高校后勤安全管理運(yùn)行體系構(gòu)建探析

祝建兵

摘 要：本文在對(duì)高校后勤工作中的安全管理所面臨的問(wèn)題進(jìn)行研判、分析的基礎(chǔ)上，概括總結(jié)了高校后勤安全管理所涉及的內(nèi)容，提出當(dāng)前高校后勤工作中需要建立一套科學(xué)完備的安全管理體系，并就高校后勤安全管理體系建立的原則和體系構(gòu)建的內(nèi)容進(jìn)行了闡述，以期更好地促進(jìn)高校后勤管理工作有力開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：高校后勤;安全管理;運(yùn)行體系

一、引言

高校后勤安全管理通常是指高校管理工作者在掌握高校后勤管理工作風(fēng)險(xiǎn)源的前提情況下，在事前、事中或事后有針對(duì)性、行之有效的開(kāi)展相關(guān)的安全處置工作的全過(guò)程。高校后勤安全是高校安全平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵所在，沒(méi)有高校后勤的安全，高校也就難以和諧發(fā)展。隨著近年來(lái)高校改革發(fā)展，高校后勤所面臨的局面不斷嚴(yán)峻，注重高校后勤安全管理，進(jìn)一步提升安全管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平成為高校后勤安全管理的迫切任務(wù)。

二、高校后勤安全管理面臨的問(wèn)題

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的后勤安全管理和服務(wù)保障體系已經(jīng)難以充分滿足新形勢(shì)下學(xué)校、廣大師生對(duì)后勤安全服務(wù)工作的要求。加之高校后勤工作的相對(duì)獨(dú)立性、服務(wù)對(duì)象的獨(dú)特性，使高校后勤安全管理面臨如下幾方面問(wèn)題。

（一）辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，后勤安全管理面臨諸多壓力

隨著我國(guó)高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，高校大規(guī)模的擴(kuò)招，在學(xué)生數(shù)量迅速增加的同時(shí)給高校教育“軟硬件”帶來(lái)諸多的壓力，高校后勤服務(wù)保障工作方面面臨著各方面的挑戰(zhàn)：首先，各高校一定程度都進(jìn)行了擴(kuò)建或合并，校區(qū)面積的增加使各校區(qū)之間的距離較遠(yuǎn)，對(duì)于突發(fā)情況的反應(yīng)處置在時(shí)間上會(huì)相對(duì)遲緩，給后勤安全管理帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn);其次，并校組建的一些新高校，各校區(qū)之間的辦學(xué)理念、發(fā)展思路、文化差異、教學(xué)管理、管理人員素質(zhì)等方面的差異，導(dǎo)致后勤校園安全管理難度加大;最后，在校學(xué)生不斷增加，基本素質(zhì)卻參差不齊，而學(xué)校配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)的滯后，也增大了后勤校園公共安全隱患。

（二）辦學(xué)方式變化，加大了后勤安全管理難度

為了深化我國(guó)高等教育改革，許多高校不斷開(kāi)放辦學(xué)模式，由以前的關(guān)門(mén)辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式辦學(xué)。高校的生源結(jié)構(gòu)日趨多樣，由招收國(guó)家全日制學(xué)生發(fā)展為開(kāi)展各種培訓(xùn)班，很多高校還招收了國(guó)外留學(xué)生。同時(shí)，各高校之間的交往活動(dòng)不斷增加，校內(nèi)外學(xué)術(shù)交流更加頻繁，高校與地方、企業(yè)的聯(lián)系也不斷加強(qiáng)，高校校園可以算得上是一個(gè)較復(fù)雜的小社會(huì)。許多高校校園美麗，有各種鍛煉設(shè)施，也吸引了周邊的許多人員前來(lái)校園參觀游玩，或者進(jìn)行鍛煉，這些外來(lái)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致了校園內(nèi)會(huì)發(fā)生一些治安、刑事案件，這些點(diǎn)多面廣的情況無(wú)疑極大地增加了后勤安全管理難度[1]。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，給后勤安全管理帶來(lái)隱患

高校后勤工作所管理的范圍較廣，師生的日常生活、工作、學(xué)習(xí)都有涉及，從電梯、道路、體育場(chǎng)館等公共資源，到公共能源等。很多高校辦學(xué)歷史悠久，水電設(shè)備設(shè)施年代久遠(yuǎn)，但維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)不及時(shí)，定期巡檢維護(hù)、應(yīng)急故障處理也不到位，存在嚴(yán)重的安全隱患。另一方面，由于學(xué)校有關(guān)部門(mén)對(duì)后勤社會(huì)化的誤解，忽略了后勤服務(wù)公性應(yīng)給的政策和經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校圍繞中心工作，大部分費(fèi)用也向這些工作傾斜，導(dǎo)致后勤安全管理投入不足。有限的安全運(yùn)行經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備難以更新，后勤招不到、留不住人才，后勤人員文化水平偏低直接影響到高校后勤安全管理的實(shí)施和效果。

