我國社會保險基金風險管理及國際借鑒

孟喚

【摘要】伴隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，新時期我國社會保險體系也在不斷完善。參保人數(shù)不斷增多，社會保險基金數(shù)額也在不斷擴大，對社會保險基金管理工作也提出了新的要求。本文首先探究了加強社會保險基金管理的意義，然后對目前社會保險基金管理現(xiàn)狀進行了分析，最后結(jié)合國際經(jīng)驗，針對如何提高我國社會保險基金管理成效提出了相關(guān)的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】社會保險 ?基金管理 ?風險 ?防控 ?國際 ?措施

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制改革步伐的加快推進，新形勢下公眾的社會保險意識也在不斷增強。參保群體不斷擴大，參保規(guī)模日益提升，社會保險基金基數(shù)不斷提高，對社會保險基金管理工作而言也提出了新的要求。目前在社會保險基金風險管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加強國際經(jīng)驗的借鑒，結(jié)合我國國情不斷完善社會保險基金風險管理體系，才能切實提高社會保險基金管理的安全性、穩(wěn)定新和科學化水平，實現(xiàn)更大限度的保值增值。

一、社會保險基金風險管理的內(nèi)涵及實施必要性分析

社會保險基金管理是指針對社會保險基金由相關(guān)管理機構(gòu)和部門人員來組織實施的一項基礎(chǔ)管理事務(wù)。通過對社會保險基金運行全過程進行管理，進而及時識別和分析可能存在的風險或隱患，最大限度采取相關(guān)的措施來進行規(guī)避控制的管理過程。

加強社會保險基金風險管理，一方面有助于切實圍繞社會保險制度等進一步提升制度管控成效。社會保險基金作為社會保險制度體系中重要的管理要素，只有全面加強風險防控與監(jiān)督管理，才能切實保證社會保險制度的深入貫徹落實，進而推動社會保險制度不斷完善。另一方面加強社會保險基金管理，也是社會主義市場經(jīng)濟形勢下需要全面加強的一項基礎(chǔ)工作。在社會主義市場大環(huán)境下只有堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，才能切實體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。加強社會保險基金管理正是通過完善相關(guān)的管控機制，強化全過程監(jiān)督，從而切實保障社會保險基金的安全。此外社會保險基金風險管理一定程度上也體現(xiàn)了政府的管控能力和服務(wù)績效，只有全面加強社會保險基金風險管控，才能更好地提升政府的服務(wù)效能，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展提供強大的保障。

二、當前社會保險基金風險管理現(xiàn)狀分析

目前在社會保險基金風險管理方面，隨著社會保險基金規(guī)模不斷擴大，加上社會保險基金涉及到很多的領(lǐng)域和方面，歷史原因還存在空賬問題等，一定程度上導(dǎo)致社會保險基金償付能力風險不斷升級，如何實現(xiàn)社會保險基金保值增值等成為需要認真思考的工作。我國社會保險制度起步較晚，并且在實施過程中受到的約束和限制比較多，增加了風險管控難度。目前在社會保險基金風險管理方面主要存在的不足有：

（1）社會保險基金內(nèi)部控制力度不夠。加強社會保險基金風險管理需要全面加強內(nèi)部控制制度，但是一些部門風險防范意識淡薄，甚至存在社會保險基金挪用等情形，對社會保險基金如何管理運營等缺乏完善的管理機制約束，各地區(qū)也沒有充分結(jié)合實際建立完善的內(nèi)部控制機制等，導(dǎo)致社會保險基金管理面臨較大的風險。

（2）社會保險基金償付能力風險升級，投資風險越來越高。一方面在社會保險基金征繳等方面目前還存在有效的權(quán)力約束和強制性的極值，加上一些地方政府在社會保險費征繳等方面的積極性不夠，人口老齡化趨勢日益凸顯，導(dǎo)致社會保險基金面臨較重的基金償付負擔。另一方面目前各地區(qū)在社會保險基金管理方面還存在權(quán)責劃分不清、互相獨立分割等問題，多頭管理一定程度上不利于資源的整合和全面風險控制。在社會保險基金投資管理方面還需要進一步完善監(jiān)控機制，風險防范力度不足，一定程度上影響社會保險基金的投資成效。

此外在社會保險基金信息化體系建設(shè)方面機制不夠完善，信息披露制度不健全，一定程度上不利于社會保險基金信息的全面管理，在社會保險基金外部監(jiān)管方面也沒有形成有效的合力，腐敗問題依然比較嚴重。

三、新時期提升社會保險基金風險管理成效的具體對策

為了進一步提升社會保險基金風險管理成效，建議：

（1）不斷學習國外經(jīng)驗，加強我國內(nèi)部控制制度的完善。要對社會保險基金管理工作提高重視程度，對國際相關(guān)的經(jīng)驗進行學習，探究美國分散管理、新加坡多元化基金管理等不同管理模式的優(yōu)勢和不足，以此為基礎(chǔ)充分考慮我國的國情等對社會保險基金風險管理工作進行深入研究，針對性健全國家內(nèi)部風險防控機制，在崗位設(shè)置、授權(quán)分工、信息管控以及征繳過程監(jiān)督等方面形成更加全面的約束性制度，從而切實保證內(nèi)部控制工作扎實有序開展。

（2）加強償付能力風險管控，提高投資風險控制成效。一方面要結(jié)合社會保險制度完善工作針對社會保險基金風險管理工作進行全面的風險評估，找出歷史遺留問題，對未來的發(fā)展形勢進行研判，以此為基礎(chǔ)建立風險預(yù)警、識別機制，對社會保險基金收支管理制度進行進一步完善，提升社會保險征繳力度，完善財政補貼機制，切實提升償付能力。另一方面要加強投資運營風險管控，不斷學習國際經(jīng)驗，積極探索更加靈活開放的投資管理模式，在資本市場等領(lǐng)域適當?shù)匮蛞肷鐣ｋU基金，在運營主體和多元化投資方式進行嘗試探索，完善社會保險金證券投資保險機制等，切實實現(xiàn)兜底保障功能。

（3）強化信息管理，提高監(jiān)控力度。一方面要緊密圍繞社會保險基金規(guī)模較大的現(xiàn)狀，進一步完善社會保險基金風險信息化管理體系，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段等加強風險管控、信息披露等，切實保證社會保險基金科學規(guī)范使用。另一方面要強化專項審計監(jiān)督，積極借助專業(yè)的力量等社會保險基金風險等進行全面排查，實施全面的宏觀審計與微觀審計，推動社會保險基金管理實現(xiàn)動態(tài)審計，對發(fā)現(xiàn)的風險及時制定有效的監(jiān)督整改措施，切實推動社會保險基金管理制度更加完善科學。

總之，社會保險基金風險管理是一項技術(shù)性動態(tài)性的工程，需要加強機制完善，強化監(jiān)督管控，這樣才能提升風險防范與控制成效。

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