城市地下綜合管廊創(chuàng)新管理模式研究

金匯豐

摘 要：目前，我國的經(jīng)濟在快速發(fā)展，社會在不斷進步，綜合管廊的建設(shè)可以提高城市地下空間利用率，保障城市綠色可持續(xù)發(fā)展，是新時代國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，是城市運行的“生命線”工程，是當(dāng)前國家重要的民生工程.本文通過對我國綜合管廊發(fā)展過程中具有代表性的綜合管廊項目案例介紹，提出我國管廊工程發(fā)展歷史較早，但目前發(fā)展緩慢，并探討了目前我國綜合管廊的發(fā)展中存在的施工技術(shù)、管線入廊、運營模式等方面的問題，提出要完善相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)體系，重視管廊建設(shè)規(guī)劃、運營管理，加強技術(shù)創(chuàng)新研究等針對性建議，以期促進國家綜合管廊建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綜合管廊;建設(shè)現(xiàn)狀;模式

引言

近年來，城市地下綜合管廊在我國得到了快速發(fā)展。從西方發(fā)達國家地下綜合管廊建設(shè)的發(fā)展歷史來看，修建地下綜合管廊是解決城市化進程中“城市看海”等城市病的最科學(xué)方式。我國城市地下綜合管廊建設(shè)起步較晚，近年來發(fā)展迅速，國家和地方政策也從推動地下綜合管廊建設(shè)到投融資體制創(chuàng)新、入廊收費、規(guī)劃設(shè)計和運營管理等具體實施辦法。PPP模式是我國地下綜合管廊建設(shè)運營多年探索后積極推行的科學(xué)模式，也是城市化進程中建設(shè)地下綜合管廊最可行的模式。隨著我國大中城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市地下綜合管廊建設(shè)必將進入新的發(fā)展階段。

1建設(shè)城市地下管廊的意義

城市地下管廊指在城市地下建設(shè)專門用于放置或儲備城市工程管線的一類建筑物及其附屬設(shè)施。簡言之，用于支撐城市日常發(fā)展的水、電力、燃氣、熱力等市政生活管道線路，都集中鋪設(shè)在城市地下管廊內(nèi)，由市政機關(guān)進行專門管理與維護。就當(dāng)前城市發(fā)展情況而言，建設(shè)一個優(yōu)質(zhì)的城市地下管廊對城市的安全運行具有重要的意義。其一，解決地下管線事故。各種市政管網(wǎng)縱橫交錯鋪設(shè)在地下，一旦遇到自然災(zāi)害，就會導(dǎo)致地下管線事故頻發(fā)，安全隱患顯著，因此，高質(zhì)量的城市地下管廊建設(shè)對城市的發(fā)展具有重要意義。優(yōu)質(zhì)的城市地下管廊可以有效保護對城市居民日常生活比較重要的管線，杜絕反復(fù)開挖路面而造成交通擁堵的情況，并且可以提高應(yīng)急防災(zāi)能力，保證城市安全平穩(wěn)運行。其二，促進城市可持續(xù)發(fā)展。城市地下管廊的建設(shè)屬于綜合的大工程，投資規(guī)模大，涉及行業(yè)面廣，建設(shè)一個城市地下管廊可以有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解產(chǎn)能過剩、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量、提高城市綜合承載能力，有效地促進一個城市可持續(xù)發(fā)展。

2城市地下綜合管廊創(chuàng)新管理模式研究

2.1管廊整體吊裝運輸技術(shù)

對于地?zé)帷皟赡堋惫?、供冷熱泵系統(tǒng)工程的施工，北京某單位對整體吊裝運輸提出了相關(guān)技術(shù)改進措施。在吊裝位置的選擇上，綜合考慮車輛操作空間及吊裝便于操作的位置來提高輸送效率;在施工過程中，利用增加土建臨時吊裝口或在土建管廊未施工前預(yù)留管道吊裝口，使管道能夠在吊裝過程中達到水平下管，降低安全隱患和施工難度，提高管道的吊運速度;當(dāng)管道在管廊尺寸為3.6m×3.4m的狹窄區(qū)域內(nèi)進行運輸時，采用2個自制軟轱轆小車進行運輸，前車帶轉(zhuǎn)向便于靈活運輸，小車底盤盡量接近地面，每組小車上設(shè)有卡具及鎖具，從而提高其運輸安全及速度，相比滾杠運輸方法從時間效率上至少提高一倍，作業(yè)人員減少一半;在管道就位上，利用現(xiàn)場預(yù)埋吊點進行管道就位吊裝。這種吊裝運輸方法的使用工具簡單、造價低、效率高，對于大管徑大重量管道運輸就位的速度可以達到15min/根。

