸收了該成果的部分內(nèi)容。

黨的十六大報(bào)告提出，要全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面：要推動我國“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明為什么沒有出現(xiàn)在十六大報(bào)告中呢？據(jù)高尚全先生回憶，當(dāng)時(shí)在報(bào)告起草的過程中討論了生態(tài)文明，但因?yàn)橹尾牧喜粔颍詻]有寫入報(bào)告，實(shí)際上這與中國發(fā)展階段有關(guān)。

2007年11月，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?/p>

2012年10月，黨的十八大站在歷史和全局戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個(gè)方面，對推進(jìn)“五位一體”總體布局作了全面部署，提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。

2013年5月24日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”

黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

2015年，中共中央國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善?！?/p>

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話中提出了生態(tài)文明思想的五個(gè)體系和六條原則。五個(gè)體系是：以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。六個(gè)原則是：堅(jiān)持人與自然和諧共生：綠水青山就是金山銀山：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同體：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

2019年3月5日，習(xí)近平同志在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時(shí)提出“四個(gè)一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！八膫€(gè)一”，既有對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，又體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。這不僅是對內(nèi)蒙古自治區(qū)的要求，也是全國生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循，將推動中國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

綜上，中國的生態(tài)文明建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在解決不同時(shí)期的環(huán)境保護(hù)問題而采取不同的政策措施，并對環(huán)境與發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷升華的過程。近年來，特別是黨的十八大以來，中國的生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，已經(jīng)得到國際社會的廣泛認(rèn)可。

三、生態(tài)文明：若干關(guān)系探討

生態(tài)文明建設(shè)中的若干關(guān)系，大致可以分為三個(gè)層次：一是生態(tài)文明在“五位一體”總體布局中的定位及其相互關(guān)系，二是生態(tài)文明的內(nèi)在要素及其相互關(guān)系，三是生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程及其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。下面簡述幾個(gè)主要關(guān)系。

（一）生態(tài)文明與“五位一體”的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是作為中國一定階段的建設(shè)任務(wù)來部署和安排的。2012年11月，黨的十八大站在歷史和全局戰(zhàn)略的高度，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個(gè)方面，對推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局作了全面部署，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。

大多數(shù)人將生態(tài)文明建設(shè)理解為生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這樣的理解并非沒有道理，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是中國的重大政治問題。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話中指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的根本，是保證經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的基石，是解決中國當(dāng)下人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的基礎(chǔ)。在實(shí)踐方面，黨的十八大以來，黨和政府加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

我們不能把生態(tài)文明僅僅等同于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而應(yīng)從“五位一體”總體布局的高度來理解。建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)人民福祉和民族的永續(xù)發(fā)展。要加快頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，把生態(tài)文明放在“五位一體”總體戰(zhàn)略中的突出地位，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保民生、促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會。要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要使藍(lán)天白云、青山綠水作為長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，并逐漸把這一優(yōu)勢和基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

（二）生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明的關(guān)系

物質(zhì)文明是人們在改造客觀世界的實(shí)踐活動中形成的有益成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進(jìn)步。物質(zhì)文明離不開生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)制約著物質(zhì)文明程度。物質(zhì)文明如果背離生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律和發(fā)展方向，就會對生態(tài)文明建設(shè)起阻礙作用。

生態(tài)文明與物質(zhì)文明的關(guān)系，本質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立統(tǒng)一。人類的生產(chǎn)和生活活動會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至帶來生態(tài)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)活動需要生態(tài)環(huán)境作基礎(chǔ)，沒有生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定就無法保證經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定發(fā)展。同樣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要資金的保證，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談不上生態(tài)文明建設(shè)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。沒有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財(cái)富的積累，談不上發(fā)展乃至全面發(fā)展。如果一味追求經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度，追求GDP增長，不重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，不顧資源環(huán)境容量，不重視人與自然和諧，無度地索取自然資源，肆無忌憚地破壞生態(tài)環(huán)境，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果就只能是自然資源枯竭加快，生態(tài)環(huán)境被破壞，經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展基礎(chǔ)，社會生活難以為繼。

