“四個全面”視角下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的多維探析

何啟林

摘 要：鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是短板和弱項。“四個全面”戰(zhàn)略布局吹響了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新號角，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化勾畫了清晰的“路線圖”。從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨視角，探析如何推動鄉(xiāng)村治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既有助于2020年底打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會;又有助于完善鄉(xiāng)村治理體系，更好地助力鄉(xiāng)村振興，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：“四個全面”;鄉(xiāng)村治理;治理體系;治理能力

中圖分類號 D24文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1001-0475（2020）04-065-04

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是基礎(chǔ)、也是短板。2020年底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須補(bǔ)上鄉(xiāng)村振興這個短板和弱項。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的視角，探析推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)意義重大。

一、決勝全面建成小康社會，加快構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治之路

2020年決勝全面建成小康社會，對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。農(nóng)村基層治理是國家治理的基石，也是國家治理的短板。[1]（P.4）推進(jìn)全面建成小康社會，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系日益完善，構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治之路，不斷提升我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在決勝全面小康社會的過程中提升鄉(xiāng)村治理能力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行、資源偏緊、環(huán)境惡化困擾著鄉(xiāng)村振興和全面小康的實現(xiàn)。隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和世情國情的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民群眾對民主、公平、文化、安全、環(huán)境等美好需要有所增加?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的“短板”，而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和全面建成小康社會的必然要求。在全面建成小康社會的過程中，要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一核心目標(biāo)任務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，讓科技給農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀，不斷發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊“短板”，實現(xiàn)全面小康社會的同時不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

讓科技進(jìn)步助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步?！盵2]（P.1）要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，逐步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綜合技術(shù)創(chuàng)新體系。黨和政府要堅定不移地走科教興農(nóng)、科教強(qiáng)農(nóng)的道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所，大力培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，不斷釋放農(nóng)科人才的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對全面建成小康社會的貢獻(xiàn)率，同時力爭在新世紀(jì)的世界農(nóng)業(yè)科技革命中占據(jù)有利地位。此外，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，農(nóng)業(yè)科技推廣力度、廣度和深度都存在較大不足，這在很大程度上制約了科技在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方面的重大作用。盡快形成科研、教育、推廣三結(jié)合的體制機(jī)制，構(gòu)建和完善中國特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，力爭機(jī)械化作業(yè)覆蓋越來越多的農(nóng)業(yè)作業(yè)項目。全面建成小康社會補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展“四化同步”，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）把全面小康的重要指標(biāo)融入鄉(xiāng)村治理，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展

2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)之年。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)“五位一體”總體布局，使發(fā)展改革成果全面惠及十幾億人口，既是全面小康的重要指標(biāo)，也是鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。沒有最廣大農(nóng)民的小康、沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國人民的小康。如果把全面建成小康看成“總目標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”，那么完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是不斷推進(jìn)全面小康的重要基礎(chǔ)和重要舉措，全面建成小康社會和鄉(xiāng)村治理在目標(biāo)和內(nèi)涵等方面在很大程度上具有內(nèi)在一致性。

黨的十八大以來，全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、推進(jìn)路徑、考核方法已經(jīng)日益明確。農(nóng)村就是全面建成小康社會的主戰(zhàn)場，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理的過程中，要緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”的核心目標(biāo)，按照“規(guī)劃融合、典型示范、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的思路，把全面小康的重要指標(biāo)作為鄉(xiāng)村治理的重中之重來抓，使二者形成合力不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)越來越強(qiáng)、農(nóng)村越來越美、農(nóng)民越來越富的目標(biāo)。基層政府和相關(guān)部門要避免各自為政、單打獨斗，通力合作將農(nóng)村建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、道路規(guī)劃、社會保障等各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有機(jī)融合，協(xié)同努力從戰(zhàn)略和全局的高度編制以全面小康為總攬的綜合性新農(nóng)村規(guī)劃。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾持續(xù)發(fā)力，攻堅克難，實現(xiàn)全面小康和鄉(xiāng)村治理齊抓共管，把協(xié)同推進(jìn)全面小康和鄉(xiāng)村治理提高到一個更高的層次和水平，推動形成巨大合力，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中不斷加快全面建成小康社會的步伐。

