關于事業(yè)單位專項資金管理的分析與研究

翟香菊

摘 要：本文以事業(yè)單位專項資金管理的定義及特點、存在的管理問題為切入點，展開具體分析，并以此為依據，提出強化財務管理控制觀念、構建專項資金管理體系、優(yōu)化專項項目管理結構、構建專項資金監(jiān)管體系等幾方面途徑。

關鍵詞：事業(yè)單位? 專項資金管理? 管理對策

一、事業(yè)單位專項資金管理的定義及特點

事業(yè)單位專項資金具體是指國家相關部門或是上級管理部門對事業(yè)單位的下撥的資金支持，其主要是用于專項的管理與建設工作中?；诖耍聵I(yè)單位專項資金具有三方面的特點，其資金用途是由國家以及上級管理部門進行指定、需要單獨對其開展核算與報賬工作、不能私自挪用。在使用事業(yè)單位專項資金期間，要堅持“專款專用”。如果事業(yè)單位管理沒有對其進行專項設計、沒有制定明確的使用方案，在向上級部門申請資金期間，就會出現賬目虛假、賬目混亂等現象;如果沒有嚴格按照專項資金程序進行使用，就會產生挪用資金的現象，這樣不僅改變了事業(yè)單位專項資金用途，也會嚴重阻礙事業(yè)單位度資金使用效率。

二、事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）專項資金管理缺乏重視

事業(yè)單位在申請專項資金時都比較積極，但是其對專項資金管理工作缺乏重視，并沒有及時落實后續(xù)的管理工作。甚至有一些事業(yè)單位在申報專項資金期間，沒有重點考慮申請專項資金的實際需求，經常會出現專項資金申請數量過大，而在實際實施項目建設工作期間，出現資金沉淀的現象。事業(yè)單位在開展與項目預算編制工作期間，沒有細致劃分每一項工作內容，其過于概念性的工作內容，很難開展預算執(zhí)行工作。即便是事業(yè)單位已經申請下來專項資金，但是其因為手續(xù)不全等原因，經常會延緩項目建設進度，無法使專項資金發(fā)揮應有效果。

（二）專項資金管理制度缺乏完善性

我國制定的專項資金管理制度，只是簡單的羅列出了一些通用性的內容，沒有實際結合不同項目建設的需求對其進行詳細闡述。在專項資金管理制度缺乏完善性的前提下，會使項目建設實際操作工作缺乏規(guī)范性;而事業(yè)單位各個部門的管理人員在工作期間，以自身工作經驗為核心，誤以為在申請完專項資金之后就可以立即進行統(tǒng)籌使用，這樣就會很容易出現資金管理疏忽問題，無法將專項資金的使用落實到實處，進而會降低國家財政資金的使用效率。

（三）專項資金管理效率不佳

一些事業(yè)單位在開展專項資金管理工作期間，忽視了管理人員專業(yè)技能的培訓，沒有按照相關工作制度對專項資金的實際收支狀況進行獨立核算，與日常運行經費和公用費用混淆，這樣就無法從報表中準確判斷專項資金的收支與結余狀況，無法引導事業(yè)單位管理人員對專項資金使用的實際狀況的了解，不利于提升管理決策的科學性。一些事業(yè)單位在使用專項資金期間并沒有設定相應的使用范圍，這樣在開展建設項目期間，就會擴大專項資金支出范圍，嚴重影響資金管理效果。

（四）專項資金管理監(jiān)管力度薄弱

事業(yè)單位專項資金監(jiān)管的工作內容，就是要嚴格管控資金流向，要保證專項資金安全平穩(wěn)運行，是提升專項資金使用效率的重要方式?，F階段的事業(yè)單位在對專項資金進行管理期間，沒有及時開展事前、事中以及事后管控工作，缺乏完善的監(jiān)管制度，就會使內控工作處于形式化的狀況，防止出現私自挪用專項資金的現象。

