出租車行業(yè)及其規(guī)制理論起源與發(fā)展

白金輝　郭宇晴　劉奧　張月琦　陳賢聰

[摘 要]出租車行業(yè)是城市的一張名片，文明有序高效的出租車服務總能使外地游客眼前一亮。然而我國出租車行業(yè)現(xiàn)狀卻還有待改進，我國出租車行業(yè)的管理方式、服務態(tài)度、服務效率上都還有很大提高空間。而如何制定新的發(fā)展策略，需要理論研究的回顧。文章將從出租車行業(yè)起源與發(fā)展、出租車行業(yè)規(guī)制理論起源與發(fā)展兩個角度進行文獻回溯，以期可以為進一步的理論研究和政策制定提供參考。

[關鍵詞]出租車行業(yè);行業(yè)規(guī)制;文獻綜述

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.062

1 出租車行業(yè)的興起與發(fā)展

1.1 出租車行業(yè)起源

根據(jù)《城市出租汽車管理暫行辦法》的規(guī)定，出租汽車是指經(jīng)主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務，并且按照行駛里程和時間收費的客車。1620年，歷史上第一家四輪馬車出租車隊在倫敦出現(xiàn)，之后該行業(yè)迅速發(fā)展起來。1897年，世界上第一家使用汽車的出租車公司在德國成立。而在1903年，哈爾濱成為中國第一個有出租車的城市。民國期間，上海祥生公司是中國最有名的出租車公司。1978年4月中國出租車行業(yè)進行了第一次改革，開始進行招手即停的服務。在改革開放的推動下，廣東省的出租車行業(yè)迅速發(fā)展。到1985年，廣州出租汽車企業(yè)超過百家、出租車擁有量近7000臺。1992年之后，出租車行業(yè)改變以往的經(jīng)營方式，全面采用租賃或融資租賃的經(jīng)營模式，企業(yè)與司機之間以租借車輛的方式而非固定工的方式建立經(jīng)濟關系。之后中國出租車行業(yè)趨于穩(wěn)定發(fā)展，出租車收費方式等具體規(guī)定進行了多次調(diào)整，但經(jīng)營模式基本沿用至今。

1.2 出租車行業(yè)現(xiàn)有問題

自2001年以來，中國出租車行業(yè)經(jīng)歷過幾次大規(guī)模罷運，據(jù)統(tǒng)計罷運事件累積影響7萬多輛出租車，直接經(jīng)濟損失80多億元。這些事件提醒我們目前中國出租車行業(yè)仍然存在很多問題，而最重要的就是以下四個問題。

1.2.1 租車運價不合理

該問題其實包括起步價不合理、單千米運價不合理、油費補貼不合理等一系列問題。以北京市為例，通過于佳寧和沈瑤對北京市出租車運價上調(diào)影響的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，北京市出租車司機的收入與北京很高的消費水平不成正比。[1]吳兆春通過分析廣東省出租車司機的月均收入和月均生活成本發(fā)現(xiàn)，廣東省出租車司機收入不斷減少而生活成本不斷提高，他們的生活水平也越來越低。[2]

1.2.2 出租車數(shù)量供求關系不合理

國內(nèi)一般采取當?shù)卣ㄟ^發(fā)放出租車運營牌照的方式控制出租車數(shù)量。但是目前各城市對出租車數(shù)量的控制標準并不統(tǒng)一。黃靜思認為出租車行業(yè)供需矛盾突出、缺乏競爭是出租車行業(yè)的弊病;[3]陸建與王煒認為出租車數(shù)量嚴重供過于求并進而影響到了交通秩序;[4]車嵐從生命周期角度提出了出租車供求關系的評定標準[5]等。通過對比眾多文獻可以發(fā)現(xiàn)學者對該問題持有不同看法，因此目前該問題依然是一個亟待解決的問題。

1.2.3 出租車服務質(zhì)量仍有欠缺

出租車服務質(zhì)量問題包括議價、拒載、繞道、拼車、中途甩客等一系列具體問題。該問題的產(chǎn)生與出租車司機群體素質(zhì)有待提高、出租車公司管理制度不到位、利益分配不當?shù)榷鄠€因素有關。安萌、祝燁和魏東洋對南京市乘客進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)出租車服務質(zhì)量仍有待提高[6]（南京市出租車乘客滿意度調(diào)查與分析研究）;田獵對長春市出租車服務質(zhì)量問題進行具體分析[7]等。但是如何進行改革以提高出租車服務質(zhì)量并落到實處是解決問題的根本。

1.2.4 黑車問題需要進一步重視

黑車問題并非個例，從一線城市北上廣深，到二線三線或者更基層城市，大多數(shù)城市都存在嚴重的黑車問題。景國文通過對出租車、黑車、專車進行博弈論分析，得出利益分配是出現(xiàn)黑車問題的根本原因;[8]而根據(jù)朱寧寧的報道，黑車問題最終解決還是要靠市場的力量。[9]關于黑車治理眾多研究仍未得出一致答案。

