評(píng)積分改變習(xí)慣 積跬步以至千里

上高縣位于江西省西北部，面積1350平方公里，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1場(chǎng)1街道，186個(gè)村25個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?8.2萬(wàn)人。截至2020年6月底，全縣共有建檔立卡貧困戶3619戶9095人，其中未脫貧戶203戶380人，貧困發(fā)生率0.15%，另有邊緣戶33戶96人。共有“十三五”省級(jí)貧困村6個(gè)、市級(jí)貧困村1個(gè)，7個(gè)貧困村已于2018年全部摘帽退出。

自脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，上高縣委縣政府高度重視，工作部署周密，廣大干部積極參與，幫扶措施有力，部門(mén)聯(lián)動(dòng)密切，各項(xiàng)政策落地精準(zhǔn)，“兩不愁三保障”目標(biāo)由理想逐步變成現(xiàn)實(shí)，群眾的獲得感與日俱增。但隨著工作的深入開(kāi)展，扶貧工作中“上頭熱下頭冷”“干部干群眾看”等現(xiàn)象不同程度地存在，且愈發(fā)突出，少數(shù)貧困群眾消極被動(dòng)對(duì)待，缺少與干部同向發(fā)力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的動(dòng)力擔(dān)當(dāng)。主要表現(xiàn)有：一是思想上“等靠要”?！翱恐鴫Ω鶗裉?yáng)，等著別人送小康”，一些貧困戶消極的認(rèn)為自己天生貧困命，幫扶干部給自己送錢(qián)送物天經(jīng)地義，理所當(dāng)然，拒絕勞動(dòng)理直氣壯。二是工作上“不配合”。幫扶干部給了錢(qián)物上級(jí)來(lái)調(diào)研督查時(shí)就說(shuō)好話，過(guò)了一段時(shí)間沒(méi)給好處就發(fā)牢騷，缺少感恩之心。三是生活中“陋習(xí)多”。有的貧困戶平時(shí)在村里不遵守村規(guī)民約，不敬老愛(ài)幼，鄰里不和睦，好吃懶做、打牌賭博，甚至在社會(huì)上違法亂紀(jì)。

這些問(wèn)題的存在具有一定的弊端：一是與精準(zhǔn)扶貧初衷格格不入。如果任由“等靠要”行為肆意發(fā)展，“做懶漢光榮”的畸形思想認(rèn)識(shí)必然會(huì)滋生蔓延，從而帶壞社會(huì)風(fēng)氣，必將對(duì)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)，影響精準(zhǔn)扶貧的整體成效。二是與傳統(tǒng)美德傳承格格不入。改革開(kāi)放新時(shí)代，各地涌現(xiàn)出不少大愛(ài)無(wú)痕、見(jiàn)賢思齊的鮮活典型，時(shí)時(shí)閃爍著中華民族傳統(tǒng)美德的火花，處處迸發(fā)出一股推進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大熱流。但是不懂知恩圖報(bào)的“不孝”行為，既不利于脫貧攻堅(jiān)的爬“坡”過(guò)“坎”，也不利于傳統(tǒng)美德的樹(shù)“碑”立“傳”，必須以此為突破口，積極探索建立治理“不孝”行為的新機(jī)制。三是與鄉(xiāng)村振興發(fā)展格格不入。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)，正當(dāng)其時(shí)。目的是要推進(jìn)治理鄉(xiāng)風(fēng)文明，與全面建成小康社會(huì)同向同行。而恰恰相反，極少數(shù)人不從大局出發(fā)，無(wú)視法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，不履行法律贍養(yǎng)義務(wù)，在鄰里之間搬弄是非，甚至聚眾賭博鬧事，給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了不少“雜音”和“危機(jī)”，給鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來(lái)了“不和諧”音符。

為有效消除貧困戶存在的消極因素，2018年上高縣按照“扶貧同扶志扶智并舉、扶貧與扶德扶勤結(jié)合”的思路，聚焦激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，積極探索正向激勵(lì)機(jī)制，搭建正向激勵(lì)活動(dòng)載體。率先在該縣鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)江東村試點(diǎn)設(shè)立“愛(ài)心超市”，將“積分制”激勵(lì)制度引入建檔立卡貧困戶日常管理，引導(dǎo)貧困戶精神脫貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自主發(fā)展、自主脫貧致富意識(shí)。通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。目前，全縣共有“愛(ài)心超市”169家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的全覆蓋，走出了一條“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活、環(huán)境提振精氣神、全民共建美好鄉(xiāng)村”的精準(zhǔn)扶貧新路子。

