健全保證憲法全面實施的體制機制

摘 要：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。在這個總目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，憲法在我國國家法治體系建設(shè)里具有非常重要的地位和作用。習(xí)總書記強調(diào)，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。所以，把憲法實施好，對中國特色社會主義法治體系建設(shè)具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：依法治國;憲法實施;體制機制

黨的十九屆四中全會提出，“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。將依法治理、依憲治理落到實處，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是非常重要的。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從制度建設(shè)角度對保證憲法全面實施作出了重要部署。

一、建立憲法實施的監(jiān)督制度

我國在憲法監(jiān)督制度上和西方國家不同，我國是在人民代表大會的框架下實行憲法監(jiān)督。而美國的憲法監(jiān)督體系，是在司法事件中發(fā)展出來的（通過馬伯里訴麥迪遜案發(fā)展出來的）。在它的體制里，監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，合憲性審查的權(quán)力，主要交給了普通法院和最高法院。通過普通的司法機關(guān)監(jiān)督憲法實施，從而保證憲法的穩(wěn)定。美國監(jiān)督憲法實施制度的特點有三個方面：首先是通過個案來實施憲法監(jiān)督;第二是先例約束;第三，多元的監(jiān)督憲法主體。德國是建立了專門的憲法法院。德國憲法法院設(shè)在卡爾斯魯厄，憲法法院有2個庭，每個庭8個法官。根據(jù)案件的不同情況，組成不同的審判庭。在這種模式下，普通法院不能監(jiān)督憲法的實施，監(jiān)督權(quán)力授予給聯(lián)邦憲法法院。另外，德國憲法法院受理的案件范圍是明確的，德國憲法明確規(guī)定憲法法院只對8類案件有監(jiān)督審查的權(quán)力。

我國實行人民代表大會制度，法院、檢察院都是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的，它們向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。所以，在我國，人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，也是國家的立法機關(guān)。我國憲法并沒有把監(jiān)督憲法實施的大權(quán)交給法院和檢察院，而是交給了全國人大和人大常委會?！拔逅膽椃ā币?guī)定，只有全國人大有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力;“八二憲法”擴大了監(jiān)督主體，增加了全國人大常委會解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。

二、落實憲法解釋程序機制

憲法一旦被實施，就必須對憲法進(jìn)行解釋。有權(quán)解釋憲法的只有全國人大常委會。全國人大常委會是立法機關(guān)，也是一個憲法解釋的機關(guān)，還是一個監(jiān)督憲法實施的機關(guān)。

憲法為什么要解釋？這與憲法規(guī)范和法律規(guī)范的區(qū)別是有關(guān)聯(lián)的。憲法作為國家的根本法，它的規(guī)范具有原則性、根本性、綱領(lǐng)性的特點。對于這種非常抽象的、非常原則的規(guī)范，當(dāng)要進(jìn)行具體實施的時候，就會涉及對憲法的理解。如果有不同理解，在實施的過程中，就會產(chǎn)生爭議。所以必須由一個權(quán)威的機關(guān)來行使這個權(quán)力，在我國行使這項權(quán)力的就是全國人大常委會。

黨的十九屆四中全會強調(diào)落實憲法解釋程序機制，也就是說憲法解釋要按照一個明確的規(guī)則來實施。通過明確的程序和規(guī)則，大家都可以參與憲法解釋這項工作，也通過明確的程序和規(guī)則對憲法解釋的行為加以規(guī)范。人民群眾也可以通過這個明確的程序和規(guī)則來保障憲法四十一條所提出的“批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。把人民的知情權(quán)、救濟權(quán)、參與權(quán)，通過憲法解釋的程序表現(xiàn)出來。這是我國推進(jìn)制度創(chuàng)新的一個非常重要的方面。

三、推進(jìn)合憲性審查工作

在我國，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。合憲性審查的對象，首先是對全國人大、全國人大常委會制定的法律。作為全國最高的權(quán)力機關(guān)，全國人大、全國人大常委會保證憲法實施最重要的一個方式就是事先的審查或者事中的審查。當(dāng)我國需要一個立法規(guī)劃的時候，首先就要進(jìn)行合憲性的判斷;其次，在法律制定的過程中，法律的起草、審議也要通過合憲性審查，使制定的法律符合憲法的原則和精神。我國還規(guī)則了“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案”。備案是一種事后審查的方式。

在一個國家中，判斷規(guī)范性文件是不是合憲合法，最大的動力源在人民群眾。所以，立法法規(guī)定：公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常委會工作機構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。如果確實發(fā)現(xiàn)違憲違法，工作機構(gòu)就要向有權(quán)機關(guān)建議進(jìn)行審查，撤銷違憲行為。

2018年憲法修改以后，所有的設(shè)區(qū)的市的人大和人大常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)。地方立法主體增加到354個，大量地方性法規(guī)的合憲性、合法性審查就顯得非常重要。我國在制度建設(shè)里提出要對規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性、合法性審查，提出把所有的規(guī)范性文件都納入備案審查的范圍，并依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。這對我國憲法實施和監(jiān)督是非常重要的。

關(guān)于審查主體的問題，雖然憲法規(guī)定全國人大和全國人大常委會行使憲法監(jiān)督的職權(quán)，但是因為全國人大和全國人大常委會都是會議性機構(gòu)。然而，監(jiān)督憲法實施、合憲性審查、備案審查，是一個經(jīng)常性的，專業(yè)性非常強的工作，所以要有具體的工作部門。2018年憲法修正案中提出，要設(shè)立全國人大憲法和法律委員會。賦予了憲法法律委員會五大職能：推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等。這五大任務(wù)的具體落實，對我國憲法監(jiān)督工作將會產(chǎn)生非常重要的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]盧義杰，房立?。和七M(jìn)合憲性審查 完善憲法監(jiān)督制度，中國青年報， 2017-10-24（04版）.

[2]任進(jìn)：為什么要推進(jìn)合憲性審查工作，人民論壇網(wǎng)站，2018-06-25.

作者簡介：

作者：楊勇，男，1982年6月出生，籍貫安徽銅陵，現(xiàn)擔(dān)任中共涇縣縣委黨校教研室教師，研究生學(xué)歷，助理講師，研究方向：法學(xué)、黨史黨建