新時代完善國家治理體系應(yīng)堅持的五種思維

趙磊　李昊　彭程

[摘?要]?黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出重要決定，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家治理制度層面的優(yōu)化和改革逐步走向成熟。結(jié)合黨的十八大以來我國國家治理取得的一系列成績和經(jīng)驗來看，國家治理能力的現(xiàn)代化離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行政思維方式的與時俱進，即服務(wù)發(fā)展大局的戰(zhàn)略思維、堅定發(fā)展信心的歷史思維、抓住治理關(guān)鍵的辯證思維、提升治理效能的法治思維及增強憂患意識的底線思維。這必將對推動各方面制度更加成熟、更加定型，讓我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家現(xiàn)代化治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)努力具備并長期堅持的重要思維。

[關(guān)鍵詞]?國家治理能力現(xiàn)代化;國家治理體系;十九屆四中全會精神

[中圖分類號]??D630?[文獻標(biāo)識碼] A?[文章編號] 1008—1763（2020）04—0010—07

Five?Thoughts?Supposed?to??Adher?to?in?Perfecting

the?National?Governance?System?in?the?New?Era

ZHAO?Lei?1，?LI?Hao1?，?PENG?Cheng2

（1.Insitute?of?Inovation?and?Develapwent，?Jilin?University（Beijing），Beijing?130012，China;

2.School?of?Political?Science?and?Public?Administration，China?University?of?Political?Science?and?Law，Beijing?102249，China）

Abstract：The?Fourth?Plenary?Session?of?the?19th?CPC?Central?Committee?made?a?thematic?study?on??the?party?upholding?and?improving?the?socialist?system?with?Chinese?characteristics，?and?promoting?the?modernization?of?China's?governance?system?and?governance?capacity，?and?made?important?decisions，?marked?the?gradual?maturity?of?the?Party?Central?Committee?with?Comrade?Xi?Jinping?as?the?core?in?optimizing?and?reforming?the?state?governance?system.?According?to?a?series?of?achievements?and?experience?in?our?country's?national?governance?since?the?18th?National?Congress?of?the?Communist?Party?of?China，?the?modernization?of?national?governance?ability?can?not?be?separated?from?the?advancement?of?the?administrative?thinking?mode?of?leading?cadres?at?all?levels.?Five?kinds?of?thinking，?namely，?the?strategic?thinking?of?serving?the?overall?situation?of?development，?the?historical?thinking?of?firm?confidence?in?development，?the?dialectical?thinking?of?grasping?the?key?to?governance，?the?thinking?of?improving?governance?efficiency?by?law?and?the?bottom?line?thinking?of?enhancing?the?awareness?of?suffering，?will?have?a?significant?and?far-reaching?impact?on?promoting?the?system?in?all?aspects?to?be?more?mature?and?more?stereotyped，?and?better?transforming?China's?institutional?advantages?into?the?efficiency?of?national?modern?governance，?It?is?an?important?thinking?weapon?that?leading?cadres?at?all?levels?should?strive?to?possess?and?adhere?to?for?a?long?time.

Key?words：?modernization?of?national?governance?capacity;?national?governance?system;?spirit?of?the?Fourth?Plenary?Session?of?the?19th?CPC?Central?Committee

新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國用經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩個舉世公認(rèn)的奇跡，充分證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。習(xí)近平同志強調(diào)，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，生動詮釋了國家始終沿著社會主義方向前進、集中力量辦大事等顯著優(yōu)勢。這些制度優(yōu)勢終究要依靠優(yōu)越的國家治理體系和治理能力，方能轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民大眾、推動國家發(fā)展的治理效能。在新時代，國家治理體系內(nèi)各級主體需要始終堅持正確思維導(dǎo)向，不斷提升治理水平，久久為功，才能不斷印證國家治理道路與方向的正確性，體現(xiàn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化發(fā)展要求。而思維是一種特殊物質(zhì)的運動形態(tài)，它能夠反映客觀的性質(zhì)，能夠反映客觀的運動，并且由此產(chǎn)生科學(xué)的預(yù)見，而這種預(yù)見經(jīng)過實踐又能夠轉(zhuǎn)化成為事物。[1]836作為推動國家治理體系的具體踐行者，各級領(lǐng)導(dǎo)干部若能以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，從全會精神中梳理出若干思維準(zhǔn)則并切實運用，必將為治理效能的有機轉(zhuǎn)化帶來巨大的推動作用。

