●連倩倩 安 乾
城市群的早期定義建立在人口密度和自然景觀的角度上。法國地理學(xué)家戈特曼(Jean Gottmann)在研究了美國東北部大西洋沿岸城市化區(qū)域后,1957年首次提出了Megalopolis①的概念。他指出,美國東北沿海城市化區(qū)域形成了連綿、密集的城市走廊和城市區(qū)域,既是一個異常的生長區(qū)域,又是具有先鋒作用的區(qū)域。從其內(nèi)部地域空間結(jié)構(gòu)看,由各具特色、不同功能且聯(lián)系較為緊密的都市地區(qū)集聚而成的,而每一個都市區(qū)都圍繞著一個強(qiáng)大的城市核發(fā)展。戈特曼強(qiáng)調(diào),大都市連綿區(qū)是作為美國的主要海港城市、商貿(mào)中心和制造業(yè)活動中心等所構(gòu)成的一個組群而出現(xiàn)的,將圍繞著城市外圍區(qū)域向許多方向擴(kuò)張。大都市連綿區(qū)的出現(xiàn),預(yù)示著在人類聚居和經(jīng)濟(jì)活動分布領(lǐng)域中一個新時代的來臨。
1960年日本提出了“大都市圈”的概念,后來又有針對日本城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集塊(REC)和功能城市群的概念,兩者都脫胎于美國都市區(qū)的概念。加拿大的McGee通過對亞洲的研究提出了城鄉(xiāng)融合區(qū)(Desakota)的概念,描述了在同一地域上同時發(fā)生農(nóng)村性和城市性的行為;后來,McGee將該概念進(jìn)一步發(fā)展為超級都市區(qū)(Mega urban Region,MR)的概念。
國內(nèi)城市群的研究中,城市群定義有的側(cè)重于區(qū)域空間布局;有的界定為有機(jī)網(wǎng)絡(luò)或一體化城市網(wǎng)絡(luò);有的側(cè)重于城市間的相互聯(lián)系和作用(MIR);有的側(cè)重城市群的結(jié)構(gòu)、功能以及由結(jié)構(gòu)、功能相互作用所形成的網(wǎng)絡(luò);有的認(rèn)為城市群是由若干基本地域單元構(gòu)成的連續(xù)區(qū)域。另外,還有諸如城市密集區(qū)、都市連綿區(qū)等也是針對城市群的研究。
在針對城市群發(fā)展階段的研究中,張京祥、薛東前的四階段說是從城市群空間擴(kuò)展的角度進(jìn)行劃分的。按照城市群成熟度的角度劃分,有劉榮增的三階段說、倪鵬飛的四階段說。從城市群歷史演化的角度劃分,崔功豪等將城市群的發(fā)展階段概括為城市區(qū)域階段、城市群階段、城市群組階段和大都市帶階段。陳立人將其劃分為多中心孤散城市階段、城市聚集區(qū)階段、城市密集帶階段和大都市連綿區(qū)階段。在城市群區(qū)域空間序列上,王興平、侯啟章、吳啟焰認(rèn)為存在“一般城市——都市區(qū)——城市密集區(qū)——城市群——大都市區(qū)——都市連綿區(qū)——都市帶”的演化發(fā)展過程。
現(xiàn)有城市群的研究起于城市外在形態(tài)的集聚,逐步進(jìn)入對城市群內(nèi)部聯(lián)系的探討,對城市群本質(zhì)的認(rèn)知基本上一致:城市群是由不同層次的城市組成的集合體,是城鎮(zhèn)密集分布的區(qū)域,具有很高的城市化水平。城市群內(nèi)的各級城市之間密切聯(lián)系,功能上有明確的分工,相互作用、互相影響,具有網(wǎng)絡(luò)性特征。然而,現(xiàn)有研究中存在著對城市發(fā)展階段認(rèn)識不清的問題,城市發(fā)展和城市化進(jìn)程是一個歷史過程,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,不能因?yàn)槌鞘袣v史布局較好就直接認(rèn)定為城市群。城市群的空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平及區(qū)域內(nèi)各城市功能分工,這些都取決于城市發(fā)展階段的認(rèn)定。那么,城市發(fā)展是不是存在著規(guī)律性的過程;城市群是不是城市化過程的必經(jīng)階段;如何進(jìn)行城市群戰(zhàn)略選擇,特別是針對城市化水平不高的欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些都是需要解決的問題。
