新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能策略研究

單荀香

[摘 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠順利履行其管理職能與政治權利的重要財政基礎，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能夠順利發(fā)展、社會事業(yè)能夠順利開展、財務管理工作能夠順利進行的重要基礎。然而伴隨著當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能方面的不斷轉變，在農村社會管理任務不斷加重、改善農村民生要求日益提高的情況下，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理工作的開展過程中也暴露出了諸多問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門自身的職能履行造成不利影響?；诖?，文章將針對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行過程中存在的問題進行闡述總結，同時以財稅管理為例對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的改善策略提出優(yōu)化建議。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;職能策略;財稅管理;財政債務

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.049

1 前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國范圍內最基層的行政管理機構，在我國社會發(fā)展與經濟發(fā)展過程中具有最基礎的奠基性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的效果和質量直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理效果與建設效果，是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、生態(tài)和諧、居民生活、發(fā)展建設的重要工作內容。結合當前我國范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的實際工作情況來看，其承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算資金的收支管理、各級部門開支預算管理、非稅收入征管、惠農補貼資金發(fā)放、財政監(jiān)督管理等多項工作內容。同時結合近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的實際成果來看，雖然當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合管理工作已經取得了諸多成效，但在具體開展過程中仍然存在諸多不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的后續(xù)發(fā)展造成不利影響?；诖耍恼聦⑨槍Ξ斍靶蝿菹锣l(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行過程中存在的問題進行闡述總結，同時以財稅管理為例對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的改善策略提出優(yōu)化建議。

2當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行過程中存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構建設落后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身發(fā)展程度的限制，當前我國諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構在建設發(fā)展過程中存在較為明顯的落后現(xiàn)象。以某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構為例，某地共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但只有其中的衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)單獨設立了財政管理機構，其余鎮(zhèn)級政府均缺乏單獨的財政管理機構。此外，綜合當前我國范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的實際建設情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構均存在著人員年齡結構相差較大、人員服務專業(yè)能力有待提升、人員經濟知識結構較為單一等問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的后續(xù)發(fā)展以及職能發(fā)揮造成了嚴重的限制。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算約束能力較弱。當前我國已經實現(xiàn)了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制業(yè)務處理制度，然而該制度在具體開展的過程中普遍地存在著工作開展質量較低的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制業(yè)務的開展甚至流于表面，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制業(yè)務的各項管理功能始終得不到有效的發(fā)揮。舉例來講，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際預算執(zhí)行的過程中經常會出現(xiàn)忽視預算內容的問題，同時也存在著預算隨意調整、隨意更改的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制屢屢超出，無法有效緩解當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟的困難問題。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務控制難度較高。當前我國范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理普遍面臨財政負債的嚴重問題。在黨中央三令五申的指導下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債嚴重的問題雖然已經得到了有效控制，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在實際經濟管理的過程中，仍然屢屢出現(xiàn)財政赤字無法得到有效控制的現(xiàn)象。究其原因，一方面在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自身財政的管理始終存在著浮于表面的現(xiàn)象;另一方面則在于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度始終存在著人浮于事的現(xiàn)象。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門事權分級不明。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著較為嚴重的管理事權分級不明的嚴重問題。不同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在事權管理以及支出管理的過程中，經常會出現(xiàn)管理重疊、管理較差、管理錯位乃至管理矛盾的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理工作的開展過程中疲于奔命，對不同部門的統(tǒng)籌協(xié)調管理作用無法得到有效發(fā)揮，財政管理過程中的財務管理權力也始終難以明確。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度問題。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中上級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的款項撥付，往往以設立專項撥款的方式來督促管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展具體的管理行為。而上述專項撥款中不僅涵蓋了社保救濟、低保醫(yī)保、農民撫恤等多種類型的常見鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指出內容，也涵蓋了一些專項要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的撥款內容。如此類型繁多的專項撥款，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的難度，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的負擔。此外，財政統(tǒng)籌管理過程中一般預算性轉移支付的資金也多存在著來源不夠穩(wěn)定、支付方式固定化、支付額度公式化等問題。

3 以財稅管理為例對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的改善策略

（1）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設。我國各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應當依照國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求標準，積極適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政機構的職能拓展趨勢，不斷完善并強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的建設與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構應當補齊財政 管理人員數(shù)量，提升財政管理人員業(yè)務水平，建立內部人員管理制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓制度，通過人員能力提升與機構能力提升來強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作質量。

（2）控制化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷史上的債務問題，明確債務責任單位并摸清當前政府的所有資產，確定債務補償計劃和來源;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力控制后續(xù)的債務發(fā)展，針對后續(xù)債務建立單位舉債審核制度，確定上級機關批準后進行公示討論，科學評判;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將政績考核與債務問題的化解量和控制量相掛鉤，營造全面消除債務的工作氛圍。

（3）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要明確財政管理工作中的財務管理權力與事務管理權力，在確保財權、事權相結合的同時也對彼此的管理責任、管理義務和管理標準進行明確界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當結合當前公共財政的實際情況，以財權為基礎確定事權，以此確保財政管理工作順利進行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展能夠不盲目地量力而行。

（4） 健全完善轉移支付制度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級主管部門建立一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，完成以一般性轉移支付為主、轉向轉移支付為輔的轉移支付政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應當結合當前國家對轉移支付的配套政策，向上級主管部門的配套資金要求提供參考建議。

（5）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應建立全面的預決算管理體系、收支管理制度、資金分配制度、政府資產管理制度、財務收支審批制度等，要求各級人員與崗位必須依照上述制度配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當開展公示制度，建立內外相加的聯(lián)合監(jiān)管體系，借用社會力量完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出監(jiān)管，確保監(jiān)察審計結果的科學性與合理性。

4 結語

綜上所述，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的開展過程中雖然存在諸多問題，但同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的改革進步提供了更加明確的發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當結合當前國家發(fā)展的新形勢，明確自身發(fā)展任務與財政管理任務，努力糾正當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中制度不明、責任不明和權利不明等相關問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作能夠順利開展，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理質量不斷提升，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷優(yōu)化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度與質量的雙重提高。

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