基于南通市P區(qū)失獨家庭現(xiàn)狀、困境的對策研究

李陽 常玉鑫

摘 要：失獨家庭問題是近年來被學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的社會熱點問題。本文就失獨家庭這一特殊群體，以南通市P區(qū)為樣本，根據(jù)該區(qū)真實存在的家庭經(jīng)濟困難、來源有限，養(yǎng)老問題顯著，心理及精神問題突出，家庭關(guān)系破裂，健康問題存在巨大隱患等問題，對幫扶體系的構(gòu)建完善、援助對策的選擇，進行分析思考，從政府、社會、高校不同主體提出對失獨家庭的關(guān)愛與幫扶對策，進而對我國失獨家庭幫扶體系與政策的完善、社會問題的解決以及社會主義和諧社會的構(gòu)建提供參考價值。

關(guān)鍵詞：失獨家庭;困境;關(guān)愛與幫扶

1980年中共中央在《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》中提出：“為爭取本世紀(jì)末把中國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全社會人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”為控制我國人口基數(shù)，促進社會發(fā)展，20世紀(jì)80年代我國出臺計劃生育政策。計劃生育政策的實施有效緩解了人口激增而帶來的資源、環(huán)境的壓力，同時，計劃生育政策的一系列累積效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，如低生育率、老齡化、民工荒、男女比例失衡、消費需求低迷等。獨生子女是計劃生育政策的產(chǎn)物，而由于其在成長過程中因病或意外離世使其家庭成員將面臨著來自生活、養(yǎng)老、精神等多重現(xiàn)實壓力。

失獨家庭指因其獨生子女遭遇意外、疾病、自殺等因素離世且夫妻雙方無生育能力及不愿領(lǐng)養(yǎng)的家庭。我國失獨家庭總體生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)出失獨家庭數(shù)量龐大、面臨嚴(yán)重經(jīng)濟困難、身體和心理健康狀況不佳、社會交往存在困難以及養(yǎng)老問題突出等特點。

一、南通市P區(qū)失獨家庭數(shù)據(jù)及所行政策

基于本課題研究方向與樣本，為進一步了解南通市城市失獨家庭生存現(xiàn)狀，針對其存在的問題提出對幫扶體系構(gòu)建的建議以及關(guān)愛援助對策，加大對這一特殊群體的關(guān)愛力度，并對其實現(xiàn)路徑進行探索，最大效益滿足失獨家庭需求，解決社會問題、增進社會的和諧穩(wěn)定，課題組于2019年7月，對南通市P區(qū)城市失獨家庭進行了實地調(diào)研，其基本情況如下。

（一）相關(guān)數(shù)據(jù)

截至2014年9月，南通市P區(qū)有失獨家庭171戶，共291人。年齡在50～60歲的120人，占41%;年齡在61～70歲的130人，占45%;年齡在70歲以上的29人，占10%。36%的失獨家庭有孫輩?？傮w呈現(xiàn)失獨人員年齡偏大、身體狀況欠佳、家庭收入偏低、精神脆弱敏感等特點。

截至2018年1月，P區(qū)一般獨生子女死亡家庭232戶、376人;存在特殊情況的獨生子女死亡家庭43戶、63人。

截至2019年6月，P區(qū)失獨對象434人，獨生子女傷殘對象395人。

從近幾年南通市一個區(qū)的失獨人數(shù)數(shù)據(jù)可見，南通市失獨人群并非是可容忽視的一個群體，需引起社會各界的廣泛注意。

（二）歷年舉措

截至2014年，P區(qū)的相關(guān)政策措施如下。首先，堅持落實政策與創(chuàng)新制度相結(jié)合，努力順應(yīng)計劃生育特殊家庭新的期待。包括及時足額兌現(xiàn)上級規(guī)定的各項扶助政策以及在全市率先建立計劃生育特殊家庭關(guān)懷扶助長效機制;其次，堅持物質(zhì)幫扶與精神慰藉相結(jié)合，著力體現(xiàn)對計劃生育特殊家庭的多重關(guān)懷。最后，堅持政府購買與群眾受益相結(jié)合，盡力提升家庭抵御意外風(fēng)險的能力。

截至2018年，該區(qū)進一步拓寬幫扶領(lǐng)域，提升幫扶質(zhì)效，為有效解決失獨家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難提供資金支持和政策保障。具體做法如下。

1.注重經(jīng)濟扶助，打造P區(qū)深度關(guān)懷新特色

加大經(jīng)濟扶助力度。具體包括進行輔助生殖手術(shù)補助、發(fā)放一次性慰問金、明確節(jié)日慰問的主體和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一突發(fā)狀況的慰問標(biāo)準(zhǔn)和要求、增強抵御意外風(fēng)險的能力以及拓展關(guān)懷項目。