二、推進(jìn)全面深化改革，不斷改善鄉(xiāng)村治理體系

全面深化改革奏響了當(dāng)下中國時代的最強(qiáng)音，農(nóng)村改革是全面深化改革的重點和難點。全面深化農(nóng)村改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理體系提供強(qiáng)大動力，對于實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)具有極為重要的意義。

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，解決推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的當(dāng)務(wù)之急

當(dāng)前，隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級陣痛期，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村集體財產(chǎn)是廣大人民群眾辛勤勞作積累下來的寶貴財富，在奮力實現(xiàn)全面建成小康社會和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中是農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的寶貴資源。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理體系，需要政府部門的資金、政策的指導(dǎo)，更需要搞活村集體資產(chǎn)使其不斷保值增值，在鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)揮更好的作用?，F(xiàn)階段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要堅定不移地全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷探索農(nóng)民增收的路子，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，最終推動鄉(xiāng)村振興的步伐。

（二）全面深化農(nóng)村管理模式改革，提升農(nóng)村基層民主自治能力

深化改革鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，大力培育公益性、互助性農(nóng)村社會組織。農(nóng)村改革問題一直是黨和政府關(guān)注的焦點領(lǐng)域，也觸動著每一位農(nóng)民群眾的神經(jīng)。但是，國家政策到底有沒有達(dá)到預(yù)期效果？措施有沒有真正落實到基層、落實到每一個細(xì)節(jié)？這一系列的問題都在考驗著農(nóng)村基層管理者、建設(shè)者的管理模式和管理能力，考驗著我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。光有好的政策和措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。政策只有得到執(zhí)行和落實，改革才能到位、才能持續(xù)、才能有效。我國農(nóng)村區(qū)域廣袤無垠，農(nóng)民人口眾多且比較分散，區(qū)域發(fā)展不平衡，人口綜合素質(zhì)水平不一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村治理，綜合管理難度之大不言而喻。這些弊端很大程度上成了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的“絆腳石”和“攔路虎”。

全面深化改革農(nóng)村管理模式并不是一蹴而就輕而易舉就能完成的任務(wù)，它需要基層管理者進(jìn)村入戶，深入體察民情、了解民意，在結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩榇鍥r等客觀實際的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)地不斷對管理模式進(jìn)行深入的批判性思考并健全和完善。從根本上說，要賦權(quán)于民，使廣大村民能夠互助合作、參與自治，切實增強(qiáng)村集體自我整合和自我發(fā)展的能力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村管理模式中的重要作用，逐步實現(xiàn)“小事不出門，大事不出村，增收有人幫，問題有人管”的理想模式。堅持基層黨政相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)者、管理者的綜合素質(zhì)，以廣大勞動人民為主體，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、推動全面小康的目標(biāo)，不斷優(yōu)化農(nóng)村管理模式進(jìn)一步提高農(nóng)村基層治理水平，真正為推動“兩個百年”目標(biāo)提供高效管理支撐。

三、堅持全面依法治國，營造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境

破解“三農(nóng)”問題需要全面依法治農(nóng)、治村，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理亟須法治保駕護(hù)航。推進(jìn)依法治國能否全面，關(guān)鍵在基層，難點也在基層。[3]（P.1）

（一）不斷完善鄉(xiāng)村法治，提高依法治村水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力的根本舉措。現(xiàn)階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，振興鄉(xiāng)村優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不斷完善基層法制，暢通群眾利益訴求機(jī)制，鼓勵相關(guān)司法部門深入基層和一線，通過走村入戶等形式，開展法治惠農(nóng)政策宣講，切實增強(qiáng)廣大農(nóng)民群體的法治意識，改善法治觀念，提升依法辦事的能力和水平。不斷加快完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的立法體系，認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》，從源頭上治理和預(yù)防基層干部特權(quán)現(xiàn)象，堅定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，加快形成既能凸顯農(nóng)民主體又同時兼具法治保障的農(nóng)村法治治理新模式。

