縣級財政專項資金運行管理中存在的問題及對策研究

陳良全

摘 要：財政專項資金是各級政府財政部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、政策要求和黨委政府的決策，為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革和發(fā)展的需要，一定時期內(nèi)為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標，具有專門用途、單獨編制支出計劃的財政性資金。財政專項資金在推動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展、改善民本民生和促進社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大的作用，但在運行管理過程中也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，本文以S省A縣本級財政專項資金管理使用成效、存在的問題、提出改進舉措和對策。

關(guān)鍵詞： 縣級? 財政專項資金? 問題? 對策研究

一、引言

財政專項資金是各級政府財政部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、政策要求和黨委政府的決策，為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革和發(fā)展的需要，一定時期內(nèi)為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標，具有專門用途、單獨編制支出計劃的財政性資金，具有鮮明政策導(dǎo)向、資金投向明確和時效性強的特征。一段時期以來，財政專項資金在推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展、改善民本民生和促進社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大的作用，但隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化 ，在運行管理使用過程中也漸漸暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，本文以S省A縣本級財政專項資金管理為例，闡述存在的問題，提出改進舉措和對策，以期更好的發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)和帶動作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進社會事業(yè)穩(wěn)步提升。

二、財政專項資金的設(shè)立原則及成效

近年來，縣委縣政府搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇和扶貧開發(fā)的歷史機遇，發(fā)揮財政專項資金的優(yōu)勢，定向精準發(fā)力，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)承接能力，著力改善人居環(huán)境，先后成功創(chuàng)建了國家級園林、衛(wèi)生縣城、省級文明縣城;被評為中國古祠堂之鄉(xiāng)，省級歷史文化名城。

突出政策導(dǎo)向。按照上級政府的部署和政策要求，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項，大力實施縣域國土空間綠化行動，森林覆蓋率達到71.69%。設(shè)立開放型經(jīng)濟專項促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大、激勵外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯。

突出重大決策。圍繞縣委縣政府制定的“交通大建設(shè)、園區(qū)大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署，設(shè)立交通、園區(qū)發(fā)展專項，極大改善了我縣道路基礎(chǔ)設(shè)施，暢通了出縣出省通道，促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展。園區(qū)提質(zhì)擴容，提高了產(chǎn)業(yè)承載能力，為招商選資提供了強有力的支撐。設(shè)立規(guī)劃專項優(yōu)化國土空間布局，明確區(qū)域發(fā)展功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

突出引導(dǎo)帶動。設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項，強化景區(qū)景點開發(fā)，拓展特色品牌，獲省旅游特色試點縣，神奇湘東精品旅游線路重點專項支持，有效撬動社會資本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民增收。

突出民本民生。設(shè)立教育、文化、體育、三創(chuàng)、農(nóng)村環(huán)境整治專項，改善辦學(xué)條件，促進優(yōu)質(zhì)教育事業(yè)發(fā)展;推動文化大繁榮，豐富群眾文化生活，促進精神文明建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高了居民的幸福感獲得感。

三、當前財政專項資金運行管理中存在的問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟政策和國內(nèi)外環(huán)境的變化，由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展遞進，財政專項資金在運行管理中出現(xiàn)了新情況，不適應(yīng)的現(xiàn)象。

財政專項資金編制不夠科學(xué)精準，支出固化、部門化。縣級財政受人員技術(shù)力量和資金規(guī)模的限制，財政專項資金預(yù)算編制時，往往是按照上年基數(shù)先圈定額度，再由部門上報細化方案，以致于部門把專項當成一個筐，什么都往里裝。

財政專項資金規(guī)模不夠合理，與財力不適應(yīng)。縣級政府是政策落實的直接組織者和實施者，部門對專項資金需求量大。近年來，落實中央減稅降費政策和持續(xù)規(guī)范財政管理，地方財政收入增收緩慢，保障“三?！眲傂灾С鰤毫υ龃螅y以騰出財力支撐大規(guī)模的專項資金。

