關(guān)于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐與思考

許花

摘 要：在我國文化事業(yè)單位的發(fā)展過程中，建立起法人治理結(jié)構(gòu)是其中改革工作的重要發(fā)展目標(biāo)，是我國十八屆三中全會(huì)全面提出建立現(xiàn)代工文化服務(wù)體系的重點(diǎn)工作任務(wù)之后，作為文化事業(yè)單位的公共圖書館，在法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作中取得了明顯的成績，但是也存在一定的缺陷沒有加以完善。本文重點(diǎn)針對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作展開了分析和研究，同時(shí)提出了相關(guān)的問題解決方案，有效提高公共圖書館的整體管理工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;法人治理結(jié)構(gòu);理事會(huì)

針對我國文化事業(yè)單位內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，是我國十八屆三中全會(huì)當(dāng)中所提出的重要公共文化服務(wù)工作任務(wù)，受到了我國各大文化事業(yè)單位的高度關(guān)注和重視。在會(huì)議當(dāng)中明確提出文化事業(yè)單位的相關(guān)工作要求，這也代表著我國公共圖書館的建設(shè)，需要不斷朝著制度化和核心法人治理結(jié)構(gòu)上發(fā)展。通過長期的理論實(shí)踐工作分析可以看出，早在我國第一批圖書館試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以來，在經(jīng)過了將近8年時(shí)間的發(fā)展，我國公共圖書館的整體法人治理結(jié)構(gòu)區(qū)域完善，并且在最近幾年的發(fā)展過程中，公共圖書館的法人治理模式已經(jīng)在我國全國范圍內(nèi)的各大公共圖書館加以開展，所取得的效果相對比較明顯，但是具體到細(xì)節(jié)工作方面所發(fā)揮出的作用來講，和預(yù)期的效果還存在一定的差距，其中存在很多工作之流于表面沒有真正落到實(shí)處，因此必須要對公務(wù)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作加以有效完善。

1 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作存在的問題

在我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作中，存在的問題相對比較明顯，相關(guān)工作人員經(jīng)過詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.1 員工的參與度不高

所謂法人治理結(jié)構(gòu)又稱之為公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度當(dāng)中非常重要的管理方法，事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，主要針對的是單位內(nèi)部法人工作過程中的決策權(quán)管理范圍以及所承擔(dān)的工作責(zé)任等，很多公共圖書館在開展法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作中，并沒有針對內(nèi)部的普通員工來進(jìn)行相關(guān)的理論知識(shí)以及思想教育工作，很多人對這一問題的了解程度不足，并且在后續(xù)的工作過程中才慢慢知道這一工作模式。因此，公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)初期基本上是以領(lǐng)導(dǎo)層工作開展的如火如荼，但是普通的工作人員并沒有加以充分關(guān)注，整體的參與度相對較高，因此造成了這一問題只涉及文化事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員，而沒有落實(shí)到基礎(chǔ)員工層面，整個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)存在明顯的缺陷問題，得不到基礎(chǔ)層面員工的理解和支持[1]。

1.2 公共圖書館的性質(zhì)影響

公共圖書館主要是通過國家或者是各地方政府直接進(jìn)行管理，在日常的運(yùn)營和發(fā)展過程中，被圖書館提供必要的資助以及相關(guān)的政策扶持。在我國公共圖書館的建設(shè)過程中，將其定義為事業(yè)單位。所謂事業(yè)單位屬于我國比較具有特色的單位結(jié)構(gòu)形式，公共主管的法人治理和結(jié)構(gòu)建設(shè)框架必須要加以明確。要建立起科學(xué)有效的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，又充分明確公共圖書館和政府單位之間的關(guān)系，有效確認(rèn)公共圖書館的法人地位，讓公共圖書館真正成為一個(gè)獨(dú)立的法人。但是從試點(diǎn)和大多數(shù)的實(shí)施治理方式來看，很多公共圖書館仍然沒有完全擺脫政府的全面控制，公共圖書館內(nèi)部的管理層人員無法獨(dú)立使用相關(guān)的決策權(quán)，只能提供出必要的參考意見，在圖書館的決策工作中無法達(dá)到理想的簡化工作效果，使得整個(gè)工作顯得比較復(fù)雜和困難[2]。

2 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)與思考

2.1 實(shí)理論基礎(chǔ)

