延長殼牌混合所有制改革案例研究

摘 要：經(jīng)濟體制改革的核心在于國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)改革的重點在混合所有制改革，延長石油集團作為陜西省混合所有制改革的先行者，重組延長殼牌進行混合所有制改革試點工作。以延長殼牌混合所有制改革為案例，淺談延長殼牌混改過程，運用個案法分析混改原因以及混改給延長殼牌帶來的資源整合運用、完善產(chǎn)業(yè)鏈條和股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等意義，得出延長殼牌是延長石油集團混合所有制改革的成功示范以及為其他國有企業(yè)混合所有制改革提供經(jīng)驗借鑒的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革;發(fā)展;資源利用;股權(quán)分置

黨十八屆三中全會決定積極發(fā)展混合所有制改革經(jīng)濟，在《政府工作報告》提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。國有企業(yè)、民營企業(yè)和外企融合成為新一輪國企改革重頭戲。陜西省國資委近年來全面推進陜西省省屬國有企業(yè)混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，延長石油集團在2008年先行一步進行延長殼牌試點改革，嘗試了重組整改、股權(quán)分置的改革模式，其在特定的時代背景、市場條件下進行混合所有制改革的過程、改革的原因值得探索，混合所有制改革的成果彌補了延長石油集團下游業(yè)務的不足，使延長殼牌能夠成為集團的“沖鋒者”，擔任集團油品零售業(yè)務的“領(lǐng)頭羊”。

一、國內(nèi)石油企業(yè)混合所有制改革概況

2016年12月19日中央經(jīng)濟工作會議上，提出在石油、電力、天然氣、鐵路、軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域要繼續(xù)深化國企改革，將混合所有制改革進一步確定為國企改革的突破口。同年12月21日，作為我國石油行業(yè)絕對代表企業(yè)中石油發(fā)布了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》，決定將混合所有制改革作為油氣改革破局的起點，放寬石油上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈條。我國目前石油企業(yè)主要在上中下游各個環(huán)節(jié)進行混合所有制改革，上游環(huán)節(jié)，有序放開勘探開發(fā)和原油進口資質(zhì)，規(guī)范礦權(quán)退出和交易制度;中游環(huán)節(jié)，推動油氣管道網(wǎng)運分開，管網(wǎng)公平向第三方放開;下游油氣分銷環(huán)節(jié)引入民資，充分競爭。

二、延長殼牌石油公司混合所有制改革試點

延長殼牌石油有限公司成立于2008年12月，是由陜西延長石油（集團）有限責任公司、殼牌（中國）有限公司、陜西天力投資有限公司三方股東共同注資成立的成品油銷售企業(yè)，其中陜西延長石油有限責任公司占46%的股份，殼牌（中國）有限公司占45%的股份，陜西天力投資有限公司占有9%的股份。是集合國有資本、民營資本和外資的混合所有制企業(yè)，主要立足于陜西省以及周邊省份境內(nèi)各城市，重點開展加油站和相關(guān)業(yè)務，公司總部位于陜西西安，公司下轄兩家全資子公司和一家分公司。

三、主營業(yè)務范圍

石油業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，上游環(huán)節(jié)主要負責有序勘探開發(fā)、加工精煉原油業(yè)務，中游環(huán)節(jié)主要是進行成品油的管道運輸，下游環(huán)節(jié)是面對消費終端的加油站服務。延長殼牌作為延長石油集團的相對控股公司，有完善的上中游石油開采加工和運輸服務，延長殼牌主要負責下游的油品零售板塊，并且結(jié)合殼牌的油站運營經(jīng)驗，打造出優(yōu)質(zhì)燃油提供、日常便利消費、車輛換洗和維修等一套完整的服務體系。延長石油集團業(yè)務范圍涉及石油和天然氣勘探開采、煉油加工、管道運輸、產(chǎn)品銷售、裝備制造、工程建設、技術(shù)研發(fā)等。

