我國政府部門人事任用信息公開現(xiàn)狀及其網(wǎng)絡(luò)輿情反饋實(shí)證研究

弓越 翟姍姍

摘要：[目的/意義]領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息是我國政府信息公開的重要組成部分，公眾對于干部任用的質(zhì)疑與猜測容易引起網(wǎng)絡(luò)輿情，研究我國政府部門人事任用信息公開現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡(luò)輿情反饋，有助于提高政府人事任用信息公開水平。[方法/過程]通過構(gòu)建評估指標(biāo)體系，調(diào)研我國部分省級政務(wù)網(wǎng)站的人事任用信息公開現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并梳理其中普遍存在的問題，并考察“陜西副縣長完整履歷成謎”事件的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋情況，分析公眾對該事件的情緒變化和信息需求。[結(jié)果/結(jié)論]政府的人事任用信息公開不能充分滿足公眾的信息需求。政府可以通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情反饋的研究、完善信息公開制度、暢通信息公開與舉報(bào)渠道這3個(gè)途徑來提高人事任用信息公開水平。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部任用 ?政務(wù)信息公開 ?網(wǎng)絡(luò)輿情

分類號：G250

引用格式：弓越， 翟姍姍. 我國政府部門人事任用信息公開現(xiàn)狀及其網(wǎng)絡(luò)輿情反饋實(shí)證研究[J/OL]. 知識管理論壇， 2020， 5（2）： 91-102[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/203/.

1 ?引言

近年來，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?。?dāng)前，各級政府網(wǎng)站為使公眾能更加便利地獲取相關(guān)信息，正積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用的信息公開網(wǎng)絡(luò)化。領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息不僅要公開在公告欄上，更是要落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)平臺上，并加強(qiáng)第三方監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來不僅改變了政府信息公開的形式，也進(jìn)一步促進(jìn)公共參與政府治理與政府監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)高效的信息傳播大大降低了公眾參與政府治理與政府監(jiān)督的成本，同時(shí)，隨著國民素質(zhì)的不斷提升，公眾更加積極地參與政府治理活動，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取政治信息、發(fā)表政治觀點(diǎn)、參與公共治理。而事實(shí)上，許多政府部門只是單純地把信息掛在網(wǎng)絡(luò)上，并沒有認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開的新特點(diǎn)和新需求，未能對公眾的態(tài)度和意見進(jìn)行反饋，無法滿足公眾的信息需求。比如2016年湖北“80后”市長候選人因年齡造假公示未通過，2018年江西省團(tuán)委書記8年換8崗等任用信息，均在網(wǎng)絡(luò)引起軒然大波，造成了一些負(fù)面的社會影響。如果政府重視網(wǎng)絡(luò)輿情中反映出的信息需求并做出相應(yīng)回應(yīng)，就可以把握控制事態(tài)發(fā)展的主動權(quán)。而大多數(shù)情況下，相關(guān)事件的負(fù)責(zé)人及部門多采取回避的態(tài)度，并沒有很好地回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和信息需求，而使其代表的政府機(jī)構(gòu)及部門處于不利地位，使政府公信力面臨“塔西佗陷阱”，即當(dāng)政府失去公信力時(shí)，不論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事而引起人們的厭惡[1]。因此，如何更加全面地實(shí)現(xiàn)政府人事任用信息公開，高效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間的有效溝通和良性互動至關(guān)重要。

本文首先通過調(diào)研我國部分省級政務(wù)網(wǎng)站的人事任用信息公開現(xiàn)狀，梳理政府部門人事任用信息公開中普遍存在的問題。再以“陜西副縣長完整履歷成謎”事件為例，通過研究該事件的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋情況，分析公眾對該事件的情緒變化以及公眾的信息需求，詳細(xì)論述政府在人事任用信息公開方面存在的問題，并聚焦不足，探索出提高政府人事任用信息公開水平的方法。

2 ?相關(guān)研究

2.1 ?政務(wù)信息公開研究現(xiàn)狀

政務(wù)信息公開是指各類行政主體，如各級權(quán)力機(jī)構(gòu)、各級行政機(jī)關(guān)、公共性團(tuán)體等，在公共服務(wù)和行政管理過程中收集、制作的信息，以法定的形式在法定的范圍內(nèi)予以公開，并允許公眾查詢、閱覽、復(fù)制、下載、收聽和觀看[1]。