加大醫(yī)療保障力度。一方面，建立大病救助制度。具有該區(qū)戶籍的獨生子女死亡、重殘對象患重大疾病的，在一個醫(yī)療結(jié)算年度內(nèi)，個人自負(fù)的住院醫(yī)療費用部分，由本人申請，可補助自付住院醫(yī)療費用的70%，區(qū)政府、街道各承擔(dān)補助費用的50%。另一方面，開展免費體檢。各街道每年為獨生子女死亡對象安排一次免費體檢，建立健康檔案。

加大養(yǎng)老保障力度。其一，優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)。特別扶助對象自愿入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，民政部門積極幫助協(xié)調(diào)，按屬地原則優(yōu)先安排。其二，建立監(jiān)護人制度。計劃生育特殊困難家庭成員均為無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其住所地的村（居）民委員會在關(guān)系密切且愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的對象中指定監(jiān)護人;如無愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的對象，由村（居）民委員會承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。

2.注重政府主導(dǎo)，開啟聯(lián)系人制度新征程

政府主導(dǎo)推動。區(qū)政府出臺了《關(guān)于做好全區(qū)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度的通知》，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門參與、社會協(xié)同的工作格局。

明確“三崗”聯(lián)系人。第一聯(lián)系人（直接聯(lián)系人）由計劃生育特殊家庭所在村（居）的村（居）干部擔(dān)任。第二聯(lián)系人（街道級聯(lián)系人）由各街道領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。第三聯(lián)系人（區(qū)級聯(lián)系人）由區(qū)級機關(guān)部門擔(dān)任。

實施精準(zhǔn)幫扶。聯(lián)系的主要對象為一般獨生子女死亡家庭;聯(lián)系的重點對象為存在特殊情況的獨生子女死亡家庭。對于一般對象提供普惠關(guān)懷;對于主要對象給予重點關(guān)懷;對于重點對象實施按需關(guān)懷。

加強督促檢查。村級聯(lián)絡(luò)人按月收集更新相關(guān)信息，了解工作進展，反映相關(guān)情況;街道按季檢查、督促;區(qū)級實施季度跟蹤點評、及時宣揚典型、年度考核表彰。

該區(qū)將積極探索、用心關(guān)懷，努力構(gòu)建“平時有人訪”“惑時有人解”“難時有人幫”“老時有人惦”“病時有人探”的美好格局，盡力幫助失獨家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量，促進社會和諧。

二、南通市P區(qū)失獨家庭現(xiàn)存困境

（一）家庭經(jīng)濟困難，來源有限

失獨家庭重新進入貧窮。其一，失獨家庭父母親在喪失子女前，花去大量的錢財挽救子女的生命，在子女去世后生活拮據(jù);其二，失獨家庭父母親在喪失子女后心情壓抑，無法專心認(rèn)真工作、實現(xiàn)再就業(yè);其三，子女的離世，使失獨家庭喪失經(jīng)濟來源，生活貧窮。

（二）養(yǎng)老問題顯著

失獨家庭夫婦養(yǎng)老問題是失獨家庭遇到的最大困難。養(yǎng)兒防老是我國自古以來的傳統(tǒng)思想。失獨家庭父母在養(yǎng)老方面的問題突出表現(xiàn)為失獨者缺少子女支持（包括物質(zhì)支持、精神支持），其生活缺乏照料。對于由于各種原因失獨家庭只剩父母一方的家庭，其未來的老年生活將顯得更加孤獨、無助。

（三）心理及精神問題突出

社交缺乏，內(nèi)心孤僻。子女的離世，使失獨家庭父母陷入無限的悲痛之中，他們不愿出門，不愿與人交往，往往將自己在家中封閉起來，性格逐漸孤僻。他們害怕談?wù)撚嘘P(guān)子女的話題，經(jīng)常沉浸在失去子女的痛苦之中。

（四）家庭關(guān)系破裂

孩子往往是家庭中夫妻關(guān)系中的紐帶，一旦失去孩子，家庭的整體幸福感和抗風(fēng)險能力將大大降低。許多家庭因為不能接受失獨這一事實而分崩離析，最終家庭關(guān)系破裂。

（五）健康問題存在巨大隱患

由于長期處于苦悶，困頓的心理與精神狀態(tài)下，失獨父母身體健康問題突出。常常出現(xiàn)抑郁、早衰、虛弱、心血管疾病、腸胃疾病、心臟病、高血壓等癥狀。

三、完善南通市失獨家庭關(guān)愛與幫扶對策建議

本課題組走近南通市P區(qū)失獨家庭，了解其生存現(xiàn)狀，針對其所面臨的困境，立足關(guān)愛與幫扶角度，從政府、社會、高校三方主體出發(fā)，提出相關(guān)幫扶建議：