延長殼牌石油公司的混合成立，主要目的是幫助延長石油發(fā)展下游油品零售業(yè)務，拓展加油站規(guī)模，進一步將延長石油集團的影響力擴展到中西部地區(qū)，甚至建立全國石油和其他能源市場的商業(yè)版圖。利用下游油品零售的混合改革，建立石油勘探、開采和零售上中下游的聯(lián)系，已完善石油工程鏈條。延長殼牌在進行油品零售過程中，充分借鑒了殼牌國際的在建立石油銷售網(wǎng)絡中的經(jīng)驗，為延長石油集團帶來全新的產(chǎn)銷銜接和市場體系，同時，在加油站的運營管理上，建立便利店，提供主要以汽車潤滑油、保養(yǎng)品以及簡便餐廳式一體化服務，延長殼牌加油站汽車服務中心還為顧客的愛車提供更換潤滑油、車況檢查以及洗車等附加服務。

四、延長殼牌混合所有制改革的原因

（一）國內(nèi)外石油市場動蕩

石油作為國際能源行業(yè)重要的戰(zhàn)略資源，必然會受到全球金融危機的影響。在2008年以前，國際石油價格一路飆升，石油始終處于供不應求的狀態(tài)，油價高居不下，而從當年7月份開始爆發(fā)金融危機，全球經(jīng)濟急劇下滑，石油需求量出現(xiàn)萎縮，但石油產(chǎn)量仍維持較高水平，導致石油產(chǎn)量過剩，油價暴跌，使得殼牌等國際石油巨頭利潤嚴重下滑，急需開辟新的石油市場;國內(nèi)石油市場方面，中石油和中石化對于石油行業(yè)的壟斷，延長石油集團不斷受到擠壓，立足于陜西省石油市場的根基，尋求合作、共謀發(fā)展、拓展中西部石油市場成為了延長石油集團前進之路，在國內(nèi)外因素的共同作用下，延長石油集團尋求合作與發(fā)展，重組延長殼牌，使之成為延長石油集團下游油品零售的主要屏障和依賴。

（二）公有制經(jīng)濟為主體的局限

我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制發(fā)展成為以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，在公有制經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)處于我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭位置，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，引導國有企業(yè)的健康良性發(fā)展對于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長具有決定性作用。并且國有企業(yè)大多為國屬或省屬企業(yè)，國有企業(yè)對于其下屬子公司有絕對的控股權(quán)，而國有企業(yè)的發(fā)展模式以及發(fā)展方向需經(jīng)政府的許可，產(chǎn)權(quán)高度集中，資源配置相對固化，經(jīng)營模式不夠靈活，政府的干預反而限制了國有企業(yè)的進步。

（三）油品零售模塊經(jīng)驗缺乏

延長石油集團作為國內(nèi)具備油氣勘探資質(zhì)的四家國有企業(yè)之一，其擁有優(yōu)質(zhì)的石油開采技術(shù)和加工精煉能力，也具有中游環(huán)節(jié)石油管道運輸能力，唯獨缺乏的是下游的油品零售運營管理，對于加油站的管理以及油品銷售達不到大型能源化工企業(yè)的標準，在2008年，年燃油銷量僅10萬噸，這足以證明油品銷售的不利。同時作為國有企業(yè)，資金來源主要是國有資本的注入和自身的盈利所得，資金流動性較差，資金周轉(zhuǎn)率低，企業(yè)實際能夠利用的資金規(guī)模有限，充分引進先進的油站運營管理模式和經(jīng)驗，吸引外部資本，加速資金流動性等一系列自身因素都促使延長石油集團在混合所有制經(jīng)濟興起的背景下，進行延長殼牌混合所有制改革試點。

五、延長殼牌混合所有制改革經(jīng)驗

（一）戰(zhàn)略合作帶來外部資源優(yōu)勢

延長殼牌最大股東為延長石油集團，隸屬于陜西省人民政府，保證了國有資本的相對控股，其產(chǎn)業(yè)覆蓋油氣探采、石油煉制、煤油氣綜合化工等領(lǐng)域。延長殼牌的第二大股東是殼牌（中國）有限公司，是一家全球化的綜合性能源集團分公司，目前，殼牌所有的核心業(yè)務都已進入中國，包括上游石油天然氣開發(fā)、下游包括油品和化工零售業(yè)務。是在中國投資最大的國際能源公司之一。擁有優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)銷銜接鏈條、先進的技術(shù)和完善的服務水平的殼牌公司為延長殼牌帶來國際化的管理經(jīng)驗和優(yōu)勢補充，這為延長石油集團與國際接軌，走向國際化鋪平了道路。陜西天力投資有限公司是天力集團下屬的全資子公司，是一家全方位的石化物流服務商，主要業(yè)務涉及原油、汽油、燃料油等石化產(chǎn)品的儲存、經(jīng)營及配送。