早期有關(guān)政務(wù)信息公開的研究，主要針對網(wǎng)絡(luò)之外的政務(wù)信息公開行為，并就政務(wù)信息公開的主體、存在的不足等進(jìn)行相關(guān)研究。2002年非典事件中因信息公開不力而導(dǎo)致的公共危機(jī)，成為了政務(wù)信息公開研究的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。政府和研究者們意識到了互聯(lián)網(wǎng)作為信息快速傳播的平臺和渠道，給政務(wù)信息公開帶來的巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在非典危機(jī)之后的政務(wù)信息公開研究，大多和電子政務(wù)相結(jié)合，并圍繞政務(wù)信息公開體系、政務(wù)信息公開與隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言制度[2-4]展開探討。另外，近年來研究政府信息公開的熱點(diǎn)還包括微政務(wù)信息公開[5-6]、政務(wù)輿情回應(yīng)[7]以及政府信息公開評價(jià)[8-9]等。同時(shí)，有關(guān)如何利用互聯(lián)網(wǎng)并使之成為應(yīng)對危機(jī)和提高政務(wù)信息公開水平的手段，也得到了重視[10-11]。本文中所指的政務(wù)信息公開特指基于網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)信息公開。

在我國政務(wù)信息公開中，政府部門的人事任用信息公開也是其中十分重要的一部分。領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息是涉及公民切身利益，需要被社會公眾廣泛知曉的政務(wù)信息。參照2014年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的相關(guān)規(guī)定可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開是指在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中所涉及到的選拔任用條件、資格、具體選拔方式、考察人，以及被任用對象的個(gè)人履歷、背景、特長以及主要表現(xiàn)等信息的公開[12]。在當(dāng)今社會，領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開是政務(wù)信息公開的重要組成部分，有著重大的意義，它保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前有許多學(xué)者對其進(jìn)行了相關(guān)研究。

目前對政府部門人事任用信息公開的研究主要有制度方面的研究：例如沈冰清從我國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的角度出發(fā)，通過分析建國以來公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度變遷以及最終形成過程，論述了政治錄用的“公平”與“擇優(yōu)”兩個(gè)原則[13];徐中萍以推薦委任制為例，研究了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公開化，通過問題和原因分析，從觀念、制度和操作3方面來探討薦舉委任制選拔任用干部公開的路徑[14]。

還有學(xué)者從理論角度分析當(dāng)前干部任用信息公開狀況，涂貞文運(yùn)用政治溝通理論，分析指出當(dāng)前選人、用人過程中存在信息不夠公開、溝通渠道不暢通、公眾政治參與不高等問題，并站在溝通者、接受者、溝通通道、政治信息、信息反饋5個(gè)維度，提出要增進(jìn)政治溝通，擴(kuò)大公民在干部工作中的有序政治參與，完善體制內(nèi)外共同監(jiān)督體系，建立干部選拔任用工作群眾滿意度測評制度[15]。

2.2 ?輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)研究

王來華指出，輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度[16]。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情這一概念是由輿情衍生而來的，網(wǎng)絡(luò)輿情是基于網(wǎng)絡(luò)的輿情，指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表和傳播的社會政治態(tài)度，具有傳播速度快、影響面廣、破壞力強(qiáng)等特征。

近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量始終保持了高速的增長。截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%[17]。網(wǎng)絡(luò)的普及以及網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長，給公眾獲取和表達(dá)信息的行為和方式帶來了翻天覆地的變化。由于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有免受時(shí)間和空間的限制的特點(diǎn)，越來越多的人傾向于在網(wǎng)絡(luò)平臺上獲取信息。另外，由于在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，用戶的身份是匿名的，這一特點(diǎn)使得公眾更愿意在網(wǎng)絡(luò)平臺上表達(dá)政治觀點(diǎn)和建議?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅轉(zhuǎn)變了政府傳統(tǒng)的治理方式，也深刻影響了公民的行為模式?，F(xiàn)如今有大量的研究成果表明，隨著互聯(lián)網(wǎng)越來越普及，公民的政治參與水平也將顯著提升[18]。由于公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與政治的人數(shù)越來越多、范圍越來越廣，因此對公眾在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的社會政治態(tài)度進(jìn)行分析和提取是十分有必要的，這也有利于推進(jìn)信息時(shí)代民主的建設(shè)和發(fā)展。目前，在針對政府信息公開的研究中，許多學(xué)者將目光聚焦于網(wǎng)絡(luò)輿情的作用、政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理與危機(jī)管理等方面。例如，羅闖等從利益相關(guān)者視角，對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化進(jìn)行研究，從內(nèi)容角度對輿情的演化過程進(jìn)行揭示，以幫助政府部門實(shí)現(xiàn)輿情的分階段、分主體地研判和疏導(dǎo)[19];舒章憲認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情可以加速服務(wù)型政府的信息透明化，有助于推動政府民主化決策，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)不暢會導(dǎo)致群體極化的形成[20];朱子鈺、鄭天皓認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有廣泛性、高速性、時(shí)效性、以及主觀性，如果政府對突發(fā)性公眾事件的網(wǎng)絡(luò)輿情反映不及時(shí)，大眾容易被虛假的消息誤導(dǎo)，政府再想改變，難度會增加許多[21];黃璐認(rèn)為，政府應(yīng)加大信息公開的程度與速度，在公共危機(jī)事件爆發(fā)的情況下，政府信息公開滯后，人們更傾向于接受信源不明的信息，在輿論爆發(fā)之時(shí)，政府應(yīng)該保障公眾的知情權(quán)，確保信息的真實(shí)性和可信度，并積極地與主流媒體進(jìn)行溝通，要把握信息發(fā)布的時(shí)效性，加強(qiáng)對事件的深度報(bào)道和跟蹤報(bào)道，在第一時(shí)間搶占輿論的制高點(diǎn)，讓公眾將注意力從其他小道消息中轉(zhuǎn)移出來，穩(wěn)定民心[22]。

