我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策演變及存在問(wèn)題分析

[摘 要]文章首先陳述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策演變歷程;其次分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策體系主要內(nèi)容，包括價(jià)格支持政策、收入支持政策、其他支持政策三部分;最后探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：一是支持價(jià)格的制定缺乏科學(xué)性，市場(chǎng)機(jī)制作用被弱化;二是農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼利益分配不均，補(bǔ)貼效率較低;三是價(jià)格調(diào)控明顯滯后，政策缺乏系統(tǒng)性;四是政策調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠合理，涉及鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策較少;五是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息平臺(tái)建設(shè)較滯后，市場(chǎng)信息缺乏時(shí)效性和整體性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格;調(diào)控政策;演變

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.063

1 引言

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要影響，研究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策及存在問(wèn)題對(duì)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行具有重要意義。為此，文章簡(jiǎn)要陳述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策演變歷程;其次，詳細(xì)分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策體系的主要內(nèi)容;最后，探討現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策存在的問(wèn)題。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策演變分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策的演變與經(jīng)濟(jì)體制改革歷程是一脈相承的。新中國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，取消農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。該時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由政府計(jì)劃制定，價(jià)格基本不變，沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域雙軌制逐步取代統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，政府逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍、數(shù)量，逐步松動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)90年代初期，以瓜果蔬菜、肉類等為代表的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了自由購(gòu)銷的階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步上漲，提高了農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，糧食以外的各類農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。隨之而來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)力量發(fā)生逆轉(zhuǎn)，供給量逐步超過(guò)需求量，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌等問(wèn)題。1996年糧食價(jià)格持續(xù)下降，為了保護(hù)農(nóng)民利益、維持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，我國(guó)政府通過(guò)國(guó)有糧食企業(yè)，首次實(shí)施“糧食保護(hù)價(jià)”措施以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)格調(diào)控政策的誕生。從此以后，政府開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控力度，逐步形成以價(jià)格支持政策、收入支持政策、其他價(jià)格調(diào)控政策等為主要內(nèi)容的價(jià)格調(diào)控政策體系。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策體系的主要內(nèi)容

3.1 價(jià)格支持政策

價(jià)格支持政策始于1997年我國(guó)政府實(shí)施的“糧食保護(hù)價(jià)格”政策，其目標(biāo)在于保持工農(nóng)產(chǎn)品之間有合理的比價(jià)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格措施，保障農(nóng)戶以合理價(jià)格出售，獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保護(hù)價(jià)格是指最低銷售保護(hù)價(jià)格，政府事先設(shè)定一個(gè)支持價(jià)格，約定如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)價(jià)格高于政府的最低保護(hù)價(jià)，農(nóng)戶可以自行在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品;如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于政府的最低保護(hù)價(jià)時(shí)，農(nóng)戶可以按照政府事先設(shè)定的最低價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品賣給政府。本質(zhì)而言，支持價(jià)格就是政府設(shè)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的最低價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格，政府將通過(guò)價(jià)格干預(yù)，減少市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失，保護(hù)農(nóng)民利益。價(jià)格支持政策屬于直接價(jià)格干預(yù)政策，在一定程度上扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系，阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

3.2 收入支持政策

收入支持政策是屬于間接的價(jià)格干預(yù)政策，不與農(nóng)戶當(dāng)期的產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤，而是對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。根據(jù)補(bǔ)貼的內(nèi)容不同，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)戶實(shí)施的收入支持政策主要有生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。生產(chǎn)直接補(bǔ)貼是指政府對(duì)農(nóng)戶種植過(guò)程給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼對(duì)象主要是種糧農(nóng)戶，生產(chǎn)直接補(bǔ)貼資金來(lái)自中央財(cái)政預(yù)算的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，補(bǔ)貼方式有四種：一是按照農(nóng)業(yè)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼;二是按計(jì)稅農(nóng)產(chǎn)品常年產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼;三是按照糧食實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼;四是按種糧農(nóng)戶出售的商品糧進(jìn)行補(bǔ)貼[1]。良種補(bǔ)貼主要是政府為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，向種植優(yōu)良品種的農(nóng)戶支付補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式有以下三種：一是按種植面積直接兌付現(xiàn)金，然后農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)部門推薦的良種;二是按照種植面積提供良種;三是農(nóng)戶憑購(gòu)買良種的發(fā)票到財(cái)政部門兌現(xiàn)良種補(bǔ)貼。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是指政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買的生產(chǎn)資料，例如種子、化肥、農(nóng)機(jī)等提供財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼方式有兩種：一是農(nóng)戶先在市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，政府再將補(bǔ)貼款項(xiàng)直接支付給農(nóng)戶;二是政府將財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)通過(guò)降低農(nóng)資的銷售價(jià)格，間接對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼就屬于第二種類型的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

3.3 其他價(jià)格調(diào)控政策

我國(guó)其他價(jià)格調(diào)控政策主要是指農(nóng)產(chǎn)品緩存儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)基金政策。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備是政府穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要調(diào)控手段，主要針對(duì)耐儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品，如大米、小麥、棉花等。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，政府以合理的市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存儲(chǔ)備，通過(guò)減少市場(chǎng)供給量促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，從而保護(hù)農(nóng)戶利益，維持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金是指政府為保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策順利執(zhí)行而設(shè)定的專項(xiàng)財(cái)政資金。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品緩存儲(chǔ)備的吞吐行為存在時(shí)間上的差異性和不均衡性，政府在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)“吞進(jìn)”的農(nóng)產(chǎn)品與在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)“吞出”的農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上并不完全一致，可能出現(xiàn)需要連續(xù)幾年“吞進(jìn)”或是連續(xù)幾年不“吞出”農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象[2]。在這種情況下，政府需要支付大量的資金成本與倉(cāng)儲(chǔ)成本。