一?堅持戰(zhàn)略思維，自覺服務(wù)發(fā)展大局

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民的事業(yè)就大有希望。[2]9

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史表明黨歷來高度重視并且善于運用戰(zhàn)略思維的，無論在革命戰(zhàn)爭時期，還是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期都是如此。毛澤東同志曾經(jīng)深刻論述：“坐在指揮臺上，如果什么也看不見，就不能叫領(lǐng)導(dǎo)。坐在指揮臺上，只看見地平線上已經(jīng)出現(xiàn)的大量的、普遍的東西，那是平平常常，也不能算領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)還沒有出現(xiàn)大量的、明顯的東西的時候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的、普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]121這是對領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維的生動詮釋。改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志對中國現(xiàn)代化建設(shè)提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，使中華民族在實現(xiàn)偉大復(fù)興的征途中，第一次有了清晰而切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟。黨的十九大報告提出，全黨要增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維?！皯?zhàn)略”一詞在報告中共出現(xiàn)了42次，更加說明“戰(zhàn)略”在各項工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。推進國家治理能力現(xiàn)代化，就要善于從政治的高度、全局的視野、長遠的眼光來觀察形勢、分析問題、謀劃部署，切實增強工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，選擇什么樣的時間節(jié)點，在什么樣的條件背景下討論治理體系和治理能力，充分展現(xiàn)了中央對國家發(fā)展現(xiàn)狀的全面把握和精確分析。黨的十九屆四中全會舉行前后，正值我國即將完成全面建成小康社會、全面決勝脫貧攻堅前夕，同時，我國綜合國力世界第二的位置愈發(fā)穩(wěn)固，經(jīng)過多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展水平也邁上了新的臺階。因此，在這個時候討論推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨和國家著眼于“新三步走”戰(zhàn)略第一步完成后下一個目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)更高水平發(fā)展的大局需要。由此可以看出戰(zhàn)略思維的重要性，其往往不一定要貪大求全，而是要在最合適的時間、最合適的地點、最合適的條件下，討論決定最重要的關(guān)鍵事項。

（一）提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨的十九屆四中全會指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。只有從政治上分析問題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問題才能抓住根本。把握和深刻認(rèn)識“兩個維護”與“四個意識”“四個自信”之間的關(guān)系，就成為了政治站位之基，其中“兩個維護”是最根本、最緊要，也最具有決定意義。“四個意識”關(guān)鍵是“核心意識”，如果沒有核心意識，政治意識、大局意識、看齊意識就失去了準(zhǔn)星。而“四個意識”的貫徹，最終要看是不是切實做到了“兩個維護”?！八膫€自信”是歷史的、更是現(xiàn)實的，最根本的是對以習(xí)近平為核心的黨中央之信賴和擁護。我們?nèi)绻ミ@種信賴和擁護，對思維決策產(chǎn)生顧慮，繼而在行動上猶豫不決、半推半就，那就不可能有道路、理論、制度、文化的自信。提高政治站位，勇于政治擔(dān)當(dāng)就是要求黨員干部確保在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護黨中央一錘定音的權(quán)威，確保全黨令行禁止，這是戰(zhàn)略思維在全黨貫徹的關(guān)鍵。比如，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，明確以縣處級以上為重點，并在教育活動結(jié)束后進一步要求常態(tài)化開展，正是出于對黨員干部加強政治鍛造的需要所做的考慮。

（二）強化大局觀念，提升聚合能力

講政治、顧大局是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。毛澤東同志指出：“我們歷來的原則，就是提倡顧全大局、互助互讓?！盵4]31鄧小平同志指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量、保證重點。”[5]18無論是戰(zhàn)勝“九八洪水”、“非典”疫情、汶川大地震等一系列重大自然災(zāi)害，還是2020年即將實現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)世界發(fā)展史上脫貧的壯舉;無論是艱難困苦玉汝于成的“兩彈一星”橫空出世，還是天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等新時期重大科技成果相繼問世，都充分說明只要全國一盤棋、上下一條心，就能有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。強化大局意識就是要牢固樹立全國“一盤棋”思想，正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，堅持在以習(xí)近平為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作。提升聚合能力又要求切實強化協(xié)作意識、配合意識、溝通意識，不斷提升看問題的高度、拓展想問題的深度、強化解決問題的力度，自覺把一切工作放到全國改革發(fā)展的穩(wěn)定大局中去研究、思考、落實?！暗菛|山而小魯”“登泰山而小天下”。大局和全局應(yīng)作為觀察和處理問題的出發(fā)點，以全局利益為最高價值追求，將大局觀自覺地與戰(zhàn)略觀同頻共振，做到聚合協(xié)作統(tǒng)籌來，放眼全局謀大事。