（四）安全意識(shí)不足，安全管理體系不夠完善

高校對(duì)后勤安全工作總體上是比較重視的，但是這種重視更多的是從頂層設(shè)計(jì)著眼，過(guò)于抽象化和政策化，缺乏“地氣”。后勤安全管理工作中尚存在，要么后勤安全保障制度的不夠健全，要么把安全制度束之高閣。由于高等院校教學(xué)環(huán)境和工作環(huán)境相對(duì)松散，大多數(shù)學(xué)校收入方式比較單一，所以在管理方面相對(duì)寬松，并沒(méi)有制定特別嚴(yán)格的管理制度，在后勤方面也是如此，缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如定期考核制度，這種在現(xiàn)代管理工作中廣泛運(yùn)用的方式，在大部分高校中都沒(méi)有普及開(kāi)來(lái)，績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)制度自然也就無(wú)從談起，就導(dǎo)致工作人員在日常工作中，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)也沒(méi)有優(yōu)化工作的能力，得過(guò)且過(guò)之下，自然也就不會(huì)去想辦法提高后勤安全保障的服務(wù)質(zhì)量[2]。

三、高校后勤安全管理內(nèi)容

高校后勤管理服務(wù)體系具有自身特點(diǎn)，它基本涵蓋了師生學(xué)習(xí)、工作和生活領(lǐng)域所需要的各種服務(wù)內(nèi)容。筆者具體介紹公用設(shè)施安全、消防安全隱患及突發(fā)事件安全。

（一）公用設(shè)施安全

在高校后勤管理中，能源動(dòng)力供給設(shè)備、各類教學(xué)生活保障設(shè)施、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，乃至修繕工程和建筑工程施工場(chǎng)所等都會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全流程、全日制、全員性管控。有的高校學(xué)生宿舍設(shè)施設(shè)備更新慢，與現(xiàn)有國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不符，有的高校教師使用操作教學(xué)設(shè)備不規(guī)范不按照，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，在學(xué)校的基建工程管理中，有的高校對(duì)建筑工地管理安全管理不到位，施工工地存在諸多安全隱患，也給學(xué)校師生通行、生活等帶來(lái)諸多安全隱患。

（二）消防安全隱患

消防隱患存在于高校后勤管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，食堂可能存在煤氣著火的隱患，宿舍可能存在私拉亂接、使用大功率電器、使用明火、人走充電等隱患;供電中可能存在線路老化、線路短路、超負(fù)荷用電等隱患;工程維修中可能存在未按要求焊接、易燃易爆品使用不當(dāng)?shù)入[患;樓宇管理中存在消防通道堵塞、安全出口鎖死、消防栓不能正常補(bǔ)水、消防泵不能啟動(dòng)、消防中控失效等隱患。這些隱患有的是人為造成的，有的卻是客觀存在的。面對(duì)高校后勤復(fù)雜的消防安全形勢(shì)，需要依靠消防設(shè)施（設(shè)備），從源頭控制，將各類消防隱患消除在萌芽中。

（三）突發(fā)事件安全

高校后勤突發(fā)事件是指在高校后勤工作中由于主觀或客觀原因引起的影響學(xué)校教學(xué)、科研和生活秩序，需要采取緊急措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)的事件。高校后勤突發(fā)事件從事件性質(zhì)劃分為自然災(zāi)害類事件、事故災(zāi)難類事件、公共衛(wèi)生類事件、社會(huì)安全類事件，在高校后勤安全管理工作中，需要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，把可以預(yù)見(jiàn)和可能發(fā)生的各類隱患事件分析透、思考清楚，把風(fēng)險(xiǎn)值降到最低程度。做到未雨綢繆、防范于未然，臨危不懼、泰然處之，為學(xué)校的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

四、高校后勤安全體系建立原則及內(nèi)容

（一）高校后勤安全體系建立原則

由于高校后勤工作涉及面廣、安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較多，因此在建立高校后勤安全管理體系前需要確定構(gòu)建體系的基本原則，后勤安全管理體系構(gòu)建原則可歸納為如下5點(diǎn)。