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想得到壯大，必須要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，自十八屆三中全會(huì)正式提出要建立起新型的公共文化服務(wù)體系之后，我國公共圖書館有效適應(yīng)這一大的發(fā)展環(huán)境，實(shí)際的工作過程中做出了多項(xiàng)工作變革。通過發(fā)展初期的試點(diǎn)改革以及理論探索工作之后，整體的工作態(tài)勢呈上漲的趨勢，通過相關(guān)理論分析和研究我國公共圖書館，各個(gè)管理層和基礎(chǔ)工作人員的配合之下，所取得的工作成果非常明顯。針對圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作來講，當(dāng)前還處于一個(gè)初步發(fā)展的階段，但是在實(shí)踐工作過程中所表現(xiàn)出的問題也比較明顯，比如圖書館內(nèi)部的理事會(huì)自身的法律地位無法得到充分的確認(rèn)，政府單位針對圖書館的事物仍然可以直接進(jìn)行干預(yù)，圖書館內(nèi)部的工作人員聘用仍無法實(shí)現(xiàn)自主操作等，因此要想有效提高供圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)的完善，必須要對法人治理結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行更深層次的分析和研究，要和我國公共圖書館的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行結(jié)合，不斷夯實(shí)公共圖書館的理論發(fā)展基礎(chǔ)，建立起一套更加科學(xué)完善的法人治理工作結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)我國公共圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 確保圖書館理事會(huì)自主決策權(quán)

公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)工作上屬于理事會(huì)直接進(jìn)行決策，并且建立起圖書館的各項(xiàng)管理工作模式，因此要想建立起更加健全完善的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，必須要有效實(shí)施圖書館理事會(huì)管理工作制度，如果不是通過理事會(huì)來直接掌管圖書館內(nèi)部的相關(guān)工作事務(wù)，而是通過政府直接干預(yù)來進(jìn)行操作，那么在法人的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)上將無從談起。因此，在圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)過程中，必須要充分確認(rèn)圖書館理事會(huì)的自主決策地位，作為政府單位來講只能依法對其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，充分保證圖書館理事會(huì)的各項(xiàng)工作決策合情合理合法。不但如此，還需要不斷引入公共輿論社會(huì)媒體，來對公共圖書館的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，其中作為政府單位來講，在監(jiān)管工作中可以通過增派理事會(huì)成員圖書館的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)察和審計(jì)，而公共監(jiān)督工作來講主要是通過年度報(bào)告制度、績效考評制度以及信息公開制度等來加以實(shí)現(xiàn)，要將圖書館的整體運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r公開給社會(huì)大眾，接受人們的綜合評價(jià)[3]。

2.3 健全法律保障

要不斷健全公共圖書館的法律保障制度，制定出更加科學(xué)明確同時(shí)具有較強(qiáng)針對性的法律體制，公共圖書館理事會(huì)可以充分發(fā)揮出自身工作權(quán)利的重要保障。但是現(xiàn)階段由于該項(xiàng)法律條例方面有所缺失，無法充分發(fā)揮出圖書館理事會(huì)的相關(guān)工作職能，造成了圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作一直無法得到快速的發(fā)展。在我國公共圖書館內(nèi)部實(shí)施理事會(huì)管理工作制度，是一個(gè)創(chuàng)新和改革的工作過程，從該項(xiàng)工作當(dāng)中可以看出，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的政治體制以及工作管理模式的影響，在我國公共圖書館的內(nèi)部工作當(dāng)中，必然會(huì)存在一個(gè)強(qiáng)制性的制度變化和創(chuàng)新改革的過程，既然屬于強(qiáng)制性的制度改革工作，就需要有相關(guān)的法律政策來加以保障。因此，我國在文化發(fā)展政策事業(yè)單位的改革工作上，必須要和公共圖書館的理事會(huì)管理工作制度之間進(jìn)行有效的對接，建立起公共圖書館管理工作草案對其中的各項(xiàng)工作做出限制。

3 結(jié)束語

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)在我國圖書館事業(yè)單位內(nèi)部屬于一種新興的事物，盡管國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在比較先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是由于我國公共圖書館的發(fā)展性質(zhì)等各個(gè)方面和國外發(fā)達(dá)國家存在明顯的不同，不能單純的進(jìn)行照搬就可以效仿，必須要結(jié)合我國公共圖書館的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，要?jiǎng)?chuàng)造出適合自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)的全新法人治理結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)我國公共圖書館朝著更高層次上發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]宋微.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作現(xiàn)狀研究——以福建省圖書館理事會(huì)的實(shí)踐為例[J].福建圖書館學(xué)刊，2019，2（02）：22-24+21.

[2]曾茹.新時(shí)代公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)踐路徑探究——基于省級(jí)公共圖書館改革試點(diǎn)的思考[J].圖書館工作與研究，2018（S1）：60-66.

[3]朱進(jìn)，夏瀏艷.信陽市圖書館事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐與思考[J].河南圖書館學(xué)刊，2018，38（10）：134-135+140.

[4]周子強(qiáng).江西公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的理論與實(shí)踐[J].圖書館研究，2017，47（03）：45-49.