（三）積極擔(dān)當(dāng)作為，提升工作質(zhì)效

面對新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展中的新問題;面對國際局勢波詭云譎中的新挑戰(zhàn);面對人民群眾對美好生活的新需求;面對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的新要求，共產(chǎn)黨員如能站得出來、沖得上去、主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以實際行動發(fā)揮先鋒模范作用，就體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的政治本色和擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平同志發(fā)出了“社會主義是干出來的”[6]3偉大號召，這就要求黨員干部實字當(dāng)頭，以干為先，切實把國家治理體系中的每一環(huán)節(jié)做實做細(xì)做好。這需要我們有勇于擔(dān)責(zé)的意識，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把心思花在事業(yè)上，把精力投入工作中。這需要我們有激情干事的狀態(tài)，對黨中央、國務(wù)院的決策部署，對各級黨委及政府部門工作的安排，要層層壓實責(zé)任、步步接續(xù)推進，爭分奪秒抓進度、只爭朝夕重成效，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好落實。這需要我們有攻堅克難的勇氣，克服“少干少出事，不干不出事，寧可不干事也別出了事”的消極思想，敢于迎難而上，善于克難而進，積極主動到困難大、矛盾多的地方去解決矛盾，到意見大、怨氣多的地方去鼓舞干勁，到情況復(fù)雜、工作開展緩慢的地方去打開局面，在攻堅克難中提升能力、創(chuàng)造實績、樹立威信?？傊?，戰(zhàn)略思維在國家治理體系中各層級的干部隊伍中應(yīng)大力推動起來，并在干事、提效、升能的視閾中完美體現(xiàn)。

二?堅持歷史思維，始終堅定發(fā)展信心

“了解歷史、尊重歷史才能更好地把握當(dāng)下，以史為鑒、與時俱進才能更好走向未來”。[7]45一個黨、一個國家、一個民族，其歷史就是源流、就是命脈。馬克思曾指出“歷史本身是自然史的，即自然界生成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分”。[8]106中國共產(chǎn)黨人更是歷來就善于從整個歷史發(fā)展的大趨勢中來把握國情，設(shè)立目標(biāo)并研究制定路線方針政策。新中國成立以后，毛澤東同志多次向全黨，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出學(xué)習(xí)歷史的號召，強調(diào)要了解中國歷史和世界歷史，特別是要了解和懂得鴉片戰(zhàn)爭以來的中國近現(xiàn)代歷史和中國共產(chǎn)黨的歷史。習(xí)近平同志強調(diào)“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”，[9]16只有學(xué)好黨史國史，增強歷史意識，掌握歷史思維，弄清“從哪里來，到哪里去”，才能切實增強“四個自信”，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程中，不犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。

蘇聯(lián)解體的原因分析一直是學(xué)界熱點，也產(chǎn)生過許多種截然不同的觀點，但達成共識的是，無論外部原因如何重要，其看似龐大強勁的國家機器內(nèi)部，運轉(zhuǎn)機制和管理能力確實出現(xiàn)了很大問題。因此，只有冷靜客觀地把自身置于歷史的長河中，我們才能清醒地知道，應(yīng)該學(xué)習(xí)什么，更應(yīng)該避免什么。

（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位是首要

近年來，習(xí)近平同志在一些重要會議、重要場合多次強調(diào)“要正確認(rèn)識當(dāng)今時代潮流和國際大勢”“我們面對的是百年未有之大變局”。[10]108未來10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年;將是國際格局和力量對比加速演變的10年;將是全球治理體系深刻重塑的10年。世界形勢風(fēng)起云涌，中國在過去百余年發(fā)生了翻天覆地的變化。中國共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入了世界前列，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國正前所未有地靠近世界舞臺中央，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。社會主義初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實際，這是我們黨從社會性質(zhì)和發(fā)展階段上對中國國情所做的全局性、總體性判斷，這是國家治理體系現(xiàn)代化推進中須臾都不能脫離的實際。

