事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同治理

羅春霞

摘要：本篇文章首先對事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察兩者的契合性進(jìn)行闡述，從事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)一致、事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察客體交叉、事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察職能相同三個(gè)方面，對事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)系進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，提出事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同治理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位審計(jì) ?紀(jì)檢監(jiān)察 ?協(xié)同治理

通過實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同治理，對兩者在審計(jì)過程中協(xié)調(diào)治理效果深入探究，不但可以拓展審計(jì)理論知識，同時(shí)也能得到相關(guān)部門的協(xié)助配合，將傳統(tǒng)審計(jì)中整體壁壘問題全面處理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享，提高審計(jì)工作水平。

一、事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)系分析

（一）事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)一致

事業(yè)單位審計(jì)部門在開展審計(jì)工作時(shí)，通過重點(diǎn)重視被審計(jì)部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)部控制管理狀況、具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等找出可能出現(xiàn)的重大違規(guī)違法行為，維護(hù)資金安全。紀(jì)檢部門作為監(jiān)督管理的主要負(fù)責(zé)部門，其工作職責(zé)在于維護(hù)單位的合法權(quán)益，組織各部門一同參與到審計(jì)工作中。而監(jiān)察部門的職責(zé)在于對監(jiān)察對象執(zhí)法、財(cái)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)察檢查，從而維護(hù)行政權(quán)益，維護(hù)資產(chǎn)安全。事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察在治理目標(biāo)上具有統(tǒng)一性，事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察通過協(xié)同審計(jì)，可以有效提高審計(jì)效果，增強(qiáng)審計(jì)力度。

（二）事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察客體交叉

事業(yè)單位審計(jì)部門作為對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管的部門，紀(jì)律檢查主體在于各組織及所有工作人員，在當(dāng)前我國實(shí)行的體系中，事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察在客體上展現(xiàn)出交叉狀態(tài)，這給事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理工作開展提供了條件。針對交叉客體，通過建設(shè)協(xié)同治理機(jī)制，便于及時(shí)識別違規(guī)操作行為，提升審計(jì)效果。

（三）事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察職能相同

事業(yè)單位審計(jì)部門作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門，工作重點(diǎn)在于對審計(jì)客體的財(cái)政收支、銀行及重大投資項(xiàng)目等審計(jì)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置。在我國，紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察相互配套，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)行監(jiān)察職責(zé)，開展審計(jì)與相關(guān)處罰工作。事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察職能具體展現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)上，通過整合事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察信息資源，為審計(jì)提供高質(zhì)量的參考信息，提高審計(jì)效果。

二、事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同審計(jì)建議

（一）強(qiáng)化協(xié)同治理意識

協(xié)同治理作為一個(gè)比較繁瑣且系統(tǒng)性的工作，作為協(xié)同審計(jì)中的重要部分，事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該樹立正確的協(xié)同治理意識，給予協(xié)同治理工作高度重視。首先，在落實(shí)事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理工作過程中，嚴(yán)格根據(jù)審計(jì)要求進(jìn)行綜合治理，完善相應(yīng)的監(jiān)察治理體系，做好監(jiān)督管理職能，給事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理活動(dòng)開展提供支持。其次，即便監(jiān)督管理中存在發(fā)揮各個(gè)職能的監(jiān)督主體，但是每個(gè)主體都會(huì)面臨繁重的工作和各種矛盾，當(dāng)前比較注重單一監(jiān)督的主體已經(jīng)無法滿足治理多元化發(fā)展需求，需要相關(guān)部門做好治理創(chuàng)新工作，提升監(jiān)督治理效率。最后，通過事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源傳遞和共享，讓有限資源得到科學(xué)分配，減少風(fēng)險(xiǎn)，保證監(jiān)督治理質(zhì)量。

