我國失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題及對(duì)策研究

莊海鑫

摘 要：隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老問題凸顯，合理解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題，關(guān)系到我國能否成功應(yīng)對(duì)老齡化難題以及實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)。本文在分析失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)意見和建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；養(yǎng)老困境；對(duì)策

2015年10月29日中共十八大五中全會(huì)公報(bào)宣布，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。這一重大舉措在全社會(huì)引起了巨大反響，使社會(huì)公眾目光再一次聚焦到我國的人口生育政策上來。計(jì)劃生育政策在上世紀(jì)八十年代提出并實(shí)施，強(qiáng)調(diào)獨(dú)生子女的實(shí)施重點(diǎn)和核心內(nèi)容。獨(dú)生子女政策在全國范圍內(nèi)推廣，根據(jù)2011年度數(shù)據(jù)，在全國內(nèi)地總?cè)丝谥羞_(dá)到了35.4%的貫徹落實(shí)。計(jì)劃生育政策在一定程度上抑制了人口增長過快局面的同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，一些社會(huì)問題也隨之顯現(xiàn)。

“計(jì)劃生育”政策背景下的家庭環(huán)境中，獨(dú)生子女家庭以其唯一性面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。孩子一旦遭遇非常事件（疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災(zāi)害等情況），致使孩子死亡或者嚴(yán)重的傷病殘，原本健全的家庭構(gòu)造就會(huì)被打破，甚至形成困難家庭。人們把這樣的家庭稱為“失獨(dú)家庭”，在當(dāng)今社會(huì)養(yǎng)老問題迫在眉睫的情勢下，安度晚年成為了失獨(dú)家庭恐慌的問題，失獨(dú)家庭的存在凸顯了養(yǎng)老問題的緊迫性和嚴(yán)重性。

一、失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和面臨問題

我國失獨(dú)家庭數(shù)量龐大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國目前每年15-30周歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)達(dá)到7.6萬，由此而產(chǎn)生的失獨(dú)家庭也達(dá)到每年7.6萬個(gè)。全國老齡辦于13年兩會(huì)召開前夕發(fā)布相關(guān)調(diào)查文件《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，文件顯示，截止至2012年，我國己經(jīng)有超過100萬個(gè)失獨(dú)家庭[1]。

我國失獨(dú)家庭所面臨的社會(huì)困境。獨(dú)生子女是家庭贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔(dān)者，獨(dú)生子女去世意味著正常的家庭贍養(yǎng)無法實(shí)現(xiàn)，失去了家庭養(yǎng)老功能[2]。國家民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部五部委發(fā)出《通知》提出對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡），并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助[3]。優(yōu)先安排住房、優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并在城鄉(xiāng)醫(yī)療上對(duì)失獨(dú)家庭予以政策傾斜。當(dāng)前物價(jià)水平不斷增高，相對(duì)來說，政府給予失獨(dú)老人的財(cái)政補(bǔ)貼不足以滿足生活必須。同時(shí)，當(dāng)前我國養(yǎng)老院的在冊(cè)數(shù)量與數(shù)量龐大、需求巨大的老齡人口不成正比，無法充分滿足老年人的入住需求。另外，入住公立養(yǎng)老院或醫(yī)院重大疾病就醫(yī)時(shí)，都需要子女簽字確認(rèn)，失獨(dú)老人因?yàn)槭プ优裁媾R著程序困境，失獨(dú)家庭缺乏有效并有力地醫(yī)療與社會(huì)保障[4]。

失獨(dú)老人面臨著生活照料與精神慰藉的雙重缺失。失去唯一的孩子，父母承受著巨大的喪子之痛，是一生難以走出的陰影。都說“養(yǎng)兒防老”，失獨(dú)老人悲傷的送走孩子之后，還要獨(dú)自承擔(dān)來自生活和精神的壓力，來自兒女的細(xì)心照料相信是其他任何人都無法替代的。但正常的“家庭式養(yǎng)老”成為了失獨(dú)老人的奢望。失獨(dú)父母在失去獨(dú)生子女后，精神上感到孤獨(dú)，不愿與人交流，擁有較少甚至沒有娛樂生活、缺乏來自子女的社會(huì)支持與生活樂趣、較少參加甚至不愿參加社會(huì)活動(dòng)。他們精神難以得到釋放，心靈創(chuàng)傷無法獲得治愈，主觀幸福認(rèn)同感不高，因此失獨(dú)父母在獨(dú)生子女去世后，出現(xiàn)了不同程度的心理健康問題[5]。

