鄉(xiāng)村治理視域下新鄉(xiāng)賢作用機(jī)制研究

徐璐

摘要：鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理體系中的最基本單位，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)作用。近年來(lái)，國(guó)家在基層社會(huì)治理中注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。因此，如何培育新鄉(xiāng)賢和有效發(fā)揮其作用成為亟待解決的難題。本文通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)賢的前期人才培育、中期作用發(fā)揮、后期制度保障三方面進(jìn)行闡述分析，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用注入新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;治理有效;鄉(xiāng)村振興

一、研究背景

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的重要保障。黨的十九大報(bào)告鮮明地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，2018 年中央一號(hào)文件明確要求積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層[1]。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。因此，如何培育新鄉(xiāng)賢，如何更有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用成為亟需探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理有效的重要力量

新鄉(xiāng)賢指具備一定的社會(huì)資源和社會(huì)影響力，擁有寬廣的視野眼界，掌握新興知識(shí)技術(shù)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化發(fā)展納言獻(xiàn)策、出錢(qián)出力、熱心參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理為鄉(xiāng)村居民認(rèn)可并尊崇的個(gè)人或群體。

新鄉(xiāng)賢不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，包括三類(lèi)人員，即品德、才干為鄉(xiāng)人推崇的本土精英，離鄉(xiāng)求學(xué)、從政、經(jīng)商而心系故土的外出“反哺桑梓”精英和在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英等組成。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)即在場(chǎng)的鄉(xiāng)賢、不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢和外來(lái)的鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢既是村民與村干部之間的傳輸帶又是村民之間的調(diào)節(jié)器，基于其“生于斯，長(zhǎng)于斯”的天然條件，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村和諧秩序，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化道德。與外部人才相比有更熟悉本村的鄉(xiāng)土人情和倫理道德秩序的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。[2]

三、新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境

（一）人才資源匱乏，內(nèi)生動(dòng)力不足

大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的大量人口、資源和財(cái)富都流到了城市，造成農(nóng)村人力資源短缺且鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)性不斷提高[3]。部分始終活躍在當(dāng)?shù)氐谋就列锣l(xiāng)賢由于年齡偏大，在學(xué)習(xí)能力、接受新鮮事物的能力和看待事物的眼界格局上存在滯后性;外出鄉(xiāng)賢由于在外經(jīng)商、從政、從文的緣故無(wú)法直接參與到鄉(xiāng)村治理中去;外來(lái)鄉(xiāng)賢在面對(duì)復(fù)雜的村落文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村禮俗時(shí)缺乏深入了解，在發(fā)揮效用的過(guò)程中步履維艱，難以維系高效能。

（二）作用渠道狹窄，缺乏可持續(xù)性

鄉(xiāng)賢發(fā)揮其有效作用的渠道單一化，缺乏多樣化路徑。比如在外鄉(xiāng)賢由于其在家鄉(xiāng)外奮斗的特殊性無(wú)法直接參與到鄉(xiāng)村的治理中去，參與治理的途徑較少、信息獲取不充分，很難能以管理者、建設(shè)者的身份參與鄉(xiāng)村建設(shè)，但是他們的資金資源和技術(shù)資源本可以有效發(fā)揮作用。從鄉(xiāng)賢的角度來(lái)看，有些出于政治身份的顧慮，建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)的積極性受到打擊，有些鄉(xiāng)村的治理主體對(duì)于鄉(xiāng)賢群體持審慎態(tài)度，心存戒心。

（三）外部監(jiān)管乏力，缺乏政策保障

1.監(jiān)督機(jī)制缺位

部分鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，由于自身因素影響，出現(xiàn)了侵害集體利益的行為。相關(guān)監(jiān)管體制的缺陷導(dǎo)致部分鄉(xiāng)賢會(huì)憑借其公共事務(wù)話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)謀取自身利益，出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象。監(jiān)督管理機(jī)制不健全、外部監(jiān)督強(qiáng)度降低，使得某些鄉(xiāng)賢出現(xiàn)不正當(dāng)、不合法行為的可能性增加。