主要做法

1.明碼標(biāo)“分”，以分換物。建立全縣統(tǒng)一的“愛(ài)心超市”管理制度，規(guī)范操作行為，認(rèn)真抓好“三個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各村每月初對(duì)貧困戶上個(gè)月的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，主要從主動(dòng)脫貧基礎(chǔ)、主動(dòng)脫貧過(guò)程、主動(dòng)脫貧實(shí)效等3大方面，遵守法律法規(guī)、搞好鄰里關(guān)系、保持家庭衛(wèi)生、維護(hù)公共環(huán)境、知曉扶貧政策、配合扶貧工作、真心實(shí)意感恩、力所能及生產(chǎn)、身體力行就業(yè)等13項(xiàng)小指標(biāo)進(jìn)行打分，按照100分制打分標(biāo)準(zhǔn)，80分以上有效積分者為優(yōu)秀，評(píng)為優(yōu)秀者可以將分?jǐn)?shù)折合成金額到“愛(ài)心超市”兌換所需物品。反之，80分以下者則取消兌換資格。評(píng)為優(yōu)秀者所得分?jǐn)?shù)既可以按月兌換也可以累計(jì)積分兌換，由貧困戶自己確定，以保證積分常年有效，調(diào)動(dòng)貧困戶參與積極性。統(tǒng)一評(píng)分程序。由各村駐村第一書(shū)記、村支部書(shū)記、2名非村“兩委”黨員和2名群眾代表等四類人員組成評(píng)議小組，每月初按時(shí)召開(kāi)評(píng)議會(huì)議，對(duì)本村貧困群眾上月的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況展開(kāi)評(píng)議并進(jìn)行綜合打分，得分情況在村委會(huì)公示欄進(jìn)行5天的公告公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，各村在完成評(píng)議公示后將本月評(píng)議為優(yōu)秀的名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站再將匯總名單報(bào)縣扶貧辦審核，以保證評(píng)分的嚴(yán)肅性。統(tǒng)一抽查復(fù)核?？h扶貧辦結(jié)合日常的督查工作，隨機(jī)抽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的評(píng)議優(yōu)秀名單，安排人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，看評(píng)議是否精準(zhǔn)客觀，是否存在人情分、照顧分、虛假分，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，保證所有貧困戶在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上圍繞積極向上的同一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行PK。同時(shí)，核查人員還要查看“愛(ài)心超市”的物品來(lái)源渠道是否規(guī)范，是否以幫扶單位和社會(huì)捐贈(zèng)為主，查看物品質(zhì)量是否良好，是否存在過(guò)期變質(zhì)腐爛現(xiàn)象，查看物品種類是否符合要求，是否存有與貧困戶生產(chǎn)生活無(wú)關(guān)的撲克麻將玩具等，還要查看物品的進(jìn)出臺(tái)賬是否詳實(shí)，保證愛(ài)心物品在“愛(ài)心超市”發(fā)揮最大激勵(lì)效應(yīng)，防止貪占挪用，打造陽(yáng)光超市，廉潔超市。

