謅議高校治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界

張偉

摘??要：基于高校組織特征和高校內(nèi)部運(yùn)行一般規(guī)律決定了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的客觀存在，它們之間沖突與協(xié)調(diào)構(gòu)成了高校權(quán)力運(yùn)行中主要內(nèi)容。正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系，是高校治理理念和發(fā)展的核心。厘清高校治理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力邊界設(shè)置理念及具體的實(shí)施路徑進(jìn)行闡述分析，構(gòu)建我國(guó)高校治理中權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：高校治理;行政權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力;邊界

一、高校治理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界問(wèn)題的提出。

當(dāng)前高校治理現(xiàn)狀，仍然存在著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡的現(xiàn)象。隨著大學(xué)逐步走向社會(huì)發(fā)展的中心，兩者博弈現(xiàn)象也愈發(fā)顯著。

（一）高校治理中的行政權(quán)力依賴的歷史慣性

自古以來(lái)，高等教育對(duì)行政權(quán)力具有依賴性。人們?cè)谛姓?quán)力、行政機(jī)構(gòu)、行政公務(wù)人員和行政行為等方面存在過(guò)度的依賴感，自我獨(dú)立、自我組織和自我活動(dòng)等能力的缺失和不自信。教育行政權(quán)力、資源的高度集中和不均等的分配均促成了教育行政的依賴。教育行政權(quán)力過(guò)大造成了行政權(quán)力過(guò)分干預(yù)高校。歷來(lái)分派到高等教育領(lǐng)域中的資源有限，加之有限的資源被極少數(shù)的教育行政機(jī)構(gòu)掌控，致使高校的行政依賴傾向頻繁地表現(xiàn)為高校以及其學(xué)術(shù)人員過(guò)分依賴行政部門的資源。

（二）行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

高校作為學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力是基本權(quán)力，在學(xué)術(shù)決策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而在高校管理的實(shí)踐中卻往往被弱化。名義上代表學(xué)術(shù)力量的各種委員會(huì)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)官僚化。教授缺乏參與的機(jī)會(huì)，被行政領(lǐng)導(dǎo)所占用。行政權(quán)力泛化抑制了學(xué)術(shù)自由的發(fā)展，致使學(xué)科、專業(yè)不能依照科學(xué)邏輯發(fā)展，教師積極性受壓。行政機(jī)構(gòu)擠占了大量教育資源，造成教師群體和行政人員群體的利益沖突。學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)者及其學(xué)術(shù)組織的作用不突出。在學(xué)校重大問(wèn)題的決策中，參與決策的途徑和方式有限，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織的權(quán)力得不到充分體現(xiàn)，影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。

（三）權(quán)力過(guò)于集中，民主決策程度不夠

我國(guó)高校權(quán)力分配中，學(xué)校層次的權(quán)力過(guò)大。從專業(yè)設(shè)置到科學(xué)規(guī)劃，人員錄用到職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)分配等所有事務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的地位往往高于學(xué)術(shù)權(quán)威，學(xué)術(shù)組織的意見(jiàn)常常被束之高閣。高校作為行政組織的特點(diǎn)明顯，而作為學(xué)術(shù)組織的自由、民主氛圍得不到發(fā)揮，缺少生機(jī)和活力，決策過(guò)程又缺乏民主機(jī)制。

二、樹(shù)立高校治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的理念

大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念，是大學(xué)關(guān)于什么是邊界，大學(xué)需要設(shè)置什么樣的邊界，以及如何設(shè)置邊界等的基本看法。

首先是大學(xué)組織獨(dú)有的特征：大學(xué)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是兩種不同性質(zhì)、不同功能的權(quán)力。通過(guò)邊界的劃分，明確不同權(quán)力主體的權(quán)利、責(zé)任邊界，使權(quán)利和責(zé)任對(duì)稱，兩者能夠?yàn)楦髯孕袨槌袚?dān)責(zé)任。

其次是現(xiàn)代高校的運(yùn)行規(guī)律需要：現(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系日趨加強(qiáng)，大學(xué)成為社會(huì)的軸心機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明運(yùn)行這樣一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)需要有專門的管理團(tuán)隊(duì)、行政團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì);共同治理是大學(xué)治理的基本模式。共同治理是指確保高校的教師、職工和行政管理者擁有相同的機(jī)會(huì)參與到高校的決策中來(lái)的一種制度。