三、提升事業(yè)單位專項資金管理質量的重要途徑

（一）強化財務管理控制觀念

資金能夠安全平穩(wěn)運行，對于事業(yè)單位來說是提升專項資金管理質量的關鍵內容。事業(yè)單位財務管理人員在日常工作中要注重開展專項資金管理工作，深入挖掘“?？顚Ｓ谩笔褂锰攸c，轉變自身內部管控觀念，保證每一筆專項資金都能夠用到針對性的地方，不斷優(yōu)化專項資金使用結構。事業(yè)單位在注重提升自身經濟效益與服務質量的同時，還要不斷強化財務管理人員的管控意識，明確各項管理職責。事業(yè)單位定期開展專項資金培訓工作，引導專項資金管理人員積極參加，不斷提升自身的業(yè)務服務與管理能力。財務管理人員嚴格按照事業(yè)單位的資金管理要求落實每一項工作，積極參加到專項資金的使用過程中，嚴格管控各項目的實施進度，充分利用專項資金。

（二）構建專項資金管理體系

為了能夠提升事業(yè)單位專向資金管理質量，保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展，就要以事業(yè)單位資金需求狀況和發(fā)展目標進行全面分析，制定滿足自身發(fā)展的專項資金管理體系。在管理體系中明確指出資金申請、審批、撥款以及使用等方面的具體內容，將專項資金管理的具體工作流程落實在每一個工作崗位、每一個管理人員身上，這樣能夠全面提升專項資金的使用效率和專項性。同時還要建立專項資金跟蹤監(jiān)管體系，從事業(yè)單位建設項目的籌備工作到預算工作，都要對其全過程進行監(jiān)管和跟蹤;將后期監(jiān)管與跟蹤時了解到的信息及時反饋到事業(yè)單位的財務管理部門，能夠增強專項資金管理的匯報質量。事業(yè)單位財務管理人員要及時跟進項目的建設與管理工作，以項目建設的實際進度狀況為依據，開展項目款的申請與支付工作;財務管理人員仔細審核項目建設狀況，合理安排資金使用結構，進而提升專項資金的使用效率。

（三）優(yōu)化專項項目管理結構

事業(yè)單位在使用專項資金期間，嚴格按照相關規(guī)定對其進行使用。首先，事業(yè)單位在開展專項項目預算編制工作期間，要細化每一項預算編制內容，以事業(yè)單位專項資金管理要求為核心依據，注重分析專項資金的使用用途和適用范圍，保證預算金額滿足專項項目建設需求;準確掌握事業(yè)單位專項項目預算標準，將各項工作內容落實到實際行動上。其次，在制定預算工作期間，事業(yè)單位要根據不同項目對專項資金的需求狀況進行單獨核算，使每一項開支狀況都能夠在專項資金的使用控制范圍內;一旦開支工作超出實際支出管控的范圍，就要將此項開支活動排除在外，保證?？顚Ｓ玫挠行裕乐钩霈F惡意擴大使用范圍的現象。

（四）構建專項資金監(jiān)管體系

為了能夠全面提升專項資金監(jiān)管質量，就要構建具有針對性的專項資金監(jiān)管體系，事業(yè)單位成立內部審計監(jiān)督小組，將專項資金監(jiān)管工作列入到重點工作的范圍內，通過多角度、多環(huán)節(jié)對其進行監(jiān)管。專項監(jiān)管人員充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能。同時事業(yè)單位高層管理人員還要樹立資金管控防范意識，始終堅持“廉潔公正”的監(jiān)管原則，認真對每一項專項資金進行審計，一旦發(fā)現問題就要將其及時反饋到高層管理人員身上，從而制定更加完善的專項資金監(jiān)管體系。

四、結束語

總之，事業(yè)單位是社會服務組織的重要組成機構，與其他企業(yè)不同，不以獲取經濟回報為目的，更加注重服務效果。通常狀況下，國家對事業(yè)單位進行專項資金的撥款工作時，都具備一定的公益性質。基于此種狀況，事業(yè)單位要注重開展專項資金管理工作，使專項資金充分發(fā)揮自身使用效率，防止產生專項資金浪費的現象。