本文按城市發(fā)展的脈絡(luò)探討城市空間布局的發(fā)展線路,并嘗試建立城市空間布局演變圖譜。論文將結(jié)合夜景圖直觀展現(xiàn)城市發(fā)展的不同階段,并嘗試與一些城市(城市群、都市連綿區(qū))結(jié)合考察,比較城市發(fā)展階段的不同。最后落腳于中原城市群在城市發(fā)展階段定位的探討。文中數(shù)據(jù)來自Google earth的夜景圖,相關(guān)截圖(圖略)都是基于美國國家航空航天局(NASA)的不同年份數(shù)據(jù)生成的②。各幅截圖觀察夜景燈光的視點(diǎn)高度區(qū)間為[791.84km,799.81km]。研究方法上,先從Google earth中截取相同視點(diǎn)高度的目標(biāo)區(qū)域,導(dǎo)入ArcGIS10.2系統(tǒng)軟件,利用該軟件將觀測圖配準(zhǔn)為相應(yīng)的坐標(biāo)系,進(jìn)行系統(tǒng)校正后,計算目標(biāo)區(qū)域里夜間燈光亮度(白色區(qū)域)的面積。同時,結(jié)合各地區(qū)2018年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),整理目標(biāo)區(qū)域的地區(qū)面積、市區(qū)面積、建成區(qū)面積,以備比較。
城市的出現(xiàn)、發(fā)展、繁榮甚至衰落,都與社會生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相連。進(jìn)入資本主義社會后,城市化進(jìn)程加快,城市數(shù)量增加,城市功能完善,空間布局從分散到集中,形成城市群,進(jìn)而是都市連綿區(qū)。雖然不能說城市群或者都市連綿區(qū)是城市化的最終形態(tài),但城市群或者都市連綿區(qū)絕對是城市化進(jìn)程中重要的一環(huán)。在下文列示的城市發(fā)展圖譜中,只能研究到現(xiàn)有階段,如果要做一個大膽假設(shè)的話,城市發(fā)展的更高階段可能比大都市連綿區(qū)面積更大、人口更多,擁有更加復(fù)雜的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);或者會在城市發(fā)展的任何一個階段發(fā)生轉(zhuǎn)折、產(chǎn)生其他突變,形成其他空間格局。對此,我們無法預(yù)測,是我們以后關(guān)注的方向。
城市發(fā)展的最初階段表現(xiàn)為單一城市或者歷史布局較好的散點(diǎn)城市??臻g分布呈離散狀,各個城市之間還沒有完全意義上的有機(jī)聯(lián)系。城市最初分布在內(nèi)陸擁有水源、糧食生產(chǎn)地和防衛(wèi)措施好的地區(qū)。然后伴隨著貿(mào)易擴(kuò)展,內(nèi)陸城市有逐漸衰退的趨勢,而擁有河流、港口的城市繁榮昌盛,并帶動河流腹地的發(fā)展。
或是歷史原因、或是自然選擇,單一城市的形成可能帶有極大的偶然性和不可重復(fù)性,但在以后的城市演變進(jìn)程中,該城市將扮演非常重要的角色,它是在此基礎(chǔ)上形成的城市群甚至大都市連綿區(qū)的極核。單一城市作為城市發(fā)展史的最初階段,在城市化水平較高的國家和地區(qū),已經(jīng)很少能找到這樣的例子。在非洲、亞洲和拉美的多數(shù)國家中,因社會、政治、經(jīng)濟(jì)多方面的原因,有些城市過分龐大、沒有功能性城市分布在其周圍,如埃塞俄比亞首都埃蒂斯亞貝巴、孟加拉國首都達(dá)卡、泰國首都曼谷、阿根廷首都布宜諾斯艾利斯等等。這些城市的共同點(diǎn)有:所在國家或地區(qū)都屬于不發(fā)達(dá)區(qū)域,政治體制集中(帶來首都的過分膨脹和發(fā)展),周邊城市逐步納入大城市之中,城市十分龐大且城市問題眾多。
天然的散點(diǎn)城市的形成機(jī)理,只不過是最初同時形成了幾個城市,城市間并沒有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治力量的強(qiáng)化或者其他力量的單獨(dú)或共同作用,核心城市(極核)的人口和城市規(guī)模得到了增加和擴(kuò)大,伴隨著該進(jìn)程,核心城市的周圍開始出現(xiàn)一些功能性城市,這些城市分擔(dān)了核心城市的部分功能,或者在某些方面強(qiáng)化了核心城市的作用,有些可能是保護(hù)性質(zhì)的城市。這個階段的城市代表非常多,在上述我們談到的非洲、亞洲和拉丁美洲,大都市的周圍形成功能性都市是從單一城市向城市集中發(fā)展過程的必經(jīng)階段。
工業(yè)革命和與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)中的技術(shù)革新導(dǎo)致了19世紀(jì)和20世紀(jì)的迅速城市化。農(nóng)民用機(jī)器取代人力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高了,人力得以解放去從事非農(nóng)業(yè)活動。交通運(yùn)輸?shù)某杀窘档土?,使區(qū)域?qū)iT化增大、生產(chǎn)力提高。由于生產(chǎn)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和交通運(yùn)輸成本的降低,工業(yè)品的相對成本也降低。工廠就業(yè)人數(shù)增加,城市圍繞工廠發(fā)展。城市內(nèi)部交通的技術(shù)革新和建筑技術(shù)的革新增大了城市可擴(kuò)展的規(guī)模。到這個階段,經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、文明提升,通過迅速地城市化體現(xiàn)出來。具有某種優(yōu)勢的城市(不論是政治、經(jīng)濟(jì)、資源、交通等)迅速發(fā)展壯大,在這些城市的周圍,小城市、城鎮(zhèn)等按照一定的層次鋪展開來。