當(dāng)前，對領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開的研究主要是從制度層面或是從理論分析的角度出發(fā)，也有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情方面的研究運(yùn)用到政府信息公開方面，但針對政府人事任用信息公開方面的研究較少。本文從網(wǎng)絡(luò)輿情的角度出發(fā)，在調(diào)研分析政府人事任用信息公開方面存在的問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)公眾對“陜西副縣長完整履歷成謎”事件的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋，分析公眾對該事件發(fā)展過程的情緒變化以及實(shí)際信息需求，從而明確政府部門人事任用信息公開中存在的問題，探討完善政府人事任用信息公開的方法路徑。

3 ?基于政務(wù)網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開現(xiàn)狀調(diào)研

通過搜集網(wǎng)絡(luò)平臺上公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息的輿情反饋，發(fā)現(xiàn)并梳理其中存在的問題。為判斷個(gè)案存在的問題是否具有普遍性，我們調(diào)研了國內(nèi)多個(gè)省級政務(wù)網(wǎng)站中領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開的現(xiàn)狀。

3.1 ?政務(wù)網(wǎng)站樣本選擇

在我國，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用主要由組織部門負(fù)責(zé)，在發(fā)布信息時(shí)統(tǒng)稱為人事信息。因此在政務(wù)網(wǎng)站調(diào)研人事任用信息，即主要指領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息。同時(shí)，省級行政單位的政務(wù)網(wǎng)站，往往代表著省級行政范圍內(nèi)的綜合政務(wù)信息公開平臺，具有綜合性、集成性、權(quán)威性的特點(diǎn)。本次的調(diào)研對象就是省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站，通過對其領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用信息公開的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的改進(jìn)策略和意見。

本次調(diào)研的對象為中國大陸地區(qū)2個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)，一共31個(gè)省級行政單位的政府門戶網(wǎng)站，不包括澳門特別行政區(qū)、香港特別行政區(qū)以及臺灣省。由于在調(diào)研期間，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)訪問失敗，因此，本次調(diào)研的對象為30個(gè)省級行政單位的政府門戶網(wǎng)站。

3.2 ?評估指標(biāo)體系的建立

針對調(diào)研對象，本文將從5個(gè)方面進(jìn)行評估，詳細(xì)信息見表1。政務(wù)網(wǎng)站是民眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)與能力的重要途徑，如果領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開得不全面，公眾難以了解領(lǐng)導(dǎo)干部的詳細(xì)情況，公眾知情權(quán)得不到保障，容易引起群眾質(zhì)疑;如果領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息發(fā)布過遲，民眾不能及時(shí)迅速地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)情況，同樣也不能及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖?，那么這則信息無疑是無效的;政府公開的領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息是否規(guī)范、是否容易被大眾理解和接受，是衡量政府信息公開水平的重要標(biāo)準(zhǔn);此外，群眾是否有便捷的渠道來反饋或者舉報(bào)相關(guān)問題，事關(guān)群眾能否對政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行有效監(jiān)管，因此，十分有必要將渠道的便捷性納入評估指標(biāo)體系中，作為評估的要點(diǎn)。