2.抓好結(jié)合，豐富內(nèi)涵。“愛(ài)心超市”運(yùn)行兩年來(lái)，上高縣堅(jiān)持常做常新的理念，認(rèn)真做好超市的元素“嫁接”，使老樹(shù)開(kāi)出新枝來(lái)。做到“三個(gè)結(jié)合”：即與教育引導(dǎo)相結(jié)合。把“愛(ài)心超市”與村里的新時(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)中心等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“一站式”設(shè)立，打造多者合一的綜合性的宣傳平臺(tái)。通過(guò)引導(dǎo)貧困群眾積極參與，宣傳脫貧攻堅(jiān)方針政策、宣傳群眾身邊的先進(jìn)典型事例、宣傳群眾所需的生產(chǎn)生活知識(shí)等，大力教育引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)脫貧、積極向上，把“愛(ài)心超市”打造成為宣講精神文明、培養(yǎng)美德新風(fēng)的好陣地，激發(fā)村民積極向上的主陣地。與消費(fèi)扶貧相結(jié)合。為支持消費(fèi)扶貧行動(dòng)，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，增加貧困戶產(chǎn)業(yè)收入，該縣還將全縣扶貧產(chǎn)品目錄庫(kù)中的產(chǎn)品和貧困戶自主生產(chǎn)的產(chǎn)品納入“愛(ài)心超市”物品的采購(gòu)范圍，以豐富物品種類，直接發(fā)揮“愛(ài)心超市”對(duì)消費(fèi)扶貧的促進(jìn)作用，賦予其帶貧益貧功能，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。與現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合。貧困戶所得的有效積分，不僅可到“愛(ài)心超市”兌換即有物品，還可以與村里設(shè)置的“幸福食堂”結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行餐卷兌換，享用免費(fèi)飯餐?；蛘哚槍?duì)貧困戶合理的個(gè)性化需求，定制相應(yīng)的物品兌換套餐，多層次滿足貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需要，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)貧困群眾參與愛(ài)心積分的積極性和主動(dòng)性。與此同時(shí)，上高縣還把“愛(ài)心超市”的光臨“顧客”進(jìn)行增容擴(kuò)面，對(duì)村民在垃圾分類中獲得的積分也納入超市物品的兌換范圍，極大的豐富了“愛(ài)心超市”的內(nèi)涵。

3.樹(shù)立導(dǎo)向，狠抓落實(shí)。上高縣充分運(yùn)用“愛(ài)心超市”這一有效平臺(tái)，通過(guò)衡量貧困戶的積分，實(shí)施不同的激勵(lì)舉措，實(shí)現(xiàn)了精神扶貧效應(yīng)的最大化。靈活運(yùn)用好“三個(gè)依據(jù)”：即作為選樹(shù)脫貧奮進(jìn)典型的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在扶貧扶志感恩教育“三講一評(píng)”和“脫貧奮進(jìn)之星”評(píng)議評(píng)選過(guò)程中，對(duì)愛(ài)心積分未評(píng)定為優(yōu)秀者不予推選。同時(shí)，對(duì)愛(ài)心積分評(píng)定優(yōu)秀貧困戶名單和得分嚴(yán)重偏低的貧困戶名單，在道德紅黑榜中進(jìn)行張榜公布，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。作為實(shí)施政策激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)或集體資產(chǎn)收益分配時(shí)，愛(ài)心積分評(píng)定優(yōu)秀者除與其他貧困群眾一樣獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)外，還可以獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)幫扶力量對(duì)愛(ài)心積分評(píng)定優(yōu)秀者開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)激勵(lì)貧困群眾學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)。作為各地精神扶貧成效考核的重要依據(jù)。把“愛(ài)心超市”管理作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精神扶貧成效的關(guān)鍵性考核指標(biāo)，充分發(fā)揮一線干部在精神扶貧中的指導(dǎo)幫教作用。對(duì)“愛(ài)心超市”管理較好的駐村第一書(shū)記和扶貧工作室主任，在縣鄉(xiāng)年度脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人表彰評(píng)選中優(yōu)先推薦，充分發(fā)揮正向激勵(lì)指揮棒作用，營(yíng)造干群同向發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

工作成效

“愛(ài)心超市”的設(shè)立，通過(guò)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與積分評(píng)定相掛鉤，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神引領(lǐng)相統(tǒng)一，有效喚起了貧困群眾的精氣神，激發(fā)了貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的比、學(xué)、趕、幫內(nèi)生動(dòng)力，在貧困群眾中形成了你追我趕的濃厚氛圍。

1.人居環(huán)境更加靚麗。通過(guò)積分激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了貧困群眾維護(hù)居家環(huán)境和參與村莊環(huán)境治理的積極性，貧困戶個(gè)人講衛(wèi)生愛(ài)整潔、屋內(nèi)物品擺放整齊現(xiàn)象多了，房前屋后垃圾雜草、亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象少了。