隨著生產(chǎn)要素的需求和流動,交通運(yùn)輸條件的提升,城市之間的聯(lián)系日益密切,城市間出現(xiàn)了連接城市的城鎮(zhèn)。隨著進(jìn)一步的發(fā)展,這些城鎮(zhèn)逐漸成為新的城市,在城市等級體系中充當(dāng)一定的角色,承擔(dān)一定的責(zé)任。該階段里,分布在核心城市和周圍功能性城市中間的大大小小的城鎮(zhèn),是城市之間交通運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站和重要補(bǔ)給地,是各級城市糧食、蔬菜及副食品供應(yīng)的來源地,承擔(dān)了非常重要的責(zé)任。Google earth中山東省的夜景圖(圖略)較清晰地顯示了半島上城鎮(zhèn)密集的情況,而濟(jì)南、青島所在的地區(qū)尤其明亮。
隨著城鎮(zhèn)密集區(qū)中心城市(極核)的人口和城市規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大,周圍的城市和中間城鎮(zhèn)也隨之成長,中心城市的極化作用加強(qiáng),伴隨中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的發(fā)展、完善、集聚,各層次城市逐步發(fā)揮各自特有的經(jīng)濟(jì)社會功能,進(jìn)而形成一個社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一體化的城市體系,學(xué)術(shù)界大多人以城市群作為該階段的規(guī)范稱呼。
進(jìn)入20世紀(jì)以后,城市化水平高的西歐、北美和日本等地區(qū)出現(xiàn)城市聚集的現(xiàn)象,正如戈特曼強(qiáng)調(diào)的那樣,盡管這樣的區(qū)域可能是世界上獨(dú)一無二的,但調(diào)查出相關(guān)城市群的特征、問題和結(jié)構(gòu),還是一件值得去做的事情,因?yàn)槠涑晒谀撤N程度上適用于不止一個范圍或地區(qū)。世界知名的城市群,或者進(jìn)一步稱為大都市連綿區(qū),西歐有英國產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)——倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特城市群,法國有沿塞納河下游布局的巴黎—魯昂—勒阿弗爾城市群,德國有工礦業(yè)發(fā)達(dá)的萊茵—魯爾城市群,日本東京、名古屋和大阪三大都市圈。
將對城市群的研究轉(zhuǎn)向國內(nèi),觀察長三角地區(qū),上海、蘇南和浙北,很多燈光區(qū)域連成一片,城市間的黑色區(qū)域很少。長三角城市群以上海為中心城市、南京和杭州為次中心城市,還包括副省級城市寧波,另有11個地級市,各類城市55個。從空間布局到產(chǎn)業(yè)分工,都是我國城市群的典型代表。截至2018年,該地區(qū)區(qū)域面積100704km2,地級市以上城市市區(qū)面積24537km2,地級市以上城市建成區(qū)面積4345km2③,下屬縣市區(qū)建成區(qū)面積約3000km2。按照既定的測量方法,測出圖中白色區(qū)域的面積約為9676km2,考慮到誤差,筆者在測量面積的基礎(chǔ)上加上縣級單位的建成區(qū)面積,這樣,長三角城市群的燈光面積大約為11676km2,燈光區(qū)域占整個城市群區(qū)域面積的11.6%。
將目光轉(zhuǎn)到珠三角地區(qū),不含我國香港和澳門兩個特別行政區(qū),該城市群以廣州為中心,以深圳、珠海為次中心,包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、中山、江門在內(nèi),共有各類城市24個。截至2018年,該地區(qū)區(qū)域面積55202km2,加上我國香港和澳門特別行政區(qū)的面積1104km2和32.8km2,目標(biāo)區(qū)域面積為56336.8km2。從相關(guān)數(shù)據(jù)中可以直觀地看到,該地區(qū)白色區(qū)域緊密相連,中間幾乎沒有間斷,因此,按照既定的測量方法,測出圖中白色區(qū)域的面積約為11660km2(含我國香港和澳門特別行政區(qū))。這樣,珠三角城市群的燈光區(qū)域占整個城市群區(qū)域面積大約為20.7%。