3.3 ?政府領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開現(xiàn)狀及存在問題

為方便公眾查找領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用的信息，省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站基本都提供了獨(dú)立的“人事任用”的信息版塊。截至2018年底，在調(diào)研的30個(gè)省級行政單位中，所有省級政府網(wǎng)站都設(shè)置了有關(guān)人事任用的信息版塊，河北、廣東、廣西、海南等13個(gè)省市自治區(qū)在政府網(wǎng)站首頁上提供獨(dú)立的人事任用版塊，其余省市自治區(qū)政府網(wǎng)站則是將人事任用作為政務(wù)公開或是信息公開等版塊的子版塊。但不同省級政府網(wǎng)站對于“人事任用”的上位類所屬版塊劃分及其類目設(shè)置都有所不同。例如，湖南省政府網(wǎng)站將人事信息放于信息公開版塊中，人事信息下設(shè)人事任用、考錄招聘兩部分;而浙江省政府網(wǎng)站將人事信息作為政務(wù)公開的子版塊，在人事信息中設(shè)置了人事任用、干部選拔、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招考、職稱評審5個(gè)部分。由此可見，各省級政府網(wǎng)站中對于人事任用欄目的設(shè)置與劃分有著較大差異，并且對于人事任用下設(shè)類目也未有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。本部分?jǐn)M通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開中存在的不足。

3.3.1 ?內(nèi)容全面性

在所調(diào)研的各省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站的“人事任用”版塊中，有關(guān)政府部門公布的領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用信息比較單一，例如只有被任用人姓名、任用機(jī)構(gòu)和職位等最基本信息。其中，黑龍江、上海、浙江和青海等12省市自治區(qū)在人事任用中添加了“選拔公告”，公示了招考的職位、資格、選拔程序等信息;海南省、黑龍江、寧夏、四川等13省市自治區(qū)有“任前公示”，公示被任用人的簡歷，以及反映問題的方式，其中吉林省也提供了任前公示，但出現(xiàn)在“通知公告”版塊中;江蘇、上海、四川等20個(gè)省市自治區(qū)在人事任用信息通知中提供了文號，但僅有11個(gè)省市自治區(qū)同時(shí)提供了文件索引號。由此可見，如今政務(wù)信息公開水平還有待提升。

另外，有部分省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站除了提供該省級行政單位的人事任用信息，還包含其下屬市區(qū)州縣的人事信息，然而有一些網(wǎng)站僅提供了省級行政單位的人事任用信息，沒有下屬市區(qū)州縣的人事信息。省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站，不僅僅是該省級行政單位的政府網(wǎng)站，而是一個(gè)綜合、集成的平臺。包含下級行政單位人事信息的政務(wù)信息公開，更符合建設(shè)門戶網(wǎng)站的初衷，更方便公眾查找信息。而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有福建省政府網(wǎng)站在人事任用版塊設(shè)區(qū)市人事任用，而大多數(shù)的省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站在人事信息發(fā)布中包含有下屬市級單位的人事任用信息，但對于更為基層的區(qū)州縣的人事信息涉及較少，仍有小部分省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站只公布省級干部人事任用信息。

3.3.2 ?內(nèi)容時(shí)效性

截至2018年12月31日，大部分省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站提供了12月1日至31日的任用信息，但仍有部分省級行政單位在此期間均有重要的人事任用，卻未能同步在政務(wù)網(wǎng)站上公示，河北、遼寧省政府網(wǎng)站的人事任用信息分別更新至10月31日及10月12日，而安徽省政府網(wǎng)站上的最新任用公示信息仍停留在7月份。此外，廣東省政府的人事任用信息則是以月份為單位進(jìn)行發(fā)布，可見，目前省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站上的人事任用信息的時(shí)效性有待加強(qiáng)。

3.3.3 ?編制規(guī)范性

在標(biāo)題命名方面，各省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站人事任用信息有較大差異，這種差異不僅體現(xiàn)在各個(gè)省級政務(wù)網(wǎng)站人事版塊所屬的上位類版塊不同，而且同一網(wǎng)站人事版塊內(nèi)的信息命名也大相徑庭。各省級行政單位政務(wù)網(wǎng)站人事任用信息的命名模式主要有以下6類：①人名;②任用機(jī)構(gòu);③人名和職務(wù)組合;④任用機(jī)構(gòu)和人名組合;⑤任用機(jī)構(gòu)和日期組合;⑥任用機(jī)構(gòu)、人名、職務(wù)組合。很明顯，任用機(jī)構(gòu)、人名、職務(wù)組合的標(biāo)題命名形式比較直觀，能較好地說明人事任用信息的主要內(nèi)容，同時(shí)能方便公眾查找自己需要的信息。但在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，采用“任用機(jī)構(gòu)+人名+職務(wù)”命名形式的信息只占少數(shù)，編制不夠合理，仍需進(jìn)一步規(guī)范與完善。