（二）培育村干部法律意識法治思維，引領(lǐng)人民群眾形成遵紀(jì)守法新風(fēng)尚

基層司法機(jī)關(guān)積極開展“法律進(jìn)村”活動，通過積極印發(fā)一些有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民法律常識文件，切實提高廣大農(nóng)民的法律意識和法治觀念;相關(guān)司法部門要不斷完善法律監(jiān)督體系，堅決扼制腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，使基層干部不想腐、不敢腐。相關(guān)部門要深入開展法律宣傳教育，著重提高村領(lǐng)導(dǎo)班子運用法治思維和法治方式處理問題，化解矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的能力。村“兩委”廣大黨員干部要從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊緊圍繞本村具體實際，正確處理好基層群眾自治組織自我管理和依法治理的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興離不開良好的法治環(huán)境，要深入開展基層群眾普法教育，不斷增強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，不斷建立和完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老百姓運用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。用老百姓所喜聞樂見的方式和語言進(jìn)行普法宣傳，讓廣大農(nóng)民在愉快輕松的氛圍中學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)基層群眾的法治意識和依法維權(quán)能力。[4]（P.29-34）堅持多措并舉，為新農(nóng)村建設(shè)和沖刺全面建成小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

四、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨管農(nóng)村工作是我們黨積累的寶貴經(jīng)驗和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展最堅實的政治保證。

（一）向“蟻貪”開刀，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面從嚴(yán)管黨治黨

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面從嚴(yán)管黨治黨有助于為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理提供堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。全面從嚴(yán)治黨決不能忽視農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層黨員干部和群眾關(guān)系最密切，與群眾利益最相關(guān)，更是鄉(xiāng)村振興的組織者、推動者和建設(shè)者?？梢哉f農(nóng)村基層黨員干部的一舉一動、一言一行都關(guān)乎黨和政府在廣大人民群眾心目中的公信力和形象。

不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要堅決反對農(nóng)村基層黨員“四風(fēng)”方面的問題，不斷加大對其監(jiān)督、問責(zé)的力度，敢于出重拳，勇于下猛藥徹底整治農(nóng)村基層黨員的腐敗問題;要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，貫徹落實民主集中制，不斷建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督體制機(jī)制;要堅定不移協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，確保對涉農(nóng)資金、項目、工程的多層次、全方位監(jiān)管，使廣大農(nóng)村黨員干部的權(quán)力在陽光下運行;要從細(xì)節(jié)入手，從低保、五保、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、工程項目建設(shè)等方面著手，全面提升鄉(xiāng)村治理效能建設(shè)。

（二）深化思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是強(qiáng)農(nóng)良策、政績之本，更是固本之舉、當(dāng)務(wù)之急。落實好全面從嚴(yán)治黨要求，扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨支部書記，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。廣大農(nóng)村基層黨員要不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，率先垂范，將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任貫徹落實到農(nóng)村基層組織建設(shè)的全過程和各方面。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要從嚴(yán)管黨治黨，通過建立選派第一書記工作長效機(jī)制，吸引大學(xué)生、能人等群體返鄉(xiāng)競聘村干部，提升村兩委的鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，帶領(lǐng)村民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。不斷建立健全防范基層黨員和村干部違法亂紀(jì)的體制機(jī)制，將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)到農(nóng)村、落實到基層，使基層黨建工作責(zé)任體系不斷完善。不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村體系現(xiàn)代化建設(shè)，要把農(nóng)村基層黨員干部思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)上來，緊緊圍繞增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用和廣大干部的帶頭作用，打造新農(nóng)村建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，全面夯實黨在新農(nóng)村建設(shè)中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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【責(zé)任編輯：褚永慧】