城市發(fā)展的第三階段中,中心城市定位和建設(shè)非常明確,各級城市的體系基本上形成,各級城鎮(zhèn)功能分工井然有序。各級城市形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),充分利用各種經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系就能夠把大都市連綿區(qū)內(nèi)分散的各類城市及地區(qū)組織成為一個具有不同層次、功能各異的區(qū)域城市體系。
在1800年至1930年期間,美國城市人口比例由6%增長至56%。二戰(zhàn)后城市化步伐放慢,城市人口從1950年的64%增長至1990年的75%。20世紀(jì)70年代,非大城市地區(qū)比大城市地區(qū)增長迅速。美國的高度城市化中,大都市地區(qū)即城市群非常明顯,其中最有名的三大城市群是波士頓—華盛頓城市群、芝加哥—匹茲堡城市群、圣地亞哥—舊金山城市群。
可以通過夜景圖(圖略)更直觀地了解美國東海岸城市群的空間布局情況,世界最有名的波士頓—華盛頓城市群,戈特曼稱為大都市連綿區(qū)(Megalopolis)④的區(qū)域——波士華大都市連綿區(qū)。波士華大都市連綿區(qū)分布在美國東北部,沿大西洋岸分布,北起新罕布什爾州的希爾斯布魯縣,南抵弗吉尼亞的菲爾法克斯縣,東北—西南主軸線大約長600英里(約966km),面積約13.8萬km2,人口約4500萬,城市化水平達(dá)90%。該區(qū)域由紐約—北新澤西—長島、費(fèi)城—威爾明頓—特倫頓、波士頓—勞倫斯—塞勒姆、華盛頓、巴爾的摩五個大都市區(qū)構(gòu)成,還包括薩默爾維爾、伍斯特、普羅維登斯、新貝德福德、哈特福特、紐黑文、帕特森等40多個中小城市。它是美國經(jīng)濟(jì)核心地帶,制造業(yè)非常發(fā)達(dá),各個城市分工協(xié)作,具有自己獨(dú)特的功能,也有相應(yīng)的優(yōu)勢行業(yè)和部門。從夜景圖直觀觀察,能夠感受到美國東北部這條長長的城市帶的風(fēng)貌——燈光異常明亮、連綿成片,空間上布滿了白色、很少有間斷地區(qū)。使用既定的測量方法和測量工具,將誤差考慮進(jìn)去,測出圖中波士華大都市連綿區(qū)白色區(qū)域的面積約為67380km2,波士華大都市連綿區(qū)的燈光面積大約為占整個目標(biāo)區(qū)域面積的48.8%。
城市發(fā)展是不斷變化的過程,作為其中的一個階段,城市群是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)分布、空間布局以及城市功能整合的結(jié)果,受到歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、社會制度等多方面原因影響和制約。然而,因城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推動作用,進(jìn)而忽視城市發(fā)展規(guī)律、盲目發(fā)展城市群的現(xiàn)象也已出現(xiàn)。從這個角度上來說,認(rèn)清本地城市發(fā)展階段是實(shí)施城市群戰(zhàn)略的前提。
觀察河南夜景圖(圖1),從整體上看,河南城市基本上還處于散點(diǎn)分布階段,鄭州異常明亮,各地級市城市都明顯地展現(xiàn)在了夜景圖上。京廣線和隴海線上十字縱橫,鉆石型的中原城市群隱約可見。鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、許昌、漯河和濟(jì)源九個亮點(diǎn)非常明顯,但與長三角城市群、珠三角城市群相比,差距巨大。截至2018年,該地區(qū)區(qū)域面積56805km2,地級市以上城市建成區(qū)面積1256km2,下屬縣市區(qū)建成區(qū)面積約240km2。按照既定的測量方法,測出圖中白色區(qū)域的面積約為714km2,考慮到誤差,筆者在測量面積的基礎(chǔ)上加上縣級單位的建成區(qū)面積,這樣,中原城市群的燈光面積大約為954km2,燈光區(qū)域占整個城市群區(qū)域面積的1.68%。
圖1河南夜景圖(來自Google地圖)
第一,上述測量盡管得到了準(zhǔn)確的數(shù)值,但并不能運(yùn)用該數(shù)值作為最終唯一決定標(biāo)準(zhǔn)。這是兩方面原因造成的:首先,考慮到截圖的視點(diǎn)高度為794.52km,觀測區(qū)域的光點(diǎn)亮度的漸變會帶來邊界的變動,造成無法消除的系統(tǒng)誤差。同時,一些城市的亮點(diǎn)區(qū)域太小而無法測量,采取了模糊估計的方法。其次,盡管使用的測量方法和過程是科學(xué)的、同時可以重復(fù)操作,但在測量過程中存在測量誤差是不可避免的。所以,每次測量的結(jié)果都可能有差異。因此,測量和計算的數(shù)值只能作為說明問題的證據(jù),配合觀測圖,從另一個角度展現(xiàn)了我國城市群與美國波士華大都市連綿區(qū)的差距。