3.3.4 ?渠道便捷性

為了保障人事任用工作的公正合法，各省級行政單位分別建設(shè)了12380官方舉報(bào)網(wǎng)站，該網(wǎng)站用于舉報(bào)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及違反有關(guān)法規(guī)選人用人方面的問題。在研究調(diào)研期間，吉林省與云南省的12380網(wǎng)站訪問失敗，因此，本次調(diào)研的對象總數(shù)為29個(gè)省級12380官方舉報(bào)網(wǎng)站，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：12380官方舉報(bào)網(wǎng)站的建設(shè)工作在這29個(gè)省級行政單位均已實(shí)現(xiàn)，該網(wǎng)站的建立有利于公眾對政府部門人事任用的監(jiān)督與反饋;公眾可以通過該網(wǎng)站提供的反饋查詢功能反映或舉報(bào)政府在人事任用方面存在的問題，并實(shí)時(shí)跟蹤政府處理的進(jìn)度，然而目前還有6個(gè)省級行政單位沒有提供此項(xiàng)功能;有部分省級12380網(wǎng)站上提供下級行政單位的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)鏈接，公眾可以直接通過鏈接來反映下級行政單位人事任用方面存在的問題。這不僅能使公眾反映的問題更具有針對性，也有利于提高政府的處理效率，但是目前提供這類鏈接的12380網(wǎng)站的數(shù)量不多，占調(diào)研總數(shù)的60%，由此可見，政府對舉報(bào)渠道的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3.5 ?強(qiáng)制實(shí)名制

大部分省級行政網(wǎng)站都要求公民在反映問題或舉報(bào)時(shí)提供真實(shí)姓名，這是由于匿名舉報(bào)存在諸多弊端。例如有些匿名舉報(bào)者提供的線索不夠具體，反映的問題比較抽象，而調(diào)查人員無法找舉報(bào)人了解詳情，導(dǎo)致案件難以深查;如果匿名舉報(bào)，即使相關(guān)部門對反映的問題做了調(diào)查處理，也無法向舉報(bào)人反饋，舉報(bào)人無從得知調(diào)查結(jié)果，有可能會重復(fù)舉報(bào)，造成效率低下;另外，匿名舉報(bào)容易誘發(fā)亂告，甚至誣告的現(xiàn)象。比如有的人僅憑一些捕風(fēng)捉影的消息便去舉報(bào)，少數(shù)人別有用心，為達(dá)到自己的不法目的去編撰莫須有的罪名，誣告陷害他人，卻想借助匿名舉報(bào)來逃避責(zé)任。無論是哪種情況，都會影響信訪舉報(bào)工作的開展。

然而實(shí)名制舉報(bào)也在一定程度上難以保證舉報(bào)人的權(quán)益。舉報(bào)人擔(dān)心自己的身份被泄露，也擔(dān)心自己反映的問題如果與事實(shí)不符，有可能被追究誣告、陷害的法律責(zé)任，這都會給舉報(bào)人帶來心理負(fù)擔(dān)，從而打擊了公眾反映問題的積極性。由于強(qiáng)制實(shí)名制，許多公民即使知道問題的所在，為避免麻煩，也不愿吐露心聲，這樣就難以實(shí)現(xiàn)對政府人事任命行為的有效監(jiān)管。

4 ?政府部門人事任用信息公開的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋實(shí)證研究

4.1 ?案例介紹

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及各省級政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開已經(jīng)成為各省網(wǎng)上行政必不可少的一部分，群眾可以從政務(wù)網(wǎng)站方便快速地查閱到自己想要了解的領(lǐng)導(dǎo)干部的信息，然而，政府領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開在實(shí)際執(zhí)行過程中，很難真正做到盡如人意。2015年發(fā)生的“陜西副縣長完整履歷成謎”事件，引起了公眾對政府人事任用信息公開的質(zhì)疑，并在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，造成極大的社會影響，在政府處理該事件的過程中，公眾的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋有著明顯的情感走向。通過分析公眾對該事件的情緒變化，有利于總結(jié)公眾的信息需求以及政府在人事任用信息公開中存在的問題。因此本文選擇該事件作為案例進(jìn)行分析，具體情況如下。