1.全面覆蓋的原則

在安全管理體系建設(shè)過(guò)程中，不僅要按照職業(yè)安全健康管理、食品安全管理等標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)高校后勤服務(wù)過(guò)程涉及的風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和控制，而且還要對(duì)后勤服務(wù)支持性過(guò)程涉及的風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和控制，覆蓋后勤所有的管理和服務(wù)工作，從而實(shí)現(xiàn)全面的安全管理。

2.目標(biāo)管理的原則

以安全為工作導(dǎo)向，有效發(fā)揮員工主體作用，自上而下地制定后勤各級(jí)組織和員工的層級(jí)分明的安全目標(biāo)，使后勤各級(jí)組織和員工具備最佳安全意識(shí);在后勤各部門(mén)、工作人員自覺(jué)參與下，成為后勤自覺(jué)自為的行動(dòng)，有效控制后勤安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.過(guò)程監(jiān)督的原則

為了能更好地梳理安全管理體系中的過(guò)程指標(biāo)，采用過(guò)程管理的思想對(duì)高校后勤的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分析，通過(guò)建立安全管理體系文件將各項(xiàng)工作安全要求和關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行分析，從而得出安全管理體系對(duì)安全管理工作要點(diǎn)的具體要求，較為系統(tǒng)地識(shí)別各過(guò)程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.預(yù)防控制的原則

安全管理重在預(yù)防，在充分識(shí)別后勤現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將全體員工對(duì)自身崗位涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)制定有效的管理措施或應(yīng)急預(yù)案，使之在日常工作中具備應(yīng)有的安全意識(shí)，這樣能更好的預(yù)防安全事故的發(fā)生。

5.整體協(xié)調(diào)的原則

安全管理體系的建設(shè)既是在原有管理基礎(chǔ)上實(shí)施，又是對(duì)以往原有管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)的機(jī)遇。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，既要建立控制有效的安全管理體系，還要結(jié)合自身特點(diǎn)整合，從而實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化、系統(tǒng)提升[3]。

（二）高校后勤安全管理體系構(gòu)建的內(nèi)容

建立高校后勤安全工作管理體系的核心在于確保高校后勤各項(xiàng)工作的安全科學(xué)運(yùn)行，這個(gè)工作體系既要涉及后勤工作的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要能夠有效指導(dǎo)實(shí)際管理工作，這個(gè)體系主要包括如下內(nèi)容。

1.全面詳實(shí)的安全臺(tái)賬體系

建立后勤安全管理工作安全臺(tái)賬體系第一步要進(jìn)行后勤風(fēng)險(xiǎn)源排查，排查要遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則。首先，要在開(kāi)展認(rèn)真深入的調(diào)查研究后，掌握后勤工作中各風(fēng)險(xiǎn)源頭、各工作環(huán)節(jié)安全隱患及各部門(mén)的防控重點(diǎn)等基礎(chǔ)材料。其次，建立健全后勤安全管理臺(tái)賬。對(duì)后勤工作中存在的各類工作風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行全面排序，并繪制出風(fēng)險(xiǎn)分布圖，對(duì)工作中存在的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)的確定出風(fēng)險(xiǎn)排查方式、風(fēng)險(xiǎn)排查周期、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任單位和風(fēng)險(xiǎn)管控人員以及月、季度和年度風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)標(biāo)椎，把后勤安全管理風(fēng)險(xiǎn)用臺(tái)賬的方式把握在科學(xué)有效的可控范圍。最后，結(jié)合情況變化適時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期或不定期的組織專家或?qū)I(yè)人員對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬進(jìn)行合理調(diào)整、完善和補(bǔ)充，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，對(duì)遺漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)科學(xué)評(píng)估后進(jìn)行增補(bǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)情況的變化重新確定等級(jí)，使風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬能夠客觀、及時(shí)和準(zhǔn)確的反映出后勤安全管理工作的動(dòng)態(tài)變化，為后勤管理工作提供充分有效的管理依據(jù)。