精神文明是人們在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界中形成的有益成果，表現(xiàn)為社會精神產(chǎn)品和精神生活的進(jìn)步，反映人類智慧、道德的進(jìn)步狀態(tài)。精神文明表現(xiàn)在兩方面：一是科學(xué)文化方面，包括社會的文化、知識、智慧狀況，以及教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。二是思想道德方面，包括社會的政治思想、道德面貌、社會風(fēng)尚，以及人們的世界觀、理想、情操、覺悟、信念與組織性、紀(jì)律性的狀況。生態(tài)文明和精神文明相輔相成。生態(tài)文明是精神文明的重要組成部分，并滲透到精神文明建設(shè)的過程中;精神文明建設(shè)可以為生態(tài)文明建設(shè)提供思想引導(dǎo)、精神動力和智力支持。文化是一個(gè)文明社會的精髓。生態(tài)文化不是社會某個(gè)領(lǐng)域的文化，不是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明并列的環(huán)境文明，而是克服了工業(yè)文明的片面性，消除了身心失衡、社會失衡、人與自然關(guān)系失衡、發(fā)展不可持續(xù)之后的身心和諧、社會和諧、人與自然和諧、發(fā)展可持續(xù)的社會整體進(jìn)化狀態(tài)的新文明。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)克服兩種傾向：一種是以為生態(tài)文明建設(shè)與精神文明無關(guān)，以為只要有了資源投入，生態(tài)環(huán)境就會變好;另一種是以為精神文明上去了，生態(tài)文明水平也會提高。生態(tài)文明建設(shè)不一定必須加大投入，生態(tài)系統(tǒng)有其自身的恢復(fù)能力：良好的生態(tài)環(huán)境并不是靠資金投入就能得到，這與“做慈善不分貧富”的道理相同。

（三）生態(tài)文明與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的關(guān)系

人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)期。生態(tài)文明是在歷史文明基礎(chǔ)之上的傳承、揚(yáng)棄、超越和創(chuàng)新。在原始文明時(shí)期，生產(chǎn)活動主要靠簡單的采集漁獵，必須依賴集體力量才能生存，人與生物、環(huán)境協(xié)同演進(jìn)。以鐵器的出現(xiàn)和使用為標(biāo)志，人類利用和改造自然的能力有了質(zhì)的飛躍，人類社會進(jìn)入農(nóng)耕文明。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，生態(tài)系統(tǒng)保持著良好的自我平衡和恢復(fù)能力，但由于農(nóng)業(yè)活動過度開發(fā)土地資源而導(dǎo)致生態(tài)惡化、文明衰落的事情也并不少見。古埃及文明、古巴比倫文明、古印度恒河文明和美洲瑪雅文明等一些古老文明的湮滅，其根源與過度放牧、過度墾荒和盲目灌溉等活動莫不相關(guān)。

英國的工業(yè)革命開啟了工業(yè)文明時(shí)代。工業(yè)文明超越原始文明、農(nóng)業(yè)文明，扭轉(zhuǎn)了人類在自然面前的被動地位，以科學(xué)技術(shù)及機(jī)器大工業(yè)為特征使人類獲得了相對于自然的能動地位。人不再靠天吃飯，把直接獲取的自然物作為生存資料，而能夠主動運(yùn)用科技手段和機(jī)器設(shè)備，充分利用自然不斷創(chuàng)造極其豐富的物質(zhì)財(cái)富。但在生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人類對大自然空前規(guī)模的征服中，生態(tài)環(huán)境危機(jī)也開始出現(xiàn)。環(huán)境污染，特別是20世紀(jì)出現(xiàn)的“八大公害”（比利時(shí)馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦?zé)熿F事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁病事件及富山、四日市米糠油等有害氣體與毒物事件），危害了公眾健康與生命，嚴(yán)重影響了人們的生存、生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)了人們對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻反思。

生態(tài)文明既是對工業(yè)文明的反思，也是對工業(yè)文明的創(chuàng)新和跨越。要通過信息化帶動工業(yè)化，使人類文明走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）生態(tài)文明與中華傳統(tǒng)文化、馬克思主義中國化和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

中國傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著深刻的天人和諧思想與生態(tài)倫理智慧。以儒釋道為中心的中華文明，“中”“和”“容”是經(jīng)典表述，即中庸之中、和諧之和、包容之容?！吨芤住分小耙婟?jiān)谔铮煜挛拿鳌笔顷P(guān)于文明的最早表述;唐代孔穎達(dá)注疏《尚書》時(shí)將“文明”解釋為：“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明?！薄敖?jīng)天緯地”意為改造自然，屬于物質(zhì)文明范疇：“照臨四方”意為驅(qū)除愚昧，屬于精神文明范疇。中國佛教把“勿殺生”奉為“五戒”之首，認(rèn)為世間萬物皆有生存的權(quán)利，認(rèn)為一切生命既是自身，又包含他物，善待他物即善待自身，在人與自然的關(guān)系上表現(xiàn)出慈悲為懷的生態(tài)倫理精神。