2015年10月1日，網(wǎng)友麻毛雄發(fā)布一篇微博長文《領(lǐng)導(dǎo)的履歷是機(jī)密嗎》，該篇微博對陜西榆林市神木縣副縣長劉亞萍的任用信息提出質(zhì)疑，并@相關(guān)政府微博，申請公開陜西榆林市神木縣副縣長劉亞萍的履歷，卻并沒有得到回應(yīng)。官方公布信息顯示，劉亞萍，女，1979年8月出生，2007年9月起擔(dān)任子洲縣副縣長，時(shí)年28歲。28歲的年輕副縣長，且2007年9月之前的履歷不明。網(wǎng)友麻毛雄于10月13日和12月2日向縣市兩級政府寄EMS，通過信訪的方式懇請縣政府公開劉亞萍的完整履歷。雖然這兩次申請領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開都是依法進(jìn)行的，但是均沒有獲得當(dāng)?shù)卣幕貜?fù);此后，網(wǎng)友@麻毛雄于12月9日微博發(fā)布消息稱，從今年10月1日開始發(fā)微博希望申請公開神木縣副縣長劉亞萍的簡歷，至今未有任何答復(fù)。這篇微博受到了各大網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民的密切關(guān)注和廣泛轉(zhuǎn)載，引發(fā)了諸多輿論猜測，公眾對政府部門人事任用信息公開的執(zhí)行力提出了許多質(zhì)疑。

12月10日，神木縣政府辦公室副主任沈峰回應(yīng)記者表示，將盡快向外界公布副縣長劉亞萍的履歷，但其沒有透露具體何時(shí)公布;陜西省神木縣政府官方網(wǎng)站最終于12月11日下午公布了副縣長劉亞萍的完整簡歷，并確認(rèn)其28歲時(shí)由榆林市編辦政秘科科長成為子洲縣副縣長。該事件的發(fā)展進(jìn)程如圖1所示。

4.2 “陜西副縣長完整履歷成謎”事件網(wǎng)絡(luò)輿情反饋研究

本文選取該事件作為輿情研究的案例，采集鳳凰資訊中《陜西女官員28歲當(dāng)副縣長 完整履歷成謎（圖）》《“28歲當(dāng)副縣長”女官員完整履歷公開（圖）》兩帖的評論，通過挖掘分析網(wǎng)友參與評論的時(shí)間分布與態(tài)度傾向，發(fā)現(xiàn)政府的相關(guān)作為在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程中與公眾情緒發(fā)展變化的相關(guān)關(guān)系，并歸納總結(jié)公眾對于領(lǐng)導(dǎo)干部任用的主要信息需求。然后梳理目前政府在領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開方面存在的不足，并針對如何提高我國領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開的水平，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策和建議。

4.2.1 ?研究方法

首先，利用Python抓取網(wǎng)友評論，獲取與該事件相關(guān)的評論數(shù)據(jù)。為了保證評論的有效與可靠性，對獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行人工清理，清除與報(bào)道內(nèi)容不相關(guān)的評論，保留有效評論。

然后，借助百度AI平臺進(jìn)行自然語言處理API調(diào)用，對包含主觀觀點(diǎn)的信息文本進(jìn)行情感性類別（積極、消極、中性）判斷。百度AI平臺自然語言處理中的情感傾向分析具有整體精度高、長句效果好、垂類效果優(yōu)等特點(diǎn)，其通過基于大數(shù)據(jù)和深度學(xué)習(xí)訓(xùn)練，能夠自動學(xué)習(xí)深層次的語義及語序特征，具有較強(qiáng)的泛化能力，情感傾向性分析精度高，在長句分析中仍可保持較好的分析效果。因此選用百度AI平臺對網(wǎng)友的評論進(jìn)行情緒分析。

4.2.2 ?公眾的情緒變化分析

本文抓取了鳳凰資訊《陜西女官員28歲當(dāng)副縣長 完整履歷成謎（圖）》《“28歲當(dāng)副縣長”女官員完整履歷公開（圖）》兩帖中時(shí)間跨度為2015年12月10日至2016年4月3日的全部網(wǎng)友評論，共有5 603條。在收集到的5 603條評論中，為了保證評論的有效性與可靠性，對獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行人工清理，剔除掉例如“你”“呵呵”“？”、大笑表情包、標(biāo)題黨以及由于網(wǎng)友粗略閱讀而引起的年齡爭論等與報(bào)道內(nèi)容不相關(guān)的評論，最終共獲得2 512條評論。為了對評論內(nèi)容所表達(dá)的態(tài)度傾向進(jìn)行分析，利用Python軟件，借助百度AI平臺自然語言處理，對網(wǎng)友的評論進(jìn)行情緒分析，具體分析情況見圖2。

