北京2022年開展冬殘奧會(huì)的SWOT分析與對(duì)策

（首都體育學(xué)院 北京 100191）

1、引言

目前，我國(guó)在冬季殘奧會(huì)上還未獲得過任何獎(jiǎng)牌，整體來說殘疾人冬季項(xiàng)目還處于初級(jí)階段，我國(guó)將在2022年承辦冬奧會(huì)和冬季殘奧會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的殘疾人冬季項(xiàng)目的發(fā)展來說，是一個(gè)良好的契機(jī)，也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等研究方法，對(duì)我國(guó)冬季殘奧會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行SWOT分析，研究結(jié)果表明，符合殘疾人冬季項(xiàng)目界別要求的人有很多，但真正開展起來的項(xiàng)目數(shù)量較少，除此之外，整體的發(fā)展基礎(chǔ)較弱，也沒有專業(yè)的教練員，在加上社會(huì)關(guān)注度不足，使得我國(guó)殘疾人冬季項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展較為艱難，因此，建議全面整合內(nèi)外部資源，從政策、資金、專業(yè)人才、科學(xué)研究與科技服務(wù)等方面，為我國(guó)殘疾人冬季體育的發(fā)展，提供有力保障。

2、我國(guó)開展冬季殘奧會(huì)的SWOT分析

表1 我國(guó)開展冬季殘奧會(huì)的SWOT圖

對(duì)北京2022年開展冬殘奧會(huì)的SWOT分析如表1所示，下面作者將針對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅進(jìn)行詳細(xì)分析與研究。

2.1、優(yōu)勢(shì)

我國(guó)對(duì)冬季殘奧會(huì)的戰(zhàn)略支持是我國(guó)發(fā)展殘疾冬季項(xiàng)目的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)出臺(tái)的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，國(guó)家將在十三五期間，大力推進(jìn)冬季冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，具體的發(fā)展方向以北京冬奧會(huì)的項(xiàng)目為目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)的開展規(guī)模，為了配合其發(fā)展，也加大了相關(guān)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。2015年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱為中殘聯(lián)，他們通過2022年北京城管申請(qǐng)成為冬季殘奧會(huì)的主辦城市的契機(jī)，及時(shí)出臺(tái)了《冬季殘奧會(huì)振興計(jì)劃》，開始大力發(fā)展殘疾人冬季相關(guān)的運(yùn)動(dòng)會(huì)，將原本的殘奧會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，使得夏季殘奧會(huì)和冬季殘奧會(huì)共同發(fā)展，為殘奧會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段冬季殘奧國(guó)家隊(duì)發(fā)展較好，主要原因在于其具體的發(fā)展得到了國(guó)家相關(guān)政策的支持，除此之外，相關(guān)的服務(wù)體系、資金保障、體質(zhì)保障以及科研保障等都較為完善，這就是國(guó)家為冬殘奧國(guó)家隊(duì)發(fā)展提供的優(yōu)良環(huán)境，如何將這些資源合理的運(yùn)用，如何利用這些資源取得好成績(jī)，我們還需要繼續(xù)探索。

2.2、劣勢(shì)

首先，我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展與世界水平之間存在較大差距。近段時(shí)間以來，我國(guó)體育事業(yè)得到了高速發(fā)展，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，為了進(jìn)一步提升體育事業(yè)的發(fā)展水平，國(guó)家通過政策扶持的方式來進(jìn)行，其中，乒乓球、羽毛球、跳水、體操、短道速滑、花樣滑冰等體育項(xiàng)目就得到了國(guó)家的政策扶持，只是我國(guó)發(fā)展起步較晚，整體的社會(huì)發(fā)展水平也偏落后于歐洲國(guó)家，再加上我國(guó)整體對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體關(guān)注程度不夠，所以我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展較之世界水平，還有較大差距。