最后是邊界理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)需要。大學(xué)邊界不是—個(gè)虛無(wú)的概念，它是組織與組織之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、活動(dòng)與活動(dòng)之間、人員與人員之間的分界線。大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力具有各自的運(yùn)行規(guī)律，大學(xué)活動(dòng)可以依學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力特征進(jìn)行合理的區(qū)隔。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)術(shù)權(quán)力行使治理權(quán)力;在行政領(lǐng)域，行政權(quán)力行使治理權(quán)力;在二者的交叉領(lǐng)域，雙方可采取聯(lián)合決策，或者由學(xué)術(shù)權(quán)力提供咨詢和參與討論，進(jìn)而由行政權(quán)力進(jìn)行決策。

三、高校治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界設(shè)置路徑

（一）確立高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的制度

制度就是一種規(guī)則組合，一項(xiàng)完美的大學(xué)管理制度，應(yīng)具有保證各學(xué)院合法、高效、有力運(yùn)行的機(jī)制。為了保障行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的穩(wěn)定、穩(wěn)固，應(yīng)該建立健全以下制度：主要包括有：一是清晰劃清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。二是強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的“決策作用”。三是規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)術(shù)權(quán)力更多體現(xiàn)“由下而上”，;行政權(quán)力更多體現(xiàn)“由上而下”。四是形成行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的支撐與服務(wù)機(jī)制。大學(xué)行政權(quán)力必須為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，為學(xué)術(shù)權(quán)力提供支撐，促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)的健康發(fā)展。五是對(duì)當(dāng)權(quán)者的權(quán)力責(zé)任區(qū)進(jìn)行限制。如科技處長(zhǎng)不適宜再做學(xué)術(shù)工作，而主要應(yīng)該是管理工作。六是在培育大學(xué)文化中設(shè)置邊界。教授是學(xué)校的主體，。

（二）確立高校行政權(quán)力服務(wù)化的理念

思維觀念是認(rèn)清并解決我國(guó)大學(xué)行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間的病態(tài)關(guān)系的根本。首先需要在觀念上辨明是非，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)的理念和精神，賦予教師群體充分的自主權(quán)利。同時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是客觀存在的，兩者的沖突與矛盾也是事實(shí)，要想方設(shè)法提出切實(shí)有效的解決措施。具體來(lái)說(shuō)，高等教育系統(tǒng)內(nèi)各層次的主體，在處理學(xué)術(shù)權(quán)力問(wèn)題時(shí)，需要淡化兩種權(quán)力“異同”的比較，確立行政權(quán)力服務(wù)化的理念，以學(xué)術(shù)判斷為基準(zhǔn)，從而作出最為合理的決策，努力避免越權(quán)的事情發(fā)生。

（三）約束高校行政權(quán)力行為責(zé)任

權(quán)力與責(zé)任相一致，是組織管理的基本原則。如果行使行政權(quán)力的主體缺乏相應(yīng)的責(zé)任，那么，就可能導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的濫用。應(yīng)構(gòu)建教育行政立法的審查機(jī)制，包括機(jī)制的啟動(dòng)，審查的機(jī)構(gòu)和程序等;另外應(yīng)構(gòu)建對(duì)普遍行政行為的審查機(jī)制。審查機(jī)制除了權(quán)力機(jī)關(guān)審查和上級(jí)行政機(jī)關(guān)以復(fù)議的方式進(jìn)行審查外，也可以直接對(duì)普遍行政行為進(jìn)行行政訴訟，進(jìn)行司法審查。

（四）明晰學(xué)術(shù)權(quán)力的承載者。

厘清大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力承載者的主要類型。學(xué)術(shù)權(quán)力承載者通常分為以知名學(xué)者為代表的教授群體;以教學(xué)為主的教師群體;以社會(huì)服務(wù)與技術(shù)推廣為主的教師群體。在行使學(xué)術(shù)權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)該學(xué)會(huì)“科學(xué)、民主、協(xié)調(diào)、公正”地行使行政管理權(quán)力，終歸大學(xué)的事務(wù)應(yīng)該圍繞學(xué)術(shù)來(lái)進(jìn)行，而教師無(wú)疑是最懂得如何依照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來(lái)辦大學(xué)的。在學(xué)院一級(jí)應(yīng)該養(yǎng)成“教授治院”的文化氛圍，形成相應(yīng)的機(jī)制體制平臺(tái)，并建立相應(yīng)的制度來(lái)保障。

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