第二,盡管存在著上述誤差,并且測量數(shù)值也可能發(fā)生變化,但是以下的結(jié)論應(yīng)該是肯定的、也是符合事實(shí)的。(1)與美國波士華大都市連綿區(qū)相比,我國的長三角城市群、珠三角城市群的城市化水平還有很大的差距,中原城市群則相差更遠(yuǎn)。(2)對應(yīng)于城市的發(fā)展圖譜,波士華大都市連綿區(qū)處于最高階段——大都市連綿區(qū),長三角城市群、珠三角城市群則處于城市群發(fā)展階段,而中原城市群則處于城鎮(zhèn)密集區(qū)階段。(3)從燈光的面積與城市群所在地區(qū)的面積比來看,珠三角城市群的城市化水平高于長三角城市群,但是,考慮到前者的地域面積僅僅是后者的一半多點(diǎn),那么,僅僅從這個角度來說,并不能分出兩者的城市化水平的高低。(4)可以肯定的是,中原城市群的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長三角城市群和珠三角城市群,因此,城市化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。但是,是否一定要走沿海城市群的發(fā)展道路,需要不斷地探索符合中原城市群自己的發(fā)展道路。
近年來,城市群的培育和發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城市化的一個熱點(diǎn)。從理論上講,城市群帶來的集聚效應(yīng)是存在的。但事實(shí)是真正典型意義上的大都市連綿區(qū)在我國還沒有形成,即便是最發(fā)達(dá)的長三角城市群和珠三角城市群也是如此。多數(shù)城市群特別是中西部地區(qū)的城市群,更多的是規(guī)劃意義上的,而不是經(jīng)濟(jì)意義上的。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)沒有問題,作為帶動地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,暫時還不能承擔(dān)工業(yè)化、城市化或城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。因此,不能一概而論,城市群不是萬靈藥,暫時還不是促進(jìn)城市化的捷徑。
各級政府的行政力量一直是我國城市發(fā)展的重要推手,“三線”建設(shè)中,在中央政府的規(guī)劃下,建設(shè)了很多后方城市;如今的城市化進(jìn)程中,一些地方政府更是充當(dāng)了圈地擴(kuò)城的先鋒,用行政的力量擴(kuò)大了城市的“城”——區(qū)域面積。政府對于城市規(guī)劃的重要作用毋庸置疑,但政府取代不了市場,城市的“市”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是無法隨著城市的擴(kuò)大迅速配套的。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是城市由“市”帶“城”,反之是無法實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展的。
當(dāng)然,不能完全否定城市群策略,有實(shí)力的城市群在國際競爭中的優(yōu)勢是明顯的。我國需要打造長三角、珠三角、環(huán)渤海三大國家級重點(diǎn)城市群,使之成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、引擎和經(jīng)濟(jì)基地。同時反思其他地區(qū)的城市群戰(zhàn)略,并積極探索適合中國國情的城市化發(fā)展道路。
注釋:
①有的翻譯為大都市連綿區(qū),有的翻譯為大都市圈,有的翻譯為城市帶,本文使用大都市連綿區(qū)的翻譯。
②最新的google earth相關(guān)地圖很難得到,但本文中的內(nèi)容可以說明相應(yīng)階段的問題。如果需要,全部圖片讀者可以向作者索取。
③城市建成區(qū)面積根據(jù)2018年上海、浙江、江蘇統(tǒng)計年鑒和2018年中國城市統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到,但鑒于建成區(qū)統(tǒng)計口徑存在著較大出入,只具備參考價值。
④該名詞的翻譯比較多,有巨大城市帶,都市連綿區(qū),都市連綿帶,都市帶等等,都是指的該詞匯。