教改背景下高中教育法律地位初探

王博　李卓豫　荊英杰　周海

[摘? ?要]高中教育作為中等教育的重要組成部分，在我國學校教育體系中有著承上啟下的作用。隨著社會的發(fā)展，人們對于更高程度的教育有了新的需求，國民經(jīng)濟產業(yè)的升級對于勞動力水平有了更高要求。我國提出要在2020年實現(xiàn)高中教育的普及化。然而普及高中教育的過程中仍存在諸多問題需要法律對其進行規(guī)范引導，高中教育在我國教育法律體系中的地位以及相關法律法規(guī)建設仍是亟待解決的問題。

[關鍵詞]高中教育;義務教育;普及教育;法律地位

[中圖分類號]? ?G635? ? ? ?[文獻標識碼]? ?A? ? ? ? [文章編號]? ?1674-6058（2020）24-0083-02

一、高中教育的性質與現(xiàn)狀

高中教育即中學教育的高等階段，縱向來看，其銜接初中教育與高等教育，與學前教育、義務教育共同構成我國的基礎教育;橫向來看，高中教育又分為普通高中教育與職業(yè)高中教育。

自西方宗教改革以來，“教育是國家的責任”，教育的公共屬性深入人心。教育法第八條規(guī)定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益”。教育作為一個與公眾利益息息相關的領域，國家有責任在教育，特別是基礎教育階段發(fā)揮主導作用。國家如何依法對高中教育進行更為責權明確的管理，進一步促進高中教育良好發(fā)展，有賴于對高中教育階段法律建設的進一步完善。

高中教育總體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，規(guī)模略有縮小，高中升學率不斷提高，比例結構更趨于優(yōu)化。2019年，中等職業(yè)教育招生557.0萬人，在校生1555.2萬人，畢業(yè)生487.3萬人。普通高中招生792.7萬人，在校生2375.4萬人，畢業(yè)生779.2萬人。高中階段毛入學率達到88.8%。

伴隨著高中教育的發(fā)展，高中經(jīng)費、素質教育、教育公平以及師資流動等方面仍存在諸多問題亟待法律規(guī)范引導。

二、有關高中教育法律地位的討論

（一）高中教育納入義務教育

1.高中教育納入義務教育的合理性與可行性

（1）高中教育納入義務教育的合理性

從發(fā)展角度看，義務教育在我國已經(jīng)基本得到普及，人們在此基礎上，對于教育有著更高層次的需求。從教育公平角度來說，高中教育上承義務教育，下接高等教育，高中教育階段的教育公平是實現(xiàn)高考實質公平的重要基礎。將高中教育納入義務教育，有利于國家更好地從法律層面對教育資源的地區(qū)城鄉(xiāng)間分配做出調整。從法制建設角度講，高中教育階段前后，分別存在義務教育法與高等教育法，高中教育在教育法律體系中處于空白地位，對于高中階段特有的問題缺少相關內容的具體規(guī)定。將高中教育納入義務教育并對義務教育法進行相應修改，使高中階段亦適用于義務教育法，是完善教育法律體系建設的重要內容。

（2）高中教育納入義務教育的可行性

我國普通初中學校畢業(yè)生升高中升學率自2013年以來，已經(jīng)連續(xù)數(shù)年達到90%以上，基本上接近實現(xiàn)普及化。高中教育規(guī)模不斷縮小、教育比例結構不斷優(yōu)化，這為將高中教育納入我國教育財政體系減小了經(jīng)濟壓力。在黨的十九大報告中對于普及高中教育有所提及，新疆與東部沿海地區(qū)也多有試點免費進行高中教育，普及高中教育等政策有著較為成熟的經(jīng)驗。

2.高中教育納入義務教育尚存在的問題

（1）基于法律層面的權利與義務

基于義務教育既是權利又是義務的特點，將高中教育納入義務教育雖然一方面能夠保障學生接受更高層次教育的權利，另一方面同樣意味著義務，即高中強制入學。這與高中階段人才培養(yǎng)的全面化、多樣化成長的要求是相違背的，若盲目延長義務教育年限，公民權利的自由選擇無法得到保障。如我國義務教育一般情況下在學生16歲時就已經(jīng)結束，法律給予年滿16歲的公民參加勞動獲取報酬的權利，若將高中教育納入義務教育，公民勞動權的保障與法律的效力沖突或成為新的問題。