馬克思主義以辯證唯物主義和歷史唯物主義為方法，以人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，社會與自然物質(zhì)變換的過程，資本主義與生態(tài)危機(jī)的關(guān)系等為主要內(nèi)容，認(rèn)為人離不開自然，是自然界的一部分;人的實(shí)踐活動使自在自然向自為自然轉(zhuǎn)變，成為一種帶有人類實(shí)踐烙印的“人化自然”，成為一種具有實(shí)踐性、歷史性和社會性的自然。人是生態(tài)文明的主體，社會文明決定環(huán)境狀況：人類社會文明是因，生態(tài)興衰是果。十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”定位于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會又將其定位于新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則。

可持續(xù)發(fā)展是人類對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指滿足當(dāng)代人的需求而又不妨礙子孫后代的發(fā)展。早期發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了先污染后治理的發(fā)展過程。以1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，1992年、2002年和2012年三次首腦峰會相繼發(fā)布《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等為標(biāo)志，可持續(xù)發(fā)展逐步成為國際共識，以中國為代表的發(fā)展中國家的訴求也得到了充分體現(xiàn)。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為未來15年世界各國的發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向。議程圍繞人類、地球、繁榮、和平和伙伴關(guān)系等五大主題，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，包含17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)指標(biāo)。而黨的十六大提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，是中國對可持續(xù)發(fā)展的高度概括。從促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧方面來看，生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展可謂一脈相承。中國是國際可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要參與者、推動者，也是全球環(huán)境治理體系的積極倡導(dǎo)者、踐行者。

（五）生態(tài)文明建設(shè)與人類命運(yùn)共同體的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)需要廣泛汲取國際經(jīng)驗(yàn)，并將中國的成功做法和經(jīng)驗(yàn)推向國際。當(dāng)前人類面臨共同的挑戰(zhàn)：一是全球性生態(tài)危機(jī)對人類生存的威脅增加。氣候變化、生物多樣性銳減、沙漠化、持久性污染物等重大環(huán)境問題，已經(jīng)超出單個(gè)國家的地域范圍，國際社會至今尚未找到切實(shí)有效的應(yīng)對策略。二是生態(tài)環(huán)境超載背景下的發(fā)展空間爭奪激烈。發(fā)展中國家工業(yè)化過程將面臨日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，將加劇各國在自然資源、碳排放等發(fā)展空間上的爭奪。三是全球性民生問題凸顯。國際金融危機(jī)以來，科技在資源、能源、環(huán)境、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、公眾健康等領(lǐng)域的突破已見曙光，但實(shí)現(xiàn)所有人的充分就業(yè)和體面工作，提供基本衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)，防治重大傳染性疾病及降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率等千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展放緩。

縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國際人道主義精神：從70多年前聯(lián)合國憲章明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，到60多年前萬隆會議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，這些應(yīng)成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本遵循。金融危機(jī)以來，世界各國紛紛加大綠色科技研發(fā)投入力度。全球治理體系加快調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，并帶動世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系調(diào)整，在全球治理體系中的話語權(quán)開始提升。在全球性重大問題面前，國際社會需要共同努力，保有“人民命運(yùn)共同體”的意識，形成一種包容性、多樣化的國際秩序，以共同應(yīng)對氣候變化、全球性公共衛(wèi)生事件等重大挑戰(zhàn)。

四、中國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）早期探索

從20世紀(jì)80年代起，中國開始探索可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑。江西“三江湖工程”便是其中之一。1983年，江西省政府組織600多名專家對鄱陽湖和贛江流域進(jìn)行綜合考察，并提出了“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的思路，形成了水田農(nóng)林復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)、湖區(qū)治蟲與治窮結(jié)合等開發(fā)模式。原國務(wù)委員宋健在《實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貴在科學(xué)實(shí)踐》一文中指出：“始于80年代初期江西山江湖開發(fā)治理工程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一次重要探索與實(shí)踐，是一項(xiàng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的艱巨浩繁的跨世紀(jì)工程?！?/p>

1994年，《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》發(fā)布，可持續(xù)發(fā)展被確定為中國的發(fā)展戰(zhàn)略。各地探索形成了一些新的發(fā)展模式。如浙江安吉縣，是習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”理論誕生地。2001年，安吉縣提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣”的生態(tài)立縣戰(zhàn)略。2003年，安吉縣人大通過《關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的決議》;同年天荒坪鎮(zhèn)余村作出從“石頭經(jīng)濟(jì)”向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大抉擇，隨后兩年內(nèi)關(guān)閉了村辦礦山、磚廠和水泥廠，放棄了每年300多萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入（居當(dāng)時(shí)全縣各村之首）。2005年，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在農(nóng)村法制調(diào)研中聽取余村的匯報(bào)后，充分肯定了他們的做法，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。安吉縣從規(guī)劃人手，將縣域作為一個(gè)花園來規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成“一村一景”“一戶一品”，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加群眾收入的同時(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化;通過“轉(zhuǎn)變一產(chǎn)”、“優(yōu)化二產(chǎn)”和“提升三產(chǎn)”等舉措，形成以現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)及旅游業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）中央有關(guān)部門推進(jìn)的試點(diǎn)示范建設(shè)