4.2.3 ?分析結(jié)果

觀察圖2中表示評論總數(shù)的黃色折線可以發(fā)現(xiàn)：12月11日和12日跟帖數(shù)最高，形成輿情熱點(diǎn);持反對意見的評論從12月10日至12日直線上漲，從0條劇增到416條，持正向態(tài)度的評論則是經(jīng)歷了一個(gè)先增后減而后再增的曲折發(fā)展。保持中立態(tài)度的評價(jià)則是以一定的增長率在不斷上升;而從13日開始，評論數(shù)驟降，直至為零。結(jié)合圖1的事件發(fā)展進(jìn)程可知，10日，網(wǎng)友@麻毛雄微博吸引了廣大媒體與網(wǎng)友的注意，引起了各大媒體的報(bào)導(dǎo)與轉(zhuǎn)載。公眾一開始對事件的正負(fù)向評論相當(dāng)，但隨著事件不斷發(fā)酵，公眾對其的質(zhì)疑不斷增加，由于沒有官方聲明，網(wǎng)上開始流傳當(dāng)事人特殊背景的傳言，使得負(fù)面情緒猛漲。10號當(dāng)日，陜西榆林市神木縣政府辦公室回應(yīng)，將盡快公開副縣長劉亞萍的完整履歷，但由于沒有給出明確的時(shí)間以及未說明當(dāng)前為何沒有實(shí)時(shí)公布簡歷的原因，網(wǎng)友對于簡歷的真實(shí)性存在一定質(zhì)疑，對于希望有關(guān)部門做出相關(guān)回應(yīng)與信息公開的中立評論不斷增加。而在11日傍晚，陜西省神木縣政府官方網(wǎng)站公布了副縣長劉亞萍的完整簡歷，同時(shí)，榆林市委組織部提供了一份《關(guān)于劉亞萍同志有關(guān)情況的說明》，該份文件回應(yīng)了網(wǎng)友關(guān)于劉亞萍28歲被提拔副縣長是否符合規(guī)定的質(zhì)疑。由于有關(guān)政府公布了劉亞萍的簡歷，針對網(wǎng)友的質(zhì)疑給予了正面回應(yīng)，滿足了公眾的信息需求，許多公眾不再熱衷于討論該事件，該事件的熱度也就逐漸消退了。

4.3 ?陜西省神木縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開存在的問題

“陜西28歲副縣長完整履歷成謎”事件一度在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣大網(wǎng)民的討論，部分網(wǎng)友甚至引據(jù)了一些沒有得到官方證實(shí)的論據(jù)并展開推導(dǎo)和論證。雖說這些推導(dǎo)和論證多站在反對的角度，但公眾所表達(dá)的不僅僅只有單純的負(fù)面反對情緒。通過對評論的內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，陜西省神木縣政府對領(lǐng)導(dǎo)干部公開的信息并不能滿足公眾的信息需求，其中存在的問題包括：

4.3.1 ?信息內(nèi)容不全面

最初，神木縣的四大班子領(lǐng)導(dǎo)均在該縣的政府官方網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)之窗欄目中，他們的簡歷和劉亞萍一樣，只有出生年月、籍貫、學(xué)歷、現(xiàn)任職務(wù)等最基本的信息。

由于人事任用信息以及個(gè)人簡歷的不完善，公眾對選拔程序、資格、背景、簡歷等信息有強(qiáng)烈的信息需求，具體情況如表2所示。

公眾對此次事件中關(guān)注的焦點(diǎn)在于破格提拔程序是否符合法律和相關(guān)規(guī)定要求。然而陜西省神木縣政府官方網(wǎng)站上并沒有主動提供這些信息，對于破格提拔的原因并未在官方簡歷中體現(xiàn)，神木縣政府部門給出的相應(yīng)回應(yīng)并未很好地滿足公眾的信息需求。個(gè)人能力素質(zhì)方面，在研究公眾態(tài)度傾向時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府部門做出相關(guān)回應(yīng)前，許多公眾都懷疑劉亞萍為“官二代”，雖然有部分公眾則對這個(gè)問題持比較中立的態(tài)度，認(rèn)為“有能力的官二代也能接受”，但是大部分公眾對“官二代”持反感態(tài)度。不管是對“官二代”持何種態(tài)度，公眾實(shí)際上更關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)能力，而政府官方網(wǎng)站的簡歷中并未對其在各職位任職期間的政績或是突出貢獻(xiàn)作出回應(yīng)，這不僅難以平息網(wǎng)絡(luò)上無謂猜測，難以滿足公眾的信息需求，反而加深了公眾對此項(xiàng)人事任命的質(zhì)疑。另外，有部分網(wǎng)友自行搜集、整理劉亞萍的家庭成員及主要親屬的社會背景等信息，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵傳播。實(shí)際上，這類信息的真實(shí)性和權(quán)威性都無法保障，但由于官方并沒有提供劉亞萍的家庭背景的相關(guān)信息，公眾處于信息饑渴狀態(tài)，在這種情況下只有參照網(wǎng)上盛傳的各種謠言。