（二）保持戰(zhàn)略定力是關(guān)鍵

多年來，西方敵對勢力大搞歷史虛無主義，對中華民族史、中共黨史與新中國建設(shè)史、改革開放史，采用各種方式丑化、污蔑，歪曲事實，制造思想混亂，其根本目的就是對中國實施西化、分化的和平演變。中國特色社會主義是前無古人的事業(yè)，尤其需要保持戰(zhàn)略定力。[11]32面對復(fù)雜多變的國際局勢，習(xí)近平同志指出：“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠鏡去細(xì)心觀望，要有亂云飛渡仍從容的戰(zhàn)略定力?！盵12]106在國家治理現(xiàn)代化推進的道路上肯定會存在艱難險阻，不能一遇到困難和問題就想走回頭路。我們要克服心理上患得患失、行動上猶豫不決、戰(zhàn)略上搖擺不定的問題，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，主動擔(dān)當(dāng)作為，一個難題接一個難題破解、一個堡壘接一個堡壘攻克，為全面推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力。

（三）善于開拓創(chuàng)新求突破

善于開拓創(chuàng)新，是打破思維慣性、破除工作定勢、勇于突破創(chuàng)造的科學(xué)能力和工作方法。鄧小平同志說過：“世界形勢日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展得很快?，F(xiàn)在的一年抵得上過去古老社會幾十年、上百年甚至更長的時間。墨守成規(guī)的觀點只能導(dǎo)致落后，甚至失敗?！盵13]322黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持開拓創(chuàng)新，立足新時代、尋找新思路、解決新矛盾、打開新局面、開創(chuàng)新境界，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有力地推進了馬克思主義中國化。當(dāng)前，國家發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，迫切需要在推進國家治理能力現(xiàn)代化進程中解放思想、與時俱進，以思想認(rèn)識的新飛躍打開工作新局面。習(xí)近平同志指出，“中華民族以改革開放的姿態(tài)繼續(xù)走向未來，有著深遠的歷史淵源、深厚的文化根基”。[14]40改革這種根本性的制度創(chuàng)新能帶動各方面創(chuàng)新，成為了推動發(fā)展的強大動力。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要牢固樹立創(chuàng)新思維，以新的理念方法、科技手段、體制機制和政策措施，推動國家各級社會治理水平的持續(xù)健康發(fā)展。

三?堅持辯證思維，善于抓住治理關(guān)鍵

誠如恩格斯所言，“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量擰成一股繩，并使這些力量集中在同一個攻擊點上”。[15]378辯證思維是共產(chǎn)黨人承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。國家治理現(xiàn)代化能力的提升需要善于用發(fā)展、聯(lián)系、全面的觀點看待和處理問題，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，危中見機、化危為機，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記系列講話中處處體現(xiàn)著辯證思維的思想方法。在論述改革時，他強調(diào)要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向。在分析國際國內(nèi)形勢時，他強調(diào)堅持“兩點論”，要一分為二地看問題，既要看到國際國內(nèi)形勢中有利的一面，也要看到不利的一面。在闡述全面深化改革時，他強調(diào)膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。在闡述社會治理時，他指出管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。國家治理能力建設(shè)的推進，必須要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍地而不是單一孤立地觀察事物，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的效能。

（一）辯證看待穩(wěn)與進的關(guān)系，做到穩(wěn)中求進

黨的十八大以來，中央一直強調(diào)“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，這并不是簡單的重復(fù)，恰恰映射出了黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷，體現(xiàn)了我黨全面、宏觀調(diào)控決策更加客觀及工作思想方法更加成熟。把“穩(wěn)中求進”作為治國理政的重要原則，是黨中央冷靜觀察、縝密思考世界發(fā)展大勢后作出的重要判斷。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，要主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。堅持穩(wěn)中求進、堅持科學(xué)發(fā)展，中國一定能實現(xiàn)長期更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展[16]92?！胺€(wěn)”是大局、是主調(diào)、是保障、是前提。“進”是方向、是目的、是動力、是手段。之所以在經(jīng)濟發(fā)展中強調(diào)穩(wěn)中求進，是因為以往經(jīng)濟發(fā)展過于強調(diào)追求速度，而忽略了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，造成經(jīng)濟增長效益不高與發(fā)展的質(zhì)與量不統(tǒng)一。沒有穩(wěn)定和諧的環(huán)境，社會的進步和發(fā)展只能在曲折中徘徊，甚至倒退。經(jīng)濟發(fā)展離不開穩(wěn)，但在國家治理視閾中更要避免原地踏步“守攤子”、消極應(yīng)付“等位子”、無所作為“熬日子”。一方面，如果單純?yōu)榱朔€(wěn)而穩(wěn)，遇到問題繞道走、碰到矛盾就縮手，就會使問題積重難返;另一方面，如果忽視了“穩(wěn)”，一味地冒進、急于求成，就會欲速則不達，甚至有礙改革發(fā)展大局。發(fā)展才是硬道理，沒有發(fā)展、沒有“進”，長期的“穩(wěn)”就無法保持。所以說，離開穩(wěn)來談進是“空中樓閣”，拋開進來講穩(wěn)是“緣木求魚”，只有不斷夯實穩(wěn)的基礎(chǔ)、積累進的因素，才能實現(xiàn)在推進國家治理能力與體系中穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