（一）政府

1.完善配套的法律法規(guī)與政策

第一，出臺、完善對于失獨家庭幫扶援助的法規(guī)政策，為幫扶體系構(gòu)建提供有力的制度保證，讓失獨家庭的幫扶來源有堅實、可靠保障。第二，健全以政府為主導(dǎo)、社會各界共同參與的關(guān)懷機制。第三，完善醫(yī)療保障制度，增加對失獨群體的醫(yī)療援助。

2.加大經(jīng)濟援助

第一，更加合理確定投入資金，對失獨家庭的補助金額可適量提高，同時參考當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?、物價水平的漲落、消費水平等客觀經(jīng)濟指標(biāo)，結(jié)合地方財力，動態(tài)調(diào)整扶助金標(biāo)準(zhǔn);縮短發(fā)放時間間隔，切實改善失獨家庭經(jīng)濟困難問題。

第二，投入一定資金設(shè)立獎勵政策，對社會、高校中關(guān)注失獨家庭問題并自愿關(guān)懷、援助失獨家庭，做法效果較好、表現(xiàn)突出，取得一定成效的個人、組織、企業(yè)進行精神和物質(zhì)上的補貼和獎勵，激勵、號召更多主體參與，與政府共同發(fā)力，為失獨家庭送去更多援助、關(guān)懷。

第三，發(fā)揮保險的作用，包括商業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，將各類保險與經(jīng)濟扶助相結(jié)合，為失獨家庭購買一定額度的保險。

3.豐富扶助方式，拓寬扶助渠道

除進行補助金額的發(fā)放外，增加對社會界組織、企業(yè)的撥款，通過扶持社會力量提供多樣化、多渠道的服務(wù)，促進扶助方式多元化發(fā)展。

關(guān)愛失獨家庭不僅是政府的責(zé)任，更需要全社會的共同參與。政府在負(fù)責(zé)主要開支的前提下，鼓勵、引導(dǎo)更多社會力量的加入，如企業(yè)、社會組織、個人、基金會等。不僅可以緩解政府扶助的壓力，也可以使更多社會力量加入關(guān)愛行列，通過各界聯(lián)合發(fā)力，對失獨群體進行更好的幫扶。

4.加強輿論引導(dǎo)，形成良好社會幫扶氛圍

政府要加強對公民的道德教育，提高其思想道德修養(yǎng)，為一系列幫扶活動的開展提供輿論支持，從而引導(dǎo)人們關(guān)注、關(guān)愛城市失獨群體，在全社會形成互助友愛的良好氛圍，為幫扶體系構(gòu)的建提供堅實的道德基礎(chǔ)。還要鼓勵基層開展有關(guān)對失獨家庭的關(guān)注、關(guān)愛、幫扶的系列主題宣傳、講座。

5.關(guān)懷養(yǎng)老

第一，政府為失獨家庭再生育以及收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女提供便利服務(wù)。鼓勵失獨家庭再生育或收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女。失獨家庭有再生育意愿的，人口計生部門、衛(wèi)生部門要提供再生育所需的各項技術(shù)服務(wù)。對失獨家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女，在辦理相關(guān)手續(xù)時提供方便。同時，政府也將制訂具體的辦法，適度放寬領(lǐng)養(yǎng)條件，優(yōu)先鼓勵有能力、有意愿的失獨家庭便捷化領(lǐng)養(yǎng)子女，對失獨家庭在收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女時辦理相關(guān)手續(xù)時提供方便。失獨家庭若收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女后，享受相關(guān)的福利政策。

第二，開通“綠色通道”。面向失獨家庭開通“綠色通道”，使其享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)疔服務(wù)。免去入住養(yǎng)老院、醫(yī)院的監(jiān)護人簽字程序。在老人入住養(yǎng)老院時，養(yǎng)老院設(shè)有監(jiān)護人簽字程序，而失獨老人失去唯一孩子，無人可為監(jiān)護人，而考慮到身邊親友、社區(qū)不愿擔(dān)任監(jiān)護人的情況，建議相關(guān)部門為失獨老人免去監(jiān)護人簽字程序，方便失獨老人入住與進行醫(yī)療救助。

第三，對于心靈創(chuàng)傷較大，不愿出門接觸社會，而不想入住養(yǎng)老院的失獨老人，可通過政府投入資金，購買社會養(yǎng)老服務(wù)，通過家政服務(wù)、上門慰問聊天、陪伴過節(jié)的方式，定期定次為失獨老人送去關(guān)懷。做這項工作的人群，可面向社會中自身從業(yè)技能有限、就業(yè)困難、家庭收入較低的人員，可有助于解決剩余勞動力累積、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、低收入家庭生活困難等社會問題。

第四，支持、激勵社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，壯大其發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，使其更加專業(yè)化，為失獨老人帶去更好的養(yǎng)老服務(wù)。