2.2系統(tǒng)規(guī)劃

綜合管廊系統(tǒng)的建設(shè)不是一蹴而就的，其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)先于建設(shè)完成。然而目前我國各城市的綜合管廊建設(shè)大多以孤立的試點工程為主，對于城市全市域內(nèi)的管廊建設(shè)需求、線路布局、斷面形式、建設(shè)時序等缺乏科學(xué)系統(tǒng)性的分析和規(guī)劃，建成區(qū)管廊覆蓋率低，建設(shè)規(guī)模小，服務(wù)范圍有限，存在“投資省、斷面小、管線少、局部化、枝狀化”的特點，無法最大程度發(fā)揮綜合管廊的建設(shè)效益。此外，由于規(guī)劃方法的不完善與對理念理解的不深入，綜合管廊系統(tǒng)的層次等級較為模糊，已建設(shè)的管廊主要以支線管廊和纜線管廊為主，市區(qū)范圍內(nèi)的干線綜合管廊極少。

2.3綜合管廊建設(shè)與運營模式探討

我國現(xiàn)階段的綜合管廊建設(shè)與運營主要有以下幾種模式：政府全額出資建設(shè)與管理、政府與社會資本合作組建股份公司并管理、授予社會資本特許經(jīng)營權(quán)負責(zé)管廊的建設(shè)與管理、政府和管線單位聯(lián)合出資建設(shè)及運營管理四種模式.（1）政府全額出資建設(shè)管廊有利于項目的推動，管廊所屬明確，但是政府的財政壓力較大，不利于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的管廊工程的推動發(fā)展.（2）政府與社會資本合作有利于緩解政府的財政壓力，但是政府部門建設(shè)管廊是為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)公共利益，保障城市可持續(xù)發(fā)展，社會資本投資管廊是為了獲取回報，二者目的不一使后期的運行管理中存在一定的矛盾.（3）特許經(jīng)營模式由社會資本全權(quán)負責(zé)管廊的建設(shè)和運營，有利于發(fā)揮市場的活力且政府雖無財政壓力.但該模式的不妥之處在于政府失去對管廊的經(jīng)營控制，不能保證綜合管廊的公益性.社會資本為了回報和收益提高管廊的使用費用可能會使管線單位將成本附加在用戶身上，不利于民生.（4）政府和管線單位聯(lián)合出資建設(shè)并運營管廊的模式減輕了政府部門的財政負擔(dān)，但是初期建設(shè)管線單位各自出資比例不易把握，且相當(dāng)于把財政壓力轉(zhuǎn)移到管線單位上，同樣不利于民生.管廊投資數(shù)額較大，公益效應(yīng)突出，對城市的綠色可持續(xù)發(fā)展意義重大，因此管廊的建設(shè)應(yīng)該是由政府主導(dǎo)主管的工程，管廊的所有權(quán)應(yīng)歸人民政府所有.參考以上幾種運營管理模式，考慮我國的體制國情，建議我國現(xiàn)階段綜合管廊建設(shè)與運營由政府部門與社會資本合作出資進行，該模式有利于政府部門引入社會資本進行管廊的建設(shè)，建設(shè)初期減輕財政負擔(dān)的同時也能保證管廊的建設(shè)持續(xù)推進.管廊的所有權(quán)和運營權(quán)歸政府所有，保證了管廊的公益性不被破壞，政府后期進行出資回購社會資本的投資，保證社會資本回收資本并擁有一定收益.同時政府部門聯(lián)合各管線單位成立運營管理公司，有利于發(fā)揮管線單位公司對各自管線管理的技術(shù)優(yōu)勢，降低技術(shù)門檻，減輕運營維護成本.

2.4拓寬新型融資渠道

目前有一種新型的融資模式可以參考，就是由政府發(fā)起專門基金。一部分由政府出資，另一部分由社會募集，募集的資本可以由專門的信托公司或者基金管理公司以資本形式投資管理，并且定期分享收益。2.5PPP模式PPP（政府與社會資本合作模式）是政府與社會資本之間，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。其特征為，由社會資本負責(zé)項目的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護工作，社會資本方通過“政府付費”“使用者付費”“使用者付費+可行性缺口補助”的方式獲得合理投資回報，政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，保證公共利益最大化。PPP模式不僅可以緩解短期財政資金壓力，還可以引入社會資本和市場機制，提升項目運作效率。

結(jié)語

在城市地下管廊建設(shè)中，應(yīng)該堅持讓政府與社會資本建立起一種良性互動，使得信息對稱，風(fēng)險分擔(dān)更加合理，需要從機制上創(chuàng)新，吸取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，提高市場化運行水平，從而更好地實現(xiàn)城市地下綜合管廊的經(jīng)濟效益與社會效益。

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