1.國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合推動的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

“十二五”期間，國家多部門聯(lián)合推動了兩批生態(tài)文明建設(shè)國家試點(diǎn)。2013年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，進(jìn)入第一批先行示范區(qū)的省、市、縣有55家。通知要求，通過試點(diǎn)探索“基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲校擎?zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式?！?/p>

2014年3月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。該意見成為福建省生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

2015年12月31日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，發(fā)出《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》，同意北京懷柔區(qū)等45個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作，提出了明確目標(biāo)責(zé)任、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)與“十三五”規(guī)劃銜接、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、健全工作機(jī)制、總結(jié)報(bào)送工作進(jìn)展等方面的要求。

“十三五”期間，國家級生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)主要是省級。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，福建省、江西省和貴州省三省被確定為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)?！秶疑鷳B(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》要求：“充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持解放思想、先行先試，以率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，并為其他地區(qū)探索改革路徑、為美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”2017年10月2日，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》印發(fā)，分別對兩省生態(tài)文明建設(shè)提出了要求。2018年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確提出海南省作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求。

2.生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）推進(jìn)的試點(diǎn)市縣建設(shè)

2013年5月23日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》通知。2017年9月21日，環(huán)境保護(hù)部在浙江安吉縣召開全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會，為第一批13個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、46個(gè)示范市縣授牌。第二批生態(tài)文明建設(shè)示范市縣于2018年貴陽生態(tài)文明論壇期間發(fā)布，45個(gè)示范市縣獲得授牌。

五、生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)發(fā)展集約集聚

國土是中華民族繁衍生息、生存和可持續(xù)發(fā)展的家園，也是生態(tài)文明建設(shè)的空間。中國有著廣袤的國土，卻也一直是人地矛盾緊張的國度，“胡煥庸線”顯示的人口分布和發(fā)展規(guī)律迄今并沒有發(fā)生根本性變化。因此，應(yīng)按照主體功能定位，人口、資源與環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國土空間開發(fā)和用途管控;科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和強(qiáng)度，提高土地利用效率和建成區(qū)人口密度，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、海岸線格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

要優(yōu)化布局，優(yōu)化存量，謀劃增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚空間，驅(qū)動力是靠近原料（如資源型城市分布在礦產(chǎn)資源富集區(qū)）、靠近市場或靠近企業(yè)（配套生產(chǎn)）以降低原材料或產(chǎn)品運(yùn)輸成本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“梯度發(fā)展”規(guī)律，反映了原料和產(chǎn)品運(yùn)輸成本最小化的要求。中華人民共和國成立后中國不少城市布局了鋼鐵廠，本意是就近市場（鋼材用于城市建設(shè)），余熱用于洗浴，還能把水渣、鋼渣等用作水泥原料。園區(qū)既可自發(fā)形成，如浙江義烏小商品市場和“前店后廠”;也可以規(guī)劃建設(shè)。中國已有上萬個(gè)各類各級園區(qū)，但也出現(xiàn)圈了地、建了廠房卻沒有生產(chǎn)線的情景。這些存量迫切需要盤活。

（二）推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)效率變革多倍躍進(jìn)

節(jié)約資源是環(huán)境保護(hù)的根本之策。土地、水、礦產(chǎn)、能源、森林、海洋等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。粗放利用不僅會加快資源耗竭，還會帶來環(huán)境污染。因此，必須推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

自然資源是有限的，礦產(chǎn)資源是不可再生的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源需求是無限的，因而必須提高資源效率。一是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，提高土地產(chǎn)出率。二是建設(shè)節(jié)水型社會。要實(shí)施國家節(jié)水行動，實(shí)行用水總量、效率“雙控制”;在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和公共建筑中大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，減少“跑冒滴漏”的損失。農(nóng)業(yè)是用水大戶，必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是節(jié)約礦產(chǎn)資源。工業(yè)化也是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源生產(chǎn)工業(yè)品的過程。要節(jié)約一切資源，化解資源有限性與需求無限性的矛盾。

