論農(nóng)村社區(qū)在抗擊新冠疫情工作中的表現(xiàn)及困境思考

金夢

摘 ?要：2020年初爆發(fā)的新冠疫情，不僅考驗這全國各方面應對重大公共衛(wèi)生事件的能力，同時也能檢驗出城鄉(xiāng)社區(qū)的治理水平。農(nóng)村和城市社區(qū)都在疫情防控中發(fā)揮了特殊的作用，貢獻了重要力量。然而農(nóng)村社區(qū)在防控中表現(xiàn)出防控意識低、管理缺乏彈性、村民難以管理、缺乏懲戒手段、工作人員不足等困境。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū);新冠疫情;管理困境

一、W社區(qū)簡介

W行政村共有12個自然村，669戶人家，常駐人口3124人。村兩委領導班子共6人，其中黨支部書記兼村委會主任一名，扶貧駐村第一書記一名，黨支部委員兩名，村委會委員兩名。黨支部書記和村委會主任負責黨支部、村委會全面工作。村干部的年齡呈年輕化，平均年齡在35歲左右，文化水平普遍在高中以下。該村常年以種植水稻和小麥為主，沒有特色的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟資源相對匱乏。

二、W社區(qū)疫情防控工作概括

W社區(qū)的疫情防控一共分為三個階段，分別是疫情初期、疫情嚴重期和復工復產(chǎn)期。

（一）第一階段：疫情防控初期

這一階段為疫情剛爆發(fā)不久，主要工作是有關疫情的宣傳和外出人員的排查、登記。由于疫情剛爆發(fā)，人們的警覺性不高，對疫情并不是很重視，而且農(nóng)村的消息相對閉塞，很多人對新冠疫情的危害及傳播性并不是很了解。同時正值春節(jié)，正是外出務工人員返鄉(xiāng)的時候，人員流動比較大，所以抗疫宣傳以及外出人員的排查、登記是這一階段工作的主要內(nèi)容。

這一階段的特點是對疫情的重視比較弱，以及干預手段較少。村委會的宣傳只是局限于口頭，并沒有采取實際的措施，人們的防疫行動全憑自覺。春節(jié)有走親訪友的習俗，很多喜事宴會都會選擇在春節(jié)期間舉行，人員大量聚集是疫情期間的禁忌，而W村在大年初三的時候才開始明令禁止舉辦各種宴會。另一方面，對人員的排查也沒有很全面，很多從武漢或者武漢附近回來的人員并沒有及時排查出來。這一階段的工作比較被動，一切都得嚴格按照上級的指示行動，村委會不敢貿(mào)然做決定。

（二）疫情防控嚴格期

這一階段的特點就是確診人口驟增，疫情全面爆發(fā)，各方面緊急戒備，嚴防死守。主要做法就是封路、限制人們出行，嚴令禁止和打擊婚喪嫁娶及各類聚會。12個自然村全部實行了封閉式管理，專門設立一個出入點檢查口，搭棚設崗，成立戰(zhàn)斗隊。大年初六開始進行封路，路口全封上，只在主要通道口留下一個關口。全面封路之后就開始限制人們出行，每戶發(fā)一個通行證，憑證出現(xiàn)，每個通行證只限一人出行，而且一天只能出門一次，一次不能超過兩個小時，主要是用于生活物質的采購。到后來兩天只能出門一次。除了限制外出，鄰里之間也提倡不要走動，每天都有巡邏車到各個村里進行巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)人群扎堆，就會進行批評教育。

為了避免村民對疫情的不重視，也為了避免有些村民過于恐慌，廣播里每天都會定時定點地播放支部書記對疫情的宣傳以及防疫工作的開展狀況。另一方面為了解決吃飯和就醫(yī)問題，上級只設立了一個購物點和診所，供附近幾個行政村共同使用，其他購物點全部關閉。

（三）復工復產(chǎn)階段

該一階段大約從二月中下旬開始，這時有部分工廠已經(jīng)開工，有些人不得不回企業(yè)上班，也有些人因為擔心隔離期長，會提前回去，這一階段的工作任務除了繼續(xù)堅持嚴防死守之外，還要為這些復工復產(chǎn)的人員開具健康證明。一開始比較嚴格，出去的人就不允許再返回。隨著后期疫情得到有效控制，返工人員增多，人流量變大，對出行要求也相對較低。

三、不同參與主體在抗疫中的表現(xiàn)

這場抗疫“戰(zhàn)爭”的參與主體主要有三種人：村干部、黨員、志愿者。按照上級黨委、政府的要求，W村成立了以黨支部書記、村委會主任為組長的疫情防控領導小組，對各項工作做出全面的部署，形成了以村“兩委”為領導，黨員帶頭，志愿者協(xié)助，多方參與的疫情防控攻堅隊。