部分引導(dǎo)專項資金發(fā)揮效應(yīng)不充分，重點不突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一直是制約發(fā)展的短板弱項。設(shè)立相應(yīng)引導(dǎo)資金，受益主體停留在政策獎補上，企業(yè)做大做強做精發(fā)展壯大緩慢，財稅貢獻率低。

財政專項資金監(jiān)管約束力不強、績效不高。受自身的局限性，對財政專項資金缺乏有效的過程控制、外部監(jiān)督和較完備的績效評價標準體系。部分專項連年實施，出現(xiàn)項目安排與目標相關(guān)性不強，同政策耦合度不高;部分項目管理不夠規(guī)范，資金使用上存在項目間調(diào)劑或者一般性支出打擦邊球現(xiàn)象;部分項目由于前期準工作不充分，從申報到實施跨度大，支出滯后，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大、周期較長。

四、財政專項資金管理的對策及措施

控制規(guī)模，提高財政專項資金決策權(quán)威性。財政經(jīng)濟委員會發(fā)揮一錘定音的關(guān)鍵作用，在統(tǒng)籌財力可及的范圍內(nèi)，嚴格控制財政專項資金數(shù)量和規(guī)模，清理歸并項目，壓減規(guī)模，確保財政和政策可持續(xù)性，避免出現(xiàn)眾部門擠壓財政、財政一極的現(xiàn)象。加強財政專項資金設(shè)立依據(jù)和資金投向的實質(zhì)性審核、職能相關(guān)性和政策吻合度;對非剛性、預(yù)期不明確、績效目標審核不合格的一律取消。

統(tǒng)籌規(guī)劃，提高專項資金預(yù)算編制科學(xué)性有效性。夯實基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一基礎(chǔ)項目庫平臺，提高信息化的支撐，實現(xiàn)部門項目基礎(chǔ)庫向財政項目儲備庫推送，便于部門間溝通協(xié)同，解決信息不對稱的問題。細化實化專項資金預(yù)算編制，一上時一并提供完整預(yù)期目標、測算方案、前期工作等，必要時可適度開展專家論證、聽證，增強可行性和合規(guī)性，提高預(yù)算編制透明度。改進預(yù)算方式，打破基數(shù)+增長的思維定勢，實施零基預(yù)算，探索建立“大專項+任務(wù)清單”管理模式，對專項資金實行清單管理，無任務(wù)無預(yù)算，無預(yù)算無支出。清理規(guī)范項目的設(shè)置，堅決清除業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和運行維護經(jīng)費，解決專項資金不專的問題。強化激勵約束機制，建立財稅貢獻率、就業(yè)帶動人數(shù)、績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤以及部門績效掛鉤。創(chuàng)新引導(dǎo)資金投入方式，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，對政府鼓勵性產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，由財政資金直接投入獎補向幫助開拓市場、完善政策服務(wù)和資金扶持激勵相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高引導(dǎo)資金的含金量，發(fā)揮政策導(dǎo)向帶動效益。

規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行財政專項資金管理制度。明確部門職責(zé)，落實主體責(zé)任，誰申報、誰使用、誰負責(zé)。建立專項資金運行跟蹤管理，定期開展專項資金檢查評估，對預(yù)算執(zhí)行緩慢的項目及時督促，對暫不具備實施條件的要及時收回調(diào)整預(yù)算，避免部門重分配輕管理，重投入輕績效。加強重大財政專項資金審批，堅持集中審批民主理財。

硬化約束，提高專項資金使用效益。構(gòu)建大監(jiān)管格局，強化財政部門預(yù)算批復(fù)、資金撥付審核，發(fā)揮人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、審計部門專項監(jiān)督的力量，適當引入第三方評價，形成監(jiān)管合力。加快建立完善績效評價指標標準體系，探索建立分類制定項目支出定額標準，落實全過程預(yù)算績效管理，績效目標做優(yōu)，運行監(jiān)控做嚴，績效評價做實，評價結(jié)果用起來。

五、結(jié)束語

總之，探索與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配，規(guī)模適度的財政專項資金管理，充分發(fā)揮好財政專項資金的效益，任重而道遠。