要加強(qiáng)上下游有機(jī)銜接和產(chǎn)業(yè)鏈管理，形成節(jié)能減排的協(xié)同效應(yīng)。一是要在工業(yè)領(lǐng)域開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。二是要在建筑領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。三是要在交通領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣使用新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸。四是要開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動，讓居民以同樣的能耗獲得盡可能大的能源服務(wù)，如照明時(shí)間盡可能長、冬季獲得溫度舒適的室內(nèi)環(huán)境等。

要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按減量化、再利用、資源化、無害化的原則，提高資源循環(huán)利用率。一是對共伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)。如開發(fā)煤層氣用于發(fā)電，既可增加能源供應(yīng)，也能減少瓦斯爆炸對礦工安全的威脅，還能減少溫室氣體排放，可收一舉多得之效。二是完善再生資源回收利用體系。加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”，降低廢棄物回收成本。開發(fā)電子廢物等“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等的資源化利用;重視產(chǎn)品循環(huán)利用，發(fā)展閑置品再利用產(chǎn)業(yè);共享設(shè)備、倉儲等設(shè)施，延伸產(chǎn)品和服務(wù)的年限。三是推進(jìn)煤矸石、工業(yè)廢渣等大宗固廢綜合利用，提升再生產(chǎn)品的技術(shù)含量。四是促進(jìn)生產(chǎn)生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，建設(shè)“無廢城市”，實(shí)現(xiàn)“四倍”乃至更多倍躍進(jìn)，這也是十九大提出的效率變革要求。

（三）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

當(dāng)前，中國多領(lǐng)域多類型多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，煤煙型污染與臭氧、細(xì)顆粒物（Pm².5）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通污染交織，污染治理進(jìn)入邊際效應(yīng)遞減階段。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務(wù)院在新時(shí)代提出的新要求，也是全面建成小康社會必須補(bǔ)的“短板”。要多措并舉，分類施策，源頭嚴(yán)預(yù)，多還舊賬，不欠新賬，還自然以寧靜、和諧與美麗。

一是要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)防控的污染因子是Pm².5;重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原;重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材及“污染型”企業(yè)、散煤、柴油貨車運(yùn)輸、揚(yáng)塵治理。要開展散煤清潔化替代，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu);以綠化和揚(yáng)塵綜合整治為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，使天更藍(lán)。

二是要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。加強(qiáng)江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)推動長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。全面整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

三是要扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)固體廢物污染防治，推進(jìn)垃圾分類、綜合利用和無害化處置，使城鄉(xiāng)居民對垃圾的存在沒有“違和感”。

四是要實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理和荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，擴(kuò)大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高各類災(zāi)害的應(yīng)對能力。

五是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)聯(lián)系起來。減少污染治理碎片化和分段、分期的資金需求。如將易腐垃圾、水處理廠污泥、河道淤泥等收集起來發(fā)酵產(chǎn)生甲烷氣體，提純用于新能源汽車燃料。又如將供水、排水、水處理、中水、海綿城市建設(shè)等鏈接起來，而不是“各自為戰(zhàn)”，甚或上游處理增加下游難度。

六是要積極應(yīng)對全球氣候變化。切實(shí)控制溫室氣體排放總量增長，開發(fā)利用新能源可再生能源，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯，有效控制能源、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放增長。提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱區(qū)的氣候變化適應(yīng)能力。開展低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)省區(qū)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)低碳試點(diǎn)，建設(shè)低碳社會;推進(jìn)碳市場建設(shè)，用經(jīng)濟(jì)手段降低降碳成本。參與氣候變化國際談判，承擔(dān)與發(fā)展水平相適應(yīng)的減排原則，推動建立公平合理的氣候變化全球治理體系。

（四）完善生態(tài)文明建設(shè)的制度安排

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，建立并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。樹立底線思維，實(shí)行嚴(yán)格的資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，資源承載能力和環(huán)境容量監(jiān)測預(yù)警，環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制建設(shè)方面積極探索，力爭取得重要突破。

總之，從理論到實(shí)踐，中國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和豐富的過程。尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，不僅為中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基本遵循和行動指南，也將生態(tài)文明上升到一個(gè)全新的高度。中國將和世界各國人民一道，努力建設(shè)“山清水秀清潔美麗”的世界，“攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”，將為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

展望未來，我們應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新國際傳播機(jī)制和路徑，以國際社會可以理解的語言體系傳播生態(tài)文明理念，在新一輪全球治理體系重構(gòu)中，增強(qiáng)生態(tài)文明的國際話語權(quán)。只有全球社會的共同參與和積極行動，充滿活力的生態(tài)文明新時(shí)代才會早日到來，也一定能夠早日到來！

責(zé)任編輯：安吉