村“兩委”實行網(wǎng)格化管理，每名村干部分別定點負責兩個村的防疫工作。黨支部書記、村委會主任是關鍵人物，主要發(fā)揮總指揮作用，對工作進行全面部署和協(xié)調(diào)。黨支部委員主要進行疫情知識的宣傳、人口的排查登記工作，對各個村進行巡邏以及對志愿者隊伍的管理，村委會成員主要負責物資捐獻的登記、抗疫物質的分配與使用，微信群的管理。

黨員和志愿者主要進行各個路口和防疫站點的看管以及做好各個村落的消毒工作。疫情期間會有愛心人士進行各種物資的捐獻，需要進行分配的，比如菜品之類，志愿者會跟隨村委會進村分發(fā)。

三、社區(qū)疫情防控中存在的困境

（一）農(nóng)村防疫意識普遍較低

農(nóng)村村民的防疫意識普遍比較低，主要表現(xiàn)為不重視疫情的發(fā)展、不配合村里的工作，出門不帶口罩，喜歡去人多的地方。由于很多農(nóng)村人有打牌的習慣，在村里三令五申嚴禁打牌之后，依然有很多人采取各種手段躲避村干部的巡查。在禁止走親訪友之后，依然會有很多人開辟各種“小路”去串門。農(nóng)村的防疫意識另一個特點就是，老年人的防疫意識普遍比年輕人低，很多老年人認為武漢較遠，影響不到自己，也不相信疫情會有這么強的傳染性，覺得是村里虛張聲勢。甚至還有一部分老年人存在“活夠本、無所謂”的心態(tài)，不把防疫放在心上。

（二）防疫手段過于絕對，缺乏彈性

該村的防疫工作比較被動，都是嚴格按照上級指示，在執(zhí)行時缺乏一定的彈性。以封路為例，有的村路口是用東西擋住，遇到緊急情況可以直接搬開，但有的是直接封死或者挖斷，這樣雖然可以有效防止人們外出，但也可能造成緊急情況無法處理，引起嚴重后果，比如疾病發(fā)作，需要被緊急送醫(yī)。還有的主路是幾個行政村共用，有的村委會將主路路口封堵，非本村人不得放行。有個別村落由于地理位置偏僻，出行需要經(jīng)過別的村落，但其所有的路口都被別的村封堵，而且以執(zhí)行任務為由堅決不讓其通過，最后幾個村落大打出手，造成不必要的麻煩。

（三）村民素質水平較低，難以管理

由于疫情爆發(fā)的速度快，規(guī)模大，很多地方都采取比較嚴格甚至極端的手段，比如封路、限制出行，這些手段勢必會給人們的生活帶來不便，但是有些人不能夠理解也不能接受這些做法，經(jīng)常會與村干部發(fā)生沖突，甚至打架、破壞防疫用品，嚴重阻礙了防疫工作的進行，造成惡劣的社會影響。比如在剛封路時，廣播已經(jīng)提前通知村民，讓大家做好準備，但有些人硬闖卡口，與村干部發(fā)生了肢體沖突。更有甚者，刻意隱瞞武漢旅居史，并且回村之后多次參加集體活動，給村里人造成了一定程度的恐慌。

（四）受“人情”因素影響，缺乏嚴格的懲罰措施

中國是一個人情社會，尤其在農(nóng)村，更重視人情面子。瓦房村落不大，且較為集中，村干部與村民之間多少都有點“沾親帶故”，而且農(nóng)村講究長幼尊卑，村干部的年齡呈年輕態(tài)，在管理村民時就會遇到困境，有些場合怕傷了和氣，所以對村民的行為都存在包容態(tài)度。當有人故意阻礙防疫工作的進行或與村干部發(fā)生沖突時，村干部會考慮到人情或者看在“調(diào)節(jié)人”的面子上并不追究。當有村民被多次舉報聚眾打牌時，村干部也只是進行口頭警告和教育，并不采取相應的懲罰措施。由于懲戒措施不嚴格，所以也間接導致村里人的防疫意識不高。

參考文獻

[1] 喬恒.新冠肺炎疫情防控危機下城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的調(diào)研思考[J].中國民政，2020（10）：25-26.

[2] 范鵬，莫興邦，路華，牛新建，張曉蓉，崔瓏，金雪艷，楊國明.新冠肺炎疫情期社區(qū)防控工作調(diào)查分析及建議[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2020，38（11）：146-149.