三大股東互有優(yōu)勢，陜西延長石油集團強在石油探采資質(zhì)、石油化工等產(chǎn)業(yè)鏈條完善，荷蘭殼牌（中國）公司優(yōu)勢在于能源銷售渠道和國際化的管理經(jīng)驗和模式，而天力投資公司強項在于綜合的石化物流服務，三者結(jié)合提高了延長殼牌的產(chǎn)業(yè)集中度，通過與國際化的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)的非公有企業(yè)的靈活合作，增強了延長殼牌的行業(yè)競爭力，將外部優(yōu)勢融入了延長殼牌。

（二）股權(quán)相對制衡帶來內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

股權(quán)結(jié)構(gòu)的組成是公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其對于國有企業(yè)混合所有制改革，反映在微觀層面多是國有資本與非國有資本相互融合的股權(quán)結(jié)構(gòu)，延長殼牌的組建一方面要保證延長石油的相對控股，堅持以公有制為主體，另一方面也要保證殼牌（中國）和天力投資有限公司有足夠的參股權(quán)，相對制衡延長石油的內(nèi)部控制權(quán)，避免延長殼牌在戰(zhàn)略方針的制定、企業(yè)文化以及發(fā)展方向上出現(xiàn)重大偏差。延長殼牌石油有限公司的非國有股權(quán)之和為54%，大于延長石油集團所持股份，在董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)決策過程中，避免了企業(yè)陷入“一股獨大”、“一言堂”的決策模式，發(fā)揮了有效的制衡作用，提升了決策的科學性。

股權(quán)分置的另一大好處是控股方與參股方共同承擔公司風險、共同參與企業(yè)利潤分紅。延長殼牌吸引了殼牌（中國）和天力投資的注資，擴大了延長殼牌資金規(guī)模，并且在投資運營方面不再過度依賴國有資本，資金結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，同時，企業(yè)一旦出現(xiàn)投資損失，外資和民營資本可以利用其靈活性、及時性彌補國有資本相對固化的缺點，提升資金流動性，分散企業(yè)的資金債務風險。

（三）降低行業(yè)門檻，助力非國有主體發(fā)展

在我國經(jīng)濟體制中，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要的組成部分和最為活躍的經(jīng)濟增長點。石油行業(yè)作為我國集中度較高的行業(yè)之一，基本處于全國營壟斷，延長殼牌重組過程中，引進外資主體殼牌（中國）和民營主體天力投資，非國有經(jīng)濟主體嘗試進入石油行業(yè)，降低了石油行業(yè)的準入門檻，使壟斷趨于行業(yè)化，市場競爭環(huán)境更加公平;同時，延長殼牌的組建，為殼牌（國際）開辟中國石油市場提供了平臺，符合其石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略要求。對于天力投資有限公司，不僅可以為客戶提供優(yōu)質(zhì)的石油產(chǎn)成品，進一步提升石化產(chǎn)品的經(jīng)營和配送能力，而且能夠得到國際石油巨頭公司的管理運營模式和高質(zhì)量的汽車產(chǎn)品供應，在石化物流供應的基礎上開辟新的石油領(lǐng)域。

結(jié)束語：

延長殼牌石油有限公司是延長石油集團混合所有制改革的試點工程，是較早開始國有企業(yè)混合所有制改革的國企之一，同時也是混合所有制經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。延長殼牌混合所有制改革為延長石油集團加快其他子公司混改進程提供了模式選擇、股權(quán)分配等問題的借鑒意義。本論文僅針對延長石油集團混合所有制改革成功重組延長殼牌石油公司的案例進行了簡要分析，雖然能夠為延長石油集團其他子公司進行混合所有制改革提供部分經(jīng)驗，但混合所有制改革是一項系統(tǒng)的、長期的改革，會面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非國有資本和國有資本相互融合的艱難挑戰(zhàn)，國有企業(yè)混合所有制改革尚需要更多成功案例。

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作者簡介：謝濤（1996-），男，漢族，山西省萬榮縣人，碩士研究生，會計。研究方向：投融資管理。