4 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策存在的問(wèn)題

我國(guó)政府通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策體系較好地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)一些問(wèn)題，表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

4.1 支持價(jià)格的制定缺乏科學(xué)性，市場(chǎng)機(jī)制作用被弱化

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策主要針對(duì)糧食作物，其最低保護(hù)價(jià)是政府參照糧食成本、往年市場(chǎng)價(jià)格等因素制定。但是，由于我國(guó)糧食企業(yè)具有雙重身份，既是糧食最低價(jià)格收購(gòu)方，同時(shí)又是市場(chǎng)銷售主體，這導(dǎo)致了我國(guó)糧食市場(chǎng)還不是真正意義的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)價(jià)格也沒(méi)有真正反映糧食實(shí)際供求關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)政府大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平，這使得糧食生產(chǎn)者、經(jīng)銷商等主體對(duì)糧食價(jià)格形成“只漲不跌”的價(jià)格預(yù)期，農(nóng)戶惜售心理增強(qiáng)、售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯改變，逐步形成政府調(diào)控政策主導(dǎo)糧食市場(chǎng)基本走向的格局，弱化市場(chǎng)機(jī)制的作用，不利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定[3]。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼利益分配不均，補(bǔ)貼效率較低

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼利益分配機(jī)制不合理主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼比重比較高，而對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度偏弱。補(bǔ)貼利益分配不合理一方面不利于保障農(nóng)民基本生產(chǎn)收益、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，違背了補(bǔ)貼政策的初衷;另一方面由于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域普遍存在流通主體組織化程度較低、流通設(shè)施重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象，這也使得流通補(bǔ)貼效果不明顯。此外，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的管理制度不完善在一定程度上降低了補(bǔ)貼效率。首先是農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼程序繁雜、補(bǔ)貼成本高。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的種類不同，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金由不同部門分類管理，并按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分不同時(shí)段發(fā)放，這導(dǎo)致了農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼的程序繁雜，也增加了政府發(fā)放補(bǔ)貼的管理成本。其次是資金運(yùn)行管理效率低、補(bǔ)貼效果打折扣。糧食補(bǔ)貼資金的管理從中央財(cái)政撥付到省縣鄉(xiāng)財(cái)政，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政的分配，撥付到農(nóng)民手中程序復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)資金滯留的現(xiàn)象[4]。

4.3 價(jià)格調(diào)控明顯滯后，政策體系缺乏系統(tǒng)性

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，價(jià)格波動(dòng)具有周期性，每個(gè)波動(dòng)周期經(jīng)歷上漲、高位震蕩、下跌三個(gè)階段，科學(xué)的價(jià)格調(diào)控應(yīng)該具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)該提前制定調(diào)控政策。然而，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控通常是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲時(shí)才出臺(tái)應(yīng)急政策，價(jià)格調(diào)控政策也需要經(jīng)過(guò)不同部門層層審批、反復(fù)協(xié)商，因此具有明顯滯后性。這種被動(dòng)的即景式價(jià)格調(diào)控短期內(nèi)可能有效果，但是這也極容易扭曲市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格調(diào)控的滯后效應(yīng)反而可能進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)[5]。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既包括供求、國(guó)際價(jià)格等傳統(tǒng)因素，也包括國(guó)際熱錢、匯率等非傳統(tǒng)因素，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)涉及眾多主體，這使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制異常復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控局限于單一品種和環(huán)節(jié)，不同調(diào)控政策之間缺乏系統(tǒng)性，難以形成合力以達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格的效果。

4.4 政策調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠合理，涉及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的政策較少

為了保障我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性物資供給穩(wěn)定，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策針對(duì)的對(duì)象主要是糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，在蔬菜、水果、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的價(jià)格調(diào)控政策仍處于缺位的狀態(tài)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度不斷加大，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格卻劇烈波動(dòng)，“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”現(xiàn)象窮出不盡，價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)過(guò)山車式波動(dòng);加之鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有易腐易爛、不耐儲(chǔ)存和價(jià)格彈性低的特點(diǎn)，這使得“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”情況頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民與消費(fèi)者的利益。

4.5 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息平臺(tái)建設(shè)滯后，市場(chǎng)信息缺乏時(shí)效性與整體性

政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，需要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息平臺(tái)，以保證宏觀調(diào)控的效果。在當(dāng)今信息時(shí)代，信息是農(nóng)產(chǎn)品供需雙方達(dá)成交易的重要資源，有效市場(chǎng)信息有利于減少供需雙方信息不對(duì)稱，維持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求平衡，這一切都依賴于價(jià)格信息平臺(tái)。目前我國(guó)逐步加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息平臺(tái)建設(shè)，如農(nóng)業(yè)部門的價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、大型批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤[6]，但是與我國(guó)龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易量而言，其發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)水平。此外，由于各類信息平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體不同、缺乏有效的信息整合系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)不同信息平臺(tái)各自為政的現(xiàn)象，發(fā)布的市場(chǎng)供求信息具有明顯滯后性，并不能反映市場(chǎng)真實(shí)情況。

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[作者簡(jiǎn)介]歐進(jìn)鋒（1989—），男，漢族，廣東高州人，嶺南師范學(xué)院商學(xué)院助教，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。