2.全程覆蓋的隱患排查體系

為促進(jìn)校園安全隱患的規(guī)范化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，促進(jìn)后勤相關(guān)部門(mén)更好地履行職責(zé)，確保校園安全、校園環(huán)境整潔、設(shè)施維護(hù)等工作落實(shí)到位，切實(shí)提高后勤安全管理水平。首先，要成立上下聯(lián)動(dòng)的安全隱患排查工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全隱患排查工作，必要時(shí)應(yīng)設(shè)立專門(mén)部門(mén)和配備專門(mén)人員。其次，確定隱患排查內(nèi)容。例如，對(duì)校園環(huán)境，重點(diǎn)排查公共場(chǎng)地是否有隨意堆放物料、搭建建筑物或其他設(shè)施等行為;對(duì)水電和電梯運(yùn)行，重點(diǎn)排查校園公共區(qū)域內(nèi)的電線、電纜、開(kāi)關(guān)、輸變壓器等是否有損傷、老化情況。最后，每周排出下一周排查值班表以及本周巡查情況匯總，每日對(duì)對(duì)校園環(huán)境、校園衛(wèi)生、校園綠化、水電和電梯運(yùn)行安全、食堂衛(wèi)生和食品安全等方面隱患工作進(jìn)行排查，每次排查完畢必須完整填寫(xiě)排查工作日志，排查結(jié)束后當(dāng)日將排查及整改情況進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任部門(mén)限期進(jìn)行整改。

3.獎(jiǎng)懲分明的評(píng)價(jià)考核體系

建立后勤安全管理工作考核評(píng)價(jià)體系，首先，要根據(jù)學(xué)校和后勤工作的實(shí)際情況制定科學(xué)、規(guī)范和公平的安全考核評(píng)價(jià)制度，這個(gè)制度需要有持續(xù)可操作性和實(shí)際工作的針對(duì)性，不能制定后就束之高閣。其次，要成立由多類、多層次人員組成的考核評(píng)價(jià)小組，成員可由學(xué)校相關(guān)學(xué)院的安全管理專業(yè)專家、從事相關(guān)管理工作的管理人員及在學(xué)大學(xué)生社團(tuán)組織成員等組成，避免出現(xiàn)只有單一的上級(jí)考評(píng)方式。再次，在考核評(píng)價(jià)打分方式上要做到日常評(píng)價(jià)打分與月、季度和年終相結(jié)合，考評(píng)組打分與學(xué)校師生滿意度打分相結(jié)合，安全工作的完成的數(shù)量與完成的工作質(zhì)量相結(jié)合，最終做到客觀、全面和公正的評(píng)價(jià)考核。最后，要提高員工安全意識(shí)提高，還需要依靠完善的安全激勵(lì)機(jī)制的作用，將獎(jiǎng)懲制度與崗位基薪掛鉤，安全與績(jī)效考核掛鉤，能與晉級(jí)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員在工作中的積極性，從而確保安全生產(chǎn)。

4.行之有效的應(yīng)急處置體系

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理學(xué)校發(fā)生的各類后勤管理突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，需要建立健全相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，確保學(xué)校師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)和生活秩序。要把維護(hù)師生員工的根本利益，保護(hù)師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，作為后勤管理安全應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立起早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的后勤管理安全應(yīng)急工作意識(shí)。在后勤應(yīng)急管理工作中，首先，要針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件系統(tǒng)制定應(yīng)急預(yù)案;其次，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組并全面負(fù)責(zé)決策、組織、指揮突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng);最后，建立善后處理機(jī)制。救援行動(dòng)完成進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段，學(xué)校相關(guān)部門(mén)要組織力量全面開(kāi)展公共突發(fā)事件損害核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，組織社會(huì)救助，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施[4]。

5.科學(xué)規(guī)范的宣教培訓(xùn)體系

高校后勤安全管理應(yīng)按照“全員、全程、全面”的安全工作原則，建立后勤管理安全教育培訓(xùn)工作體系。首先，要開(kāi)展崗位安全培育，培訓(xùn)后勤職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。其次，要開(kāi)展多種形式的傳教育活動(dòng)，應(yīng)充分利用各種途徑，廣泛宣教安全工作的基本知識(shí)，讓后勤職工普遍了解安全意識(shí)。再次，開(kāi)展安全意識(shí)教育強(qiáng)化培訓(xùn)，組織對(duì)人員進(jìn)行崗前、崗中、崗后督導(dǎo)培訓(xùn)教育，全面提高員工的安全意識(shí)。最后，要強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)的管理，加強(qiáng)以專兼職安全管理人員和特殊崗位人員為重點(diǎn)的各類人員安全技術(shù)培訓(xùn)，做到應(yīng)培、盡培，同時(shí)嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)不經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，一律不得上崗，要通過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)，全面提升后勤從業(yè)人員的安全管理和安全操作水平及現(xiàn)場(chǎng)處置問(wèn)題的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

高校后勤服務(wù)安全管理是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的工作。需要建立起規(guī)范嚴(yán)密的安全管理體系，以確保后勤安全管理工作開(kāi)展的有聲有色。

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