第五，政府鼓勵、發(fā)動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織志愿者隊伍，開展對失獨家庭的心理咨詢、精神慰藉、生活照料等關(guān)愛活動。

（二）社會

1.企業(yè)

企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，承擔(dān)一定社會責(zé)任。在失獨人員求職時，可為失獨人員降低門檻，為他們安排合適工作崗位，提供就業(yè)機會;同時，在員工福利、津貼補助方面有所偏斜。根據(jù)企業(yè)自身能力條件，面向社會成立慈善資金，致力于幫扶某一地區(qū)或社區(qū)的失獨群眾，這一舉措也可提高企業(yè)自身形象。

2.社區(qū)

社區(qū)組織安排人員或志愿者對失獨家庭進行上門心理輔導(dǎo)及生活服務(wù)，在物質(zhì)精神雙層面提供幫助，充分展現(xiàn)社會對失獨群體的重視與關(guān)愛。以一個社區(qū)為單位，定期組織失獨人員集體活動，如旅游、茶話會等，且具有相同經(jīng)歷的人待在一起，更容易感同身受、相互慰藉，抱團取暖。

3.社會各界愛心人士

成立失獨志愿公益組織，定期為失獨家庭提供免費體檢，免費健康管理服務(wù)。協(xié)助失獨家庭父母們認(rèn)識到自己的身體狀況，為他們建立健康檔案，并據(jù)此有針對性地開展健康、保健講座、醫(yī)療咨詢、疾病診療等。

成立愛心基金會。號召全國各界愛心人士進行捐款活動。愛心基金將全部發(fā)放到失獨家庭父母手中，用真情溫暖失獨父母。

定期組織失獨父母出游活動、聯(lián)誼會、公益活動。使他們逐漸打開心房，從失去子女的悲痛之中漸漸走出來。

（三）高校

1.學(xué)校

鼓勵學(xué)生成立關(guān)于對失獨家庭志愿援助的校組織、社團等，聚焦本市或本區(qū)的失獨家庭，致力于通過自己的力量，為失獨家庭送去關(guān)懷溫暖、精神慰藉。同時屆屆相接，感染、動員更多的學(xué)生參與進來，使這一成為校園文化，校園風(fēng)采。

增強對學(xué)生的人文社會科學(xué)教育，結(jié)合社會實際熱點問題，使學(xué)生具備更強的問題意識，增強學(xué)生社會責(zé)任感。

2.學(xué)生

學(xué)生要提高自我意識層次修養(yǎng)，積極參加相關(guān)志愿者活動。關(guān)注社會中這一特殊人群，志愿者本著“自愿參與、自愿服務(wù)、博愛奉獻(xiàn)、有所作為”的原則，參與失獨家庭的幫扶活動。通過周末、節(jié)假日結(jié)群走訪失獨家庭，在失獨人員生日時，及時送去鮮花、蛋糕等禮物，陪伴失獨人員吃飯、聊天，為其帶去歡聲笑語、人情溫暖，為本市、本區(qū)、本市、身邊的失獨家庭奉獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。

大學(xué)生擁有不同的專業(yè)知識，可以為失獨家庭帶去不同的幫扶。思想政治專業(yè)學(xué)生同失獨家庭父母探討實時熱點社會事件;醫(yī)學(xué)專業(yè)方面同學(xué)為失獨家庭父母提供保健，身心健康方面知識，以及預(yù)防疾病的發(fā)生;藝術(shù)專業(yè)方面學(xué)生可以給失獨家庭帶去歌聲與舞蹈;書法專業(yè)同學(xué)可以為其帶去學(xué)習(xí)書法修身養(yǎng)性的樂趣。

大學(xué)生成立失獨家庭愛心幫扶公益小組，使得關(guān)愛失獨家庭公益文化成為校園文化的一部分。一屆大學(xué)生畢業(yè)后離開后會有下一屆大學(xué)生拾起他們的接力棒繼續(xù)關(guān)愛失獨家庭。在寒暑期社會實踐中，大學(xué)生可以組織與關(guān)愛失獨家庭方面的實踐活動，讓失獨家庭和其他父母一樣享受和兒女相伴的幸福時光。

四、結(jié)語

南通市政府對失獨家庭群體注重經(jīng)濟扶助（包括加大經(jīng)濟扶助力度、醫(yī)療保障力度及養(yǎng)老保障力度），明確“三崗”聯(lián)系人制度，實施精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門參與、社會協(xié)同的工作格局，取得了一定成效，但其養(yǎng)老問題、經(jīng)濟困難、心理及精神問題仍然突出。本文立足關(guān)愛與幫扶角度，從政府、社會、高校三方主體出發(fā)，提出相關(guān)幫扶建議，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，政府、社會、高校共同參與的多層次、多維度、多渠道幫扶格局，在病有所依、老有所養(yǎng)上取得新進展，使該群體早日走出由于失獨帶來的困境。

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