二、解決失獨(dú)家庭問題的對(duì)策

首先，從政府角度來看，政府應(yīng)承擔(dān)起扶助失獨(dú)家庭的重要角色。政府在民生政策上進(jìn)行宏觀調(diào)控，以全局視角應(yīng)對(duì)失獨(dú)家庭面對(duì)的問題與困境，健全監(jiān)督管控機(jī)制，使資金落實(shí)到位，督促相關(guān)人員人文關(guān)懷的下達(dá)，以此來保障針對(duì)失獨(dú)家庭的民生政策得以切實(shí)履行。政府應(yīng)把失獨(dú)家庭這一特殊時(shí)代背景下的特殊群體列為弱勢群體行列，制定切實(shí)可行的失獨(dú)家庭管理計(jì)劃和財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立專門針對(duì)失獨(dú)家庭的、具有特殊照顧的養(yǎng)老院，并由政府建立民政部門對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行登記、注冊(cè)和相應(yīng)管理。對(duì)失獨(dú)家庭實(shí)施檔案跟蹤機(jī)制，權(quán)責(zé)分明，專人負(fù)責(zé)。政府相關(guān)民政部門擔(dān)當(dāng)失獨(dú)老人的擔(dān)保人，核實(shí)具體情況后，保障失獨(dú)老人順利入住養(yǎng)老院。2012年10月26日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，文中規(guī)定“各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括心理援助的內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)事件，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織開展心理援助工作?！睂⒄男睦碓x務(wù)以法律條文形式予以規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)公眾心理健康，尤其是失獨(dú)家庭這一特殊群體有著極其重大的意義[6]。相關(guān)基層組織與責(zé)任部門有義務(wù)對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行心理援助，基層工作人員通過交流對(duì)其進(jìn)行心理安慰和疏導(dǎo)，讓失獨(dú)老人意識(shí)到還有人關(guān)心他們愛護(hù)他們，生活里不僅僅是悲傷和陰霾，基層領(lǐng)導(dǎo)與工作人員定期對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行家訪，鼓勵(lì)他們重燃生活的希望。

第二，從社區(qū)角度來看，充分整合豐富的社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，為失獨(dú)家庭提供生活和精神支持。利用現(xiàn)有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開展多樣化的社區(qū)活動(dòng)，如在社區(qū)中老年棋牌活動(dòng)室開展日常娛樂和競技比賽等。鼓勵(lì)失獨(dú)老人參與到社會(huì)交流與活動(dòng)中來，緩解失獨(dú)老人的悲傷情緒，幫助他們走出痛苦。政府與社區(qū)合作建立一支健全的社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，要求志愿者參與相關(guān)課程的嚴(yán)格培訓(xùn)，針對(duì)脆弱、敏感的失獨(dú)者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行心理慰問，幫助失獨(dú)老人解決生活中的問題和煩惱，使其感受到來自社會(huì)的溫暖，他們不是一個(gè)人，他們并不孤獨(dú)。

第三，失獨(dú)家庭的自我重建。外界予以失獨(dú)家庭的幫助是一方面，失獨(dú)家庭要積極進(jìn)行生活與心理的重建才是根本的解決方法。鼓勵(lì)家庭中的其他親戚朋友來填補(bǔ)子女的空白，在生活中進(jìn)行照顧，情感上予以安慰，使失獨(dú)老人的安全感、歸屬感得到滿足，走出當(dāng)前的困境。

三、結(jié)語

失獨(dú)家庭不僅僅是失去子女，更是失去了對(duì)生活的希望，承受著巨大的痛苦和悲傷。失獨(dú)老人作為當(dāng)前社會(huì)的一類特殊人群，需要社會(huì)每個(gè)成員的關(guān)愛。每個(gè)人都有父母，同樣每個(gè)人都身為子女，大家共同攜手給予失獨(dú)家庭來自于社會(huì)的關(guān)懷與支持，這是解決當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老問題的重要內(nèi)容。（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院）

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