2. 缺乏系統(tǒng)的保障制度支撐

一是生活保障方面。目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏完善的鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性的政策體系。二是規(guī)章制度方面。大部分地方的鄉(xiāng)賢治理僅僅是憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)性意見(jiàn)進(jìn)行，沒(méi)有系統(tǒng)完整的科學(xué)規(guī)范，由于缺乏可復(fù)制性、收效甚微，對(duì)其他地區(qū)的鄉(xiāng)賢治理亦缺乏指導(dǎo)借鑒作用。

四、有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的可行性路徑對(duì)策

（一）培育重賢敬賢環(huán)境，創(chuàng)新外引內(nèi)聯(lián)機(jī)制

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化宣傳與建設(shè)，用先進(jìn)事跡激勵(lì)鄉(xiāng)民返鄉(xiāng)回報(bào)當(dāng)?shù)?，促進(jìn)村民對(duì)鄉(xiāng)賢的認(rèn)可度，形成良好的軟環(huán)境。全方位、多渠道推動(dòng)鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)如大力宣揚(yáng)鄉(xiāng)賢人物和實(shí)際，激勵(lì)鄉(xiāng)民。第二，政府要給予在返鄉(xiāng)建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的人士相應(yīng)的榮譽(yù)或表彰，逢年過(guò)節(jié)看望慰問(wèn)新鄉(xiāng)賢及其親屬，讓他們都有強(qiáng)烈的成就感、自豪感。努力營(yíng)造人人敬鄉(xiāng)賢、人人學(xué)鄉(xiāng)賢，人人爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)賢，見(jiàn)賢思齊的良好氛圍[4]。

（二）搭建治理平臺(tái)，豐富服務(wù)方式

從搭建治理平臺(tái)，整合多渠道資源著手。第一，根據(jù)各鄉(xiāng)村實(shí)際，支持有條件的鄉(xiāng)村成立諸如鄉(xiāng)賢志愿工作站、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室等組織，妥善解決村內(nèi)糾紛矛盾，豐富新鄉(xiāng)賢活動(dòng)載體。第二，完善鄉(xiāng)賢信息庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，收集鄉(xiāng)賢相關(guān)資金、人力、決策信息，加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢的聯(lián)絡(luò)走訪，為充分發(fā)揮不同鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。第三，建立鄉(xiāng)賢納入村委、政府、黨委組織結(jié)構(gòu)的機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)賢群體與兩委一府的融合，協(xié)同治理促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范

一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢的思想道德建設(shè)，強(qiáng)化其道德自覺(jué)，規(guī)范輔治行為。一方面，充分利用具有強(qiáng)制性的外部監(jiān)督限制鄉(xiāng)賢的不當(dāng)行為，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，拓展基層政策、村兩委、村民對(duì)鄉(xiāng)賢的監(jiān)督渠道，實(shí)行多元主體共同監(jiān)督體系機(jī)制。在探索鄉(xiāng)賢治理時(shí)，要從政府層面出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，給予這一群體參與治理的制度和法律保障，可以有效預(yù)防組織異化，確保其在制度和法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行。

2.建立鄉(xiāng)賢制度，給予政策保障

完善新鄉(xiāng)賢建設(shè)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，為其參與基層治理提供制度保障[5]。在政策保障方面，需注重對(duì)離退休鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)支持和政治保障，吸引他們回歸鄉(xiāng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)新鄉(xiāng)賢事業(yè)的政策扶持力度，在政策資金方面給予幫助，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢更加踴躍地投身于鄉(xiāng)村治理中去[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)賢在思想上具備現(xiàn)代觀念和開(kāi)闊視野，在物質(zhì)上擁有豐富的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，能為鄉(xiāng)村治理有效和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大活力。通過(guò)培育吸引新鄉(xiāng)賢群體，拓寬作用渠道豐富形式，建立人才政策保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)重要力量。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn).[EB/OL] .（2018-02-05）[2018-06-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zyyhwj/.

[2]楊雪琴.鄉(xiāng)村治理視域下新鄉(xiāng)賢培育路徑探析[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，17（06）：50-53.

[3]傅強(qiáng).淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的人才振興[J].農(nóng)家參謀，2019（22）：19.

[4]馬瑞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新鄉(xiāng)賢參與路徑研究[J].改革與開(kāi)放，2018（21）：119-122.

[5]吳莉婭.新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用機(jī)制研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2018（06）：86-90

[6]錢(qián)揚(yáng)明.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（21）：242-243.