（二）合理選擇協(xié)同治理方式

事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理類型比較多樣，需要根據(jù)協(xié)同關(guān)系將其劃分成長期協(xié)同治理及短期協(xié)同治理兩部分。根據(jù)協(xié)同主體在協(xié)同治理中的意義和作用，將其劃分成主導(dǎo)協(xié)同治理和參與協(xié)同治理。事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該結(jié)合自身在協(xié)同治理中起到的作用和協(xié)同治理要求，選擇最佳的協(xié)同治理方式，發(fā)揮監(jiān)督治理效果。首先，在主導(dǎo)長期協(xié)同治理中，該方式是由某一個(gè)特定主體主導(dǎo)，其他主體參與，把機(jī)制當(dāng)作導(dǎo)向的長期協(xié)同治理方式。在該模式中，主導(dǎo)一方作為協(xié)同治理的主體，負(fù)責(zé)組織及人員安排工作，協(xié)同活動(dòng)均由主導(dǎo)方負(fù)責(zé)，注重各主體職責(zé)的分配和協(xié)調(diào)，制定精細(xì)的協(xié)同治理流程，保證協(xié)同治理工作順利進(jìn)行。其次，主導(dǎo)短期協(xié)同模式。該模式是由某一特定主體主導(dǎo)，其他主體參與，把任務(wù)當(dāng)作導(dǎo)向的短期協(xié)同治理活動(dòng)，該模式更多的是基于某一短期臨時(shí)性審計(jì)項(xiàng)目要求，無需設(shè)定固定機(jī)制，只是通過制定臨時(shí)性的協(xié)同治理機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。在主導(dǎo)方針對某一特定事項(xiàng)調(diào)查過程中，在職能權(quán)限受到限制或者調(diào)查成本投放量比較大的情況下，一般會(huì)采取該方式。

（三）組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同

要想保證事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理工作順利進(jìn)行，需要從上層協(xié)調(diào)、組織機(jī)構(gòu)、人員分配及職能設(shè)定等方面入手，科學(xué)構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，將事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理價(jià)值充分發(fā)揮，提升監(jiān)督管理水平。首先，在上層協(xié)調(diào)上，組建專業(yè)的協(xié)同小組，協(xié)同小組由各單位紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭，由事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人組成，協(xié)同小組的職責(zé)在于定期開展協(xié)同治理會(huì)議，交流協(xié)同治理工作成果，協(xié)調(diào)分配各項(xiàng)事宜。其次，在組織機(jī)構(gòu)上，應(yīng)在各個(gè)地區(qū)成立事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，在單位層級上，完善聯(lián)席會(huì)議制度，由雙方討論召開，探究各項(xiàng)工作事宜。在單位機(jī)構(gòu)中，可以成立審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同辦公室，整合各項(xiàng)資源，減少協(xié)同治理成本，提升監(jiān)督效果。再次，在人員分配上，事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理機(jī)制的落實(shí)需要在專業(yè)人員配合下進(jìn)行。最后，在職能設(shè)定上，科學(xué)設(shè)定事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的科學(xué)分配。通過上述探究得知，事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察作為監(jiān)督管理機(jī)制中的重要內(nèi)容，兩者在職能上大致相同，通過事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理，能夠提高監(jiān)督管理效果。

（四）審計(jì)工作的協(xié)同

站在協(xié)同治理角度來說，協(xié)同治理要素整合主要是通過綜合及互動(dòng)等方式進(jìn)行協(xié)同要素的重新構(gòu)建，讓各個(gè)協(xié)同要素形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，從而發(fā)揮其協(xié)同作用。事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察即便在服務(wù)主體上存在差異，但是兩者之間有著較強(qiáng)的契合度，通過采用各種協(xié)同方式，科學(xué)構(gòu)建事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同體系，讓其形成一個(gè)整體，從而達(dá)到協(xié)同治理效果。首先，合理設(shè)定協(xié)同目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門與事業(yè)單位審計(jì)部門需要按照國家法律要求履行自身職責(zé)，在進(jìn)行協(xié)同治理以后，實(shí)現(xiàn)兩者之間協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資金安全管理，在相互配合和協(xié)作下，形式合理。其次，加強(qiáng)過程管理。事業(yè)單位審計(jì)部門在落實(shí)審計(jì)工作時(shí)，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門給予充分配合，通過商請相關(guān)部門提供支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門在檢查相關(guān)案件過程中，需要得到審計(jì)部門的支持，審計(jì)部門應(yīng)該給予積極配合。此外，加強(qiáng)案件線索管理。審計(jì)部門在進(jìn)行事業(yè)單位審計(jì)過程中，需要對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，如果在工作過程中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)部門或者人員存在違規(guī)亂紀(jì)行為，需要把案件線索第一時(shí)間交由紀(jì)檢監(jiān)察部門;紀(jì)檢監(jiān)察部門在核查案件時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，需要把案件線索交由審計(jì)部門，讓審計(jì)部門可以及時(shí)做好防范和處理工作。最后，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督管理。審計(jì)部門需要根據(jù)審計(jì)結(jié)果，向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出合理建議;紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)紀(jì)檢情況，認(rèn)定為審計(jì)處理的，可以向?qū)徲?jì)部門提出建議。

三、結(jié)束語

總而言之，通過總結(jié)出事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察之間關(guān)系，明確事業(yè)單位審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同審計(jì)的價(jià)值，提出審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同審計(jì)對策，從而強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，從根源上規(guī)避各種不良問題，有效保證資金安全。

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作者單位：孝感市不動(dòng)產(chǎn)登記中心