其次，我國(guó)殘疾人體育事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)較差，而且冬夏之間差距大。我國(guó)的冬季殘奧會(huì)是從1976年開始舉辦的，目前為止，已經(jīng)成功舉辦過11屆，后來，受到奧林匹克精神的影響，冬季殘奧會(huì)開始廣為傳播，受到更多人的關(guān)注和認(rèn)可，各個(gè)國(guó)家也開始重視這個(gè)體育盛事。截止到2014年的俄羅斯索契冬殘奧會(huì)可知，參加冬季殘奧會(huì)的國(guó)家已經(jīng)由原來的14個(gè)增加到40個(gè)，運(yùn)動(dòng)員人數(shù)也由原來的250人增加到550人，無論是規(guī)模還是影響力，冬季殘奧會(huì)都得到了較大的提升，只是我國(guó)是從2002年的美國(guó)鹽湖城冬季殘奧會(huì)才第一次派人參加，起步較晚，后來連續(xù)參加了四屆，參賽人數(shù)、項(xiàng)目以及成績(jī)，都沒有太大的提升。

最后，我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的管理體制以及運(yùn)行機(jī)制存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展是中國(guó)殘聯(lián)整體管理的，夏季殘奧會(huì)的體育項(xiàng)目設(shè)置了22個(gè)大項(xiàng)，528個(gè)小項(xiàng)，冬季殘奧會(huì)設(shè)置了5個(gè)大項(xiàng)，72個(gè)小項(xiàng)，項(xiàng)目較多，需要一定的資源去進(jìn)行管理，但是我國(guó)管理殘疾人體育事業(yè)發(fā)展只有殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心下設(shè)的競(jìng)訓(xùn)部、群體部、交流部和物資部，管理資源嚴(yán)重不足，無法對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性的管理，而且下轄的省、市、自治區(qū)等地，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)立了殘疾人運(yùn)動(dòng)管理中心，組織架構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也沒有垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，所以，中國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心無法進(jìn)行全國(guó)性的統(tǒng)一管理，這不利于我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3、機(jī)遇

我國(guó)從建立冬殘奧會(huì)國(guó)家隊(duì)開始，殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍發(fā)展迅速，國(guó)家對(duì)他的發(fā)展也非常支持。另外，從習(xí)近平同志在黨的19大會(huì)上提出要大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)開始，我國(guó)政府就開始從各個(gè)方面著手扶持冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，包括服務(wù)保障、經(jīng)費(fèi)保障、管理保障、醫(yī)療保障、科研保障等，其中體教結(jié)合，是推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要因素之一。總體來說，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)還處于發(fā)展階段，但國(guó)家的全面支持的方式，我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)正在快速發(fā)展。

2.4、挑戰(zhàn)

第一，需完善承辦殘疾人賽事的配套設(shè)施。根據(jù)各個(gè)殘奧會(huì)的承辦情況來看，我們需要在場(chǎng)館以及城市的無障礙設(shè)施上做一些改變，需要充分考慮到殘疾運(yùn)動(dòng)員以及相關(guān)觀眾的特殊要求，形成關(guān)愛、幫助殘疾人的良好范圍，另外，借助國(guó)家的力量承辦賽事，能夠提升賽事各方面的效果，提升參與冬季殘奧會(huì)的信心；

第二，相關(guān)運(yùn)動(dòng)人才選拔機(jī)制、保障機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相對(duì)較為落后。殘疾人體育事業(yè)發(fā)展是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，截止到2015年，我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)已超8500萬，其中持殘疾人證的有3145.7萬人。我國(guó)殘疾人中有很多符合冬季項(xiàng)目的人，但其中有很多因選拔程序的問題，沒有辦法順利進(jìn)入運(yùn)動(dòng)隊(duì)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和人才流失，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)登記在冊(cè)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員僅6800多人，其中從事冬奧會(huì)的運(yùn)動(dòng)員150人，而因?yàn)榈赜蚝蜌夂虻挠绊懀卷?xiàng)目主要以北方為主，以上均會(huì)給冬季殘奧會(huì)人才選拔帶來較大的困難。

3、我國(guó)開展冬季殘奧會(huì)的OS策略

3.1、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

第一，發(fā)揮好國(guó)家支持優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)冬奧會(huì)的發(fā)展。我國(guó)2022年將承辦冬季殘奧會(huì)，通過這次機(jī)會(huì)，國(guó)家可以通過財(cái)政、政策、可言、人才選拔等不同方式，給予冬奧會(huì)支持的同時(shí)，促進(jìn)殘疾人冬季體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；