（2）基于高中教育的角度

高中教育銜接基礎教育與高等教育，高中教育階段相較于義務教育階段，存在自身的特性與問題，直接適用義務教育法必然會“水土不服”。

（二）制定單獨的高中教育法

1.高中教育單獨立法的合理性

（1）基于高中教育的特殊性

呼吁給予高中教育獨立的教育法律地位并單獨制定高中教育法的觀點主要是基于高中教育在整個教育階段“雙結合”的特殊性。高等教育與基礎教育通過高中教育階段完成結合銜接，職業(yè)教育與普通教育也在高中教育階段分別表現(xiàn)為普通高中與職業(yè)高中兩種形式。高中教育作為連接基礎教育與高等教育的重要銜接階段，突出存在應試教育、高考錄取教育公平等多方面問題。在高中教育“雙結合”的特殊性下，實現(xiàn)高中教育的良性發(fā)展，促進高中教育普及化，有必要在法律層面對高中教育進行引導與規(guī)定。

（2）基于教育法律體系的完整性

我國整個學校教育體系縱向來看由學前教育、小學教育、初中教育、高中教育與高等教育五部分組成。義務教育法、高等教育法已經(jīng)將小學與初中教育納入教育法律體系，學前教育法規(guī)也已經(jīng)納入全國人大常委會立法規(guī)劃的一類立法項目。唯有對高中教育的立法探討不多，相關立法規(guī)劃亦未見被提上日程。基于高中教育的特殊性，有必要為其發(fā)展提供法律引導，而高中教育法律制度的完善同樣是我國教育法律體系建設的重要一環(huán)。

2.高中教育立法存在的問題

（1）涉及利益龐雜

我國目前中等職業(yè)高中階段在校生達1555.2萬人，普通高中階段在校生達2375.4萬人，合計約3930.6萬人，涉及的直接利益群體龐大。高中教育立法基于其“雙結合”的特點，不僅涉及各級各類高中與高考這一在國內具有極特殊地位的考試，還涉及義務教育初中階段與中考、職業(yè)高中與企業(yè)用工、社會整體經(jīng)濟結構等方面，利益牽扯復雜。

（2）立法理論與實踐問題

目前我國對于高中教育立法的討論并未引起學界與社會各界的廣泛關注，缺少立法的社會動力;對于高中教育立法，學界對之相關理論尚不完善，對實踐上存在的問題亦認識不足。法律的制定要經(jīng)歷嚴謹而繁雜的程序，高等教育法從調研起草到正式出臺歷時13年，高中教育立法將會經(jīng)歷一個較為漫長的過程。

三、作為基本權利的高中教育

（一）在普及高中教育作為重點工作的條件下，其法律定位應當是一種教育權利

1.二者的區(qū)別在于“義務”

上文已經(jīng)探討過如果將高中教育納入“義務”的范圍內，一方面會產生法的效力沖突，另一方面對公民其他方面的權利也會有所損害，因此高中教育納入義務教育尚存在合理性與可行性方面的問題，自然不宜作為一種義務規(guī)定，這是其區(qū)別于義務教育法律地位的重要方面。

2.二者的相似性是都為一種教育權利

義務教育除作為一種義務之外，更是一種公民普遍享有的基本權利，實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度的實施。義務教育得到了國家層面在制度與經(jīng)費等方面的兜底保障。這意味著國家層面要將這種教育權利逐步惠及大多數(shù)公民，成為一種與義務教育類似的、更為基本的教育權利。

（二）作為基本權利的高中受教育權的保障建設與困境

1.保障建設

普及高中教育背景下，高中教育逐步向基本教育權利轉變，這就對高中教育權的保障提出了更高要求。教育法第三十八條規(guī)定，國家、社會對符合入學條件或家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。這是對受教育權在經(jīng)濟物質方面做出的基本保障。逐步轉向基本教育權利的高中教育，其相關舉措在保障之外，更應當向積極方面轉變。

2.困境

（1）法律地位問題

高中教育的法律定位建設尚且存在諸多問題，納入義務教育不可取，單獨立法周期漫長，可行性差，對于高中教育法律定位的規(guī)定究竟以何種形式進行需要進一步探究。

（2）普通高中與中等職業(yè)高中二者關系問題

在大力發(fā)展職業(yè)教育與普及高中教育二者的結合下，中等職業(yè)教育得到重點發(fā)展。然而中等職業(yè)教育質量與吸引力提升建設、校企合作以及與高等教育銜接發(fā)展都是重大難題。

（3）地區(qū)間教育不平衡問題

部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)或逐步落實了免費高中教育，在普及高中教育背景下，地區(qū)間高中教育在入學、教育質量等方面的公平問題有待探討。

綜上所述，關于高中教育的法律地位，筆者認為其在普及高中教育背景下逐步成為一種基本教育權利。然而，普及高中教育過程中仍存在許多現(xiàn)實問題需要法律對其進行規(guī)范引導，所采用的法律形式及其保障方面也存在諸多問題。因此，筆者呼吁盡快將高中教育納入法律體系，這對普及高中教育、解決一系列現(xiàn)實問題有著重要意義。

[? ?參? ?考? ?文? ?獻? ?]

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（責任編輯? ? 黃? ?曉）