（二）辯證看待經(jīng)濟下行和發(fā)展速度的關(guān)系，確保合理為先

自中美貿(mào)易摩擦不斷升級以來，中國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，但這并不是中國所獨自面臨的問題。世界經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素的影響，并沒有完全擺脫2008年金融危機的陰影，全球經(jīng)濟增長依然疲軟，國際權(quán)威評估機構(gòu)也在調(diào)低對世界經(jīng)濟增長的預(yù)期。2015年至2018年，我國經(jīng)濟增速保持在世界整體增速水平近2倍。2019年，我國經(jīng)濟增長率位居世界主要經(jīng)濟體第一，持續(xù)運行在合理區(qū)間，我國經(jīng)濟韌性強、動力足、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，要求我們要科學(xué)分析、辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新困難、新問題、新挑戰(zhàn)，深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，落實“六穩(wěn)”工作要求，充分估計當(dāng)前經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深耕“問題”領(lǐng)域并積極調(diào)整應(yīng)對措施，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，以實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。

（三）辯證看待政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰

政府和市場的關(guān)系是一個世界性的問題，而我國在這方面的探索為世界貢獻了中國智慧。黨的十一屆三中全會提出：應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用。鄧小平同志在“南方談話”中更加明確地指出“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”。黨的十八大發(fā)出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”的時代最強音。從黨的十四大到十八大，黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個長期的量變過程。黨的十九大報告提出要構(gòu)建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟體制，并且在14條基本方略中將十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”中的“和”字改成了逗號，現(xiàn)在的準(zhǔn)確表述是：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”一個逗號改動雖小，但意義深遠，進一步宣示了中國共產(chǎn)黨堅持不斷深化社會主義市場經(jīng)濟改革的決心和立場。處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府，而轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政府職能則是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”，[17]150?對于經(jīng)濟市場的治理應(yīng)充分放權(quán)于市場，厘清并明晰政府與市場的權(quán)責(zé)，大幅度減少政府對資源的直接配置，把工作重點轉(zhuǎn)向保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕等方面，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，提升治理效能。

四?堅持法治思維，不斷提升治理效能

馬克思認(rèn)為“法的關(guān)系正像國家的形式一樣……根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。[18]32也就是說，法律以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，經(jīng)濟對法律具有根本的決定性，決定著法律的產(chǎn)生、內(nèi)容和演變;而法治又是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效治理方式。堅持法治思維，就是要堅持以法律為準(zhǔn)繩，崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局高度，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，立足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出全面依法治國的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開啟了全面依法治國的新征程。馬克思也指出，法律應(yīng)當(dāng)成為各民族之間至高無上的準(zhǔn)則。[19]274

（一）增強憲法意識，堅持依憲行政

憲法與國家前途、民族命運、人民幸福息息相關(guān)，是保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是依法治國的根本前提、基本依據(jù)、根本保障，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。早在2014年首個“國家憲法日”，習(xí)近平同志就作出重要批示，要求大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。[20]922018年全國十三屆人大一次會議審議通過了《憲法修正案》，此舉充分證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇?！稇椃ㄐ拚浮愤€完善了國家主席任職期限方面的制度，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有利于保證黨和國家長治久安。

法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。[21]4在國家治理現(xiàn)代化道路中，我們要牢固樹立憲法信仰，深刻認(rèn)識憲法在國家政治生活中的核心地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，從思想上充分認(rèn)識、高度認(rèn)同憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。在國家治理中，我們應(yīng)依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，確保憲法和法律得到正確實施，讓憲法和法治精神滲透到靈魂深處，確保各項事業(yè)在法治軌道上運行。