第二，延續(xù)夏季殘奧會(huì)已經(jīng)發(fā)展起來的優(yōu)勢(shì)，吸納更多相關(guān)方面的人才，我國(guó)夏季殘奧會(huì)有很多運(yùn)動(dòng)員參加，通過它的影響力，吸引人才，還可在夏季項(xiàng)目的訓(xùn)練基地設(shè)置冬季項(xiàng)目的培訓(xùn)班，吸引夏季項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員直接轉(zhuǎn)型。

3.2、克服劣勢(shì)

第一，進(jìn)行殘疾人體育事業(yè)管理體制改革。體制改革可以參照國(guó)家體育總局的組織架構(gòu)進(jìn)行體制改革，在省、自治區(qū)建立自己的殘疾人運(yùn)動(dòng)管理中心，這樣就能夠形成垂直管理，形成“三?！遍L(zhǎng)效管理機(jī)制，具體來說就是專業(yè)、專感、專職，提升運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專業(yè)化水平，除此之外還可以設(shè)立殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織管理國(guó)內(nèi)的相關(guān)比賽以及參賽運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)工作，從而保障我國(guó)殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目能夠順利的開展起來，并獲得長(zhǎng)足的發(fā)展；

第二，采取有效方式提升社會(huì)對(duì)殘疾人士的關(guān)注。政府可以作為倡導(dǎo)人，可以通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)的形式對(duì)殘疾人體育進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解該項(xiàng)目，讓更多人了解殘奧會(huì)，為殘奧會(huì)的發(fā)展提供較好的外部環(huán)境；

第三，比賽即是訓(xùn)練，可以通過比賽的方式加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。積極關(guān)注并參加相關(guān)的國(guó)際賽事，通過參賽的方式，不僅能夠促進(jìn)國(guó)際間的交流，還能讓我們認(rèn)識(shí)到自己與傳統(tǒng)冰雪強(qiáng)國(guó)之間的差距，更加清楚自己的弱勢(shì)在哪里，并找到相應(yīng)的方法改善，提升訓(xùn)練方法的專業(yè)性，除此之外還能有效彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國(guó)訓(xùn)練場(chǎng)地不足和不專業(yè)的缺陷，這些對(duì)我國(guó)開展冬季殘奧會(huì)前期有著非常重要的促進(jìn)作用。

3.3、抓住機(jī)遇

通過全社會(huì)的力量，提升冬季殘疾人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展水平。我國(guó)殘疾人冬季項(xiàng)目目前還處于發(fā)展的初級(jí)階段，因?yàn)槠漭^為特殊，訓(xùn)練使用的器材和裝備大都價(jià)格昂貴且較難購(gòu)買，所以需要有更多的人，更多的社會(huì)資本參與其中，殘疾人冬奧會(huì)才能得到更好的發(fā)展，比如，可以將殘疾人冬季體育項(xiàng)目與俱樂部結(jié)合在一起，在俱樂部了解相關(guān)情況的背景下，鼓勵(lì)其培養(yǎng)更多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員和教練員，允許俱樂部成員組隊(duì)參加國(guó)家的賽事和相關(guān)教練員的選拔，這不僅能夠讓體育市場(chǎng)活躍起來，還能形成良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)殘疾人冬奧會(huì)的快速發(fā)展。

3.4、消除威脅

第一，優(yōu)化資源配置。殘疾人畢竟與健全人不同，他們的生活和運(yùn)動(dòng)也與健全人不同，因此需要加大城市無障礙設(shè)施的建設(shè)，另外還需要加快建設(shè)冬殘奧會(huì)相關(guān)項(xiàng)目場(chǎng)館建設(shè)以及訓(xùn)練基地建設(shè)，為冬殘奧會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，完善社會(huì)保障制度。保障機(jī)制是人們生活的重要保障，殘疾人運(yùn)動(dòng)員也應(yīng)當(dāng)有，所以需要加快建立殘疾運(yùn)動(dòng)員的選拔、收入、激勵(lì)和退役保障機(jī)制，在財(cái)政的相關(guān)投入上，需要保證殘疾人運(yùn)動(dòng)員和健全人運(yùn)動(dòng)員在薪資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上的公平性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度真正意義上的全覆蓋。