1.3 出租車行業(yè)未來前景

目前網(wǎng)約車的出現(xiàn)給了傳統(tǒng)出租車行業(yè)很大沖擊，但是同時互聯(lián)網(wǎng)技術的應用對于出租車行業(yè)也是一次巨大的機會。目前已有很多學者對網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的關系進行了研究。如賀銀鳳通過對滴滴打車等打車軟件的興起探究出租車管理體制如何改革;[10]吳兆春認為針對互聯(lián)網(wǎng)技術行業(yè)來說既是挑戰(zhàn)又是機遇，并提出了如何在互聯(lián)網(wǎng)時代下更好地發(fā)展出租車行業(yè)。[2]從這些研究可以看出現(xiàn)有出租車管理辦法需要完善是毋庸置疑的，但是如何完善以及如何將兩者更好地結合起來尚在討論中，還有待進一步的研究。

2 出租車行業(yè)規(guī)制理論和方法

2.1 出租車行業(yè)規(guī)制理論研究

在研究出租車行業(yè)規(guī)制具體方法前，需要對規(guī)制理論進行更多的了解。國外學者曾進行過較為全面的分析，并有眾多學者分別進行了研究。如Cairns和Liston.Heyes共同進行研究得出缺乏規(guī)制的市場無法實現(xiàn)均衡的結論[11]等。其中我國學者馬金芮對出租車行業(yè)兩種經(jīng)營模式：承包經(jīng)營模式和掛靠經(jīng)營模式分別進行了分析并指出各自優(yōu)缺點。[12]羅遠認為政府將出租車經(jīng)營權進行轉讓實際上弱化了出租車作為城市公共資源的職責。[13]

2.2 出租車行業(yè)規(guī)制具體方法

由于存在地區(qū)差異，世界上各個地區(qū)的規(guī)制方法也不相同，與之相對應的就是各地學者對出租車行業(yè)規(guī)制有著不同的看法。國外學者對行業(yè)規(guī)制的具體研究比較全面，包括了價格規(guī)制、準入規(guī)制和數(shù)量規(guī)制等各個方面。而我國也有很多學者進行這方面研究，如黃靜思認為目前出租車營運證模式對出租車行業(yè)發(fā)展起到了反作用。[3]李小春以北京市為例研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國的補貼方案能一定程度上緩解“打車難”問題，但效果并不明顯。[14]

3 總結

文章介紹了出租車行業(yè)的起源與發(fā)展，講述了各位學者關于出租車行業(yè)規(guī)制的理論以及具體措施的研究成果，以期可以為后來人的研究提供幫助。

參考文獻：

[1]于佳寧，沈瑤.北京市出租車管制運價上調(diào)對司機福利水平的影響[J].赤峰學院學報（自然科學版），2008（1）： 141. 146

[2]吳兆春.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車行業(yè)面臨的問題及對策——以廣州市為例[J]. 當代經(jīng)濟，2019（3）： 77.79

[3]黃靜思.互聯(lián)網(wǎng)時代出租車市場規(guī)制研究[D].成都：西南交通大學， 2017

[4]陸建，王煒.城市出租車擁有量確定方法[J].交通運輸工程學報，2004（1）： 92.95

[5]車嵐.城市出租車發(fā)展現(xiàn)狀及需求預測[J].山西科技，2006（6）： 89.91

[6]安萌， 祝燁， 魏東洋.南京市出租車乘客滿意度調(diào)查與分析研究[J].現(xiàn)代交通技術，2019，16（1）： 77.81

[7]田獵. 長春城市客運出租車發(fā)展研究[D].武漢：武漢理工大學，2012

[8]景國文. 出租車、黑車、專車的利益之爭——基于博弈論的分析[J].商 ，2016（29）： 269

[9]朱寧寧 . 專車黑車問題要靠市場解決[N].法制日報，2015.03.05

[10]賀銀鳳. 從“打車軟件”的興起看出租車管理體制改革的必要性[J].經(jīng)濟論壇，2015（4）： 144.147

[11]CAIRNS R D， LISTON.HEYES C. Competition and regulation in the taxi industry [J].Journal of Public Economics，1996，59（1）.

[12]馬金芮. 關于城市出租車經(jīng)營模式改革探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（22）： 337

[13]羅遠. 當前城市出租車管理的問題及對策研究[J].交通世界，2017（36）： 180.181

[14]李小春.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的出租車資源配置問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019， 40（11）： 85.86.

[作者簡介] 白金輝（1998—），男，漢族，河南商丘人，研究方向：經(jīng)濟學。