（二）推進依法行政，提升政府效能

依法行政是國家治理中全面推進依法治國的重要組成部分，是法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”[22]8特別是當(dāng)前正值改革攻堅期、經(jīng)濟調(diào)整期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，我們要自覺把法治貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，想問題、做決策、辦事情，以法律為準(zhǔn)繩;形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，不斷提高運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會穩(wěn)定的能力。

五?堅持底線思維，切實增強憂患意識

“必須增強憂患意識，堅持底線思維”，[23]68底線是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點，一旦突破底線，事情就會發(fā)生質(zhì)變。堅持底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識把握外部環(huán)境深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護國家安全、保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷推進中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的內(nèi)在要求。恩格斯曾深刻指出：“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”[24]139中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，世界格局面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，單邊主義、保護主義沉渣泛起，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。在推進國家治理能力現(xiàn)代化的道路上，我們只有始終堅持底線思維，保持高度警惕，見微知著、防微杜漸，下好先手棋、打好主動仗，才能成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）牢牢守住防范重大政治風(fēng)險的底線

強化憂患意識、風(fēng)險意識，首要就是切實防范重大政治風(fēng)險，這是確保黨的政權(quán)穩(wěn)定，使黨始終成為中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心的政治前提。切實防范重大政治風(fēng)險，必須抓住幾個重要環(huán)節(jié)：一是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤;三是必須強化理論武裝，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨;四是必須鍛煉干部，教育廣大黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快;五是必須加強黨的自身建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨，使黨始終走在時代前列，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我提高、自我革新的能力，夯實政治根基，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，永葆政治本色，不斷提高政治能力，戰(zhàn)勝一切風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（二）牢牢守住維護社會和諧穩(wěn)定的底線

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期往往是社會矛盾突發(fā)期，也是人民群眾訴求比較集中的時期，社會熱點問題易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。十九屆四中全會指出，我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在現(xiàn)如今的自媒體時代，群體性事件往往具有突發(fā)性、情緒化、觸點多、燃點低等特點，防控難度大，處置不當(dāng)就容易出現(xiàn)疊加、聯(lián)動、放大效應(yīng)，可能引發(fā)社會領(lǐng)域重大風(fēng)險。我們要聚焦最現(xiàn)實、最直接、最具體的民生問題，把維護群眾利益落實到具體行動中，從源頭上減少矛盾糾紛;重視并解決群眾就業(yè)增收問題，而提高就業(yè)率與就業(yè)水平就是首要應(yīng)妥善解決的;解決好教育醫(yī)療等社會關(guān)注度高的問題，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，讓人民群眾有更多的獲得感;解決好安全生產(chǎn)問題，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦重點行業(yè)與企業(yè)，精準(zhǔn)排查隱患，精準(zhǔn)整治問題，精準(zhǔn)防范風(fēng)險，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生;常態(tài)化展開矛盾糾紛排查化解，解決好社會治安方面的突出問題，特別是持續(xù)深入地開展掃黑除惡專項斗爭，抓住群眾反映強烈、社會影響惡劣的涉黑涉惡案件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會大局穩(wěn)定。

（三）牢牢守住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的底線

“世界上一切腐敗的事物之所以腐敗，無不有其好理由?！盵25]249清正廉潔是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨人與生俱來的價值取向，是黨員干部的原則底線。黨員干部的紀(jì)律約束要更嚴(yán)，自我要求要更高。習(xí)近平同志在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。這既是對黨員干部干凈擔(dān)當(dāng)、勤政廉政的明確要求，也是對黨員干部踐行初心使命的重要檢驗。我們要樹立正確的政績觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，自覺處理好公與私、義與利、是與非、情與法、親與清、儉與奢、苦與樂、得與失的關(guān)系，作明大德、守公德、嚴(yán)私德的表率;要時刻以黨章和廉潔自律準(zhǔn)則從嚴(yán)要求自己，不搞特權(quán)，把住關(guān)鍵，守好小節(jié)，作知敬畏、存戒懼、守底線的表率;要注重家庭家教家風(fēng)，從嚴(yán)管理家人和身邊工作人員，自覺作廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的表率，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

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[收稿日期]?2020-02-10

[基金項目]?國家社科基金重大項目：“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆社會發(fā)展（16ZDA152）

[作者簡介]?趙?磊（1977—），男，山西陽泉人，吉林大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院（北京）博士生導(dǎo)師;中共中央黨校?（國家行政學(xué)院）?國際戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系和?“一帶一路”研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國際關(guān)系、文化軟實力、“一帶一路”建設(shè)。