2.社會(huì)關(guān)系更加和諧。鄰里之間互幫互助多了，矛盾糾紛少了;子女主動(dòng)贍養(yǎng)父母多了，貧困學(xué)生失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象少了;自覺(jué)遵守村規(guī)民約的多了，打牌賭博、打架鬧事、甚至違法亂紀(jì)的少了。

3.脫貧信心更加堅(jiān)定。以表現(xiàn)換取積分、以積分換取物品的激勵(lì)機(jī)制，看似事小，效應(yīng)卻大。它樹(shù)立了受助者有尊嚴(yán)、懶惰者沒(méi)空間的導(dǎo)向，戳中了貧困戶的“面子”要害，讓部分貧困戶逐步改變了好吃懶做、不勞而獲的壞習(xí)慣。喚起了貧困群眾自立自強(qiáng)、感恩回報(bào)的意識(shí)，積極主動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、摘掉貧困帽子創(chuàng)造幸福生活已成為貧困群眾的新追求。

經(jīng)驗(yàn)啟示

上高縣“愛(ài)心超市”的設(shè)立，不僅改變著貧困群眾也影響著其他村民，它調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與扶貧工作的積極性，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供了保障。

1.精神動(dòng)力的“加油站”。把“愛(ài)心超市”與村里的新時(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)中心等有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“一站式”管理，打造多者合一的綜合性的宣傳平臺(tái)。同時(shí)把其他村民在垃圾分類中獲得的積分也納入超市物品的兌換范圍，實(shí)現(xiàn)了全體村民的有效覆蓋，豐富了“愛(ài)心超市”的內(nèi)涵，擴(kuò)大了超市影響。積分改變著習(xí)慣，勞動(dòng)改變著生活。“愛(ài)心超市”還結(jié)合道德“紅黑榜”的設(shè)立，實(shí)行“疏、堵”結(jié)合以“疏”為主的激勵(lì)模式，改變了部分群眾“臟、亂、差、懶”的陋習(xí)，動(dòng)搖了部分群眾惰性等靠思想，促進(jìn)了村民素質(zhì)的整體提升，達(dá)到了“一石二鳥(niǎo)”的效果。

2.愛(ài)心匯聚的“新平臺(tái)”。超市物品的提供方式由之前的政府采購(gòu)為主向現(xiàn)在的社會(huì)捐贈(zèng)為主轉(zhuǎn)換，貧困戶資助物品的來(lái)源方式由之前的干部贈(zèng)與向現(xiàn)在的憑積分兌換獲得轉(zhuǎn)換，為有效動(dòng)員社會(huì)各界力量參與脫貧攻堅(jiān)提供了奉獻(xiàn)愛(ài)心的平臺(tái)。以往那種“幫扶干部提供什么群眾就接受什么”的傳統(tǒng)幫扶模式，也正在向著“群眾需要什么就憑積分表現(xiàn)預(yù)訂領(lǐng)取什么”的方向轉(zhuǎn)換，滿足了貧困群眾的個(gè)性化需求，提高了幫助貧困群眾的精準(zhǔn)度。

3.干部作風(fēng)的“試金石”。“愛(ài)心超市”重在參與，貴在管理，難在堅(jiān)持，鄉(xiāng)村干部的作用不可小覷。工作抓與不抓不一樣，抓多與抓少不一樣，通過(guò)建立促進(jìn)干部抓好工作的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，使干部主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，有利于評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

4.鄉(xiāng)村治理的“好抓手”?！皭?ài)心超市”每月由第一書(shū)記、村支部書(shū)記、非村“兩委”黨員和群眾代表等圍繞評(píng)分細(xì)則，定期入戶對(duì)貧困戶進(jìn)行積分評(píng)定。它一頭連著村兩委，一頭連著眾村民，還通過(guò)積分評(píng)定公示，開(kāi)展“脫貧奮進(jìn)之星”“好婆婆”“好媳婦”等系列評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)了干群工作互動(dòng)，密切了干群關(guān)系，村里公益活動(dòng)有人參加，開(kāi)會(huì)議事有人參與，村兩委班子說(shuō)話更加管用，形成了全體干群團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展大格局。

作者簡(jiǎn)介：熊志華，上高縣扶貧辦公室。

責(zé)任編輯：朱晨光