4.3.2 ?官方回應(yīng)時(shí)效性差

2015年10月1日，麻毛雄發(fā)微博長文《領(lǐng)導(dǎo)的履歷是機(jī)密嗎》提出質(zhì)疑，并@相關(guān)政府微博，但未得到回應(yīng)。10月13日，麻毛雄以信訪的方式懇請縣政府公開;12月2日，麻毛雄向縣市兩級政府寄EMS申請公開。但這兩次依法申請的信息公開，并沒有獲得當(dāng)?shù)卣幕貜?fù)，神木縣政府的這一舉動，成為了公眾猜測此次任命違規(guī)的重要依據(jù)。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和普及，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的最佳反應(yīng)時(shí)間應(yīng)由原來的“黃金 24小時(shí)”縮短至“黃金4小時(shí)”，而當(dāng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論開始發(fā)酵時(shí)，神木縣政府有關(guān)部門未及時(shí)地對相關(guān)問題作出回應(yīng)。在匿名性和互動性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)民更愿意在網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)自己的情緒與觀點(diǎn)，而在沒有官方聲明與回應(yīng)的情況下，網(wǎng)民容易先入為主，以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或主觀認(rèn)知來看待與評論整個(gè)事件，并且容易受到網(wǎng)絡(luò)中不實(shí)信息的誤導(dǎo)，助長各種言論、猜想以及小道消息的蔓延。如若網(wǎng)絡(luò)輿情沒有得到很好的控制與平復(fù)，容易給政府形象與權(quán)威帶來負(fù)面影響。

5 ?提高我國領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開水平的對策及建議

5.1 ?重視對網(wǎng)絡(luò)輿情反饋的研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為一種重要輿論監(jiān)督形式。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，政府作為官方、權(quán)威信息的來源地，不能僅僅通過簡單的刪帖和辟謠來予以應(yīng)對，而應(yīng)該針對輿情事件中網(wǎng)民最關(guān)心的問題，通過召開記者發(fā)布會等方式讓民眾了解事件的真相、政府對事件的態(tài)度及相關(guān)責(zé)任追究等信息，從而提高政府信息透明度，增強(qiáng)政府公信力[23]。

結(jié)合輿情實(shí)例以及政務(wù)網(wǎng)站調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輿情反饋反映出的公眾信息需求，不是單單針對特殊案例，而是反映出了政府在人事任用信息公開方面存在的共性問題。因此，政府應(yīng)該重視對網(wǎng)絡(luò)輿情反饋的研究，拓展多樣化的信息發(fā)布平臺與溝通渠道，加強(qiáng)信息交流與輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析，積極聽取公眾的意見和建議，并根據(jù)公眾的信息需求及時(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開工作。政府應(yīng)時(shí)刻關(guān)注輿情反映出的公眾的特殊信息需求，在謠言和猜疑傳播之前就對公眾的信息需求做出相應(yīng)的回應(yīng)，能夠遏制虛假消息的滋生蔓延，防止引發(fā)公共危機(jī)。例如，面對網(wǎng)友對于火箭提拔干部焦三牛、中國最年輕市長周森鋒等人快速提拔的質(zhì)疑，有關(guān)部門通過網(wǎng)上官方信息的發(fā)布否定了人們的揣度和猜測，避免了負(fù)面輿論的發(fā)酵與傳播。

5.2 ?建立及完善領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開制度

政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求，也是從源頭上防治腐敗，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要途徑[24]。政務(wù)信息公開的目的是為人民服務(wù)，為公眾提供獲取政務(wù)信息的便利，方便公眾參與政治，鼓勵及保障輿論監(jiān)督，因此有必要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開制度，以滿足公眾對這一類型信息公開的需求。

（1）人事任用版塊須設(shè)置在政務(wù)網(wǎng)站的顯眼位置，方便公眾查找領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息。

（2）保障內(nèi)容的全面性。從發(fā)布招考信息到最終任用的整個(gè)程序中，所涉及到的選拔程序、報(bào)考資格、個(gè)人履歷、主要政績等信息，都應(yīng)在公示范圍之內(nèi)。在實(shí)際操作中，還可以將領(lǐng)導(dǎo)干部招考和選拔事件設(shè)為獨(dú)立的主題，集中對該事件進(jìn)行連續(xù)性報(bào)導(dǎo)。

（3）保證內(nèi)容的時(shí)效性?！稐l例》規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，公示期一般為7-15天。而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分政務(wù)網(wǎng)站的任用信息公示并未實(shí)現(xiàn)線上和線下同步。線下公開由于受時(shí)間和空間的限制，無法充分保障公民的知情權(quán)。因此，政府應(yīng)該保證政務(wù)網(wǎng)站上的公示與線下同步，從而真正做到用信息向廣大公眾公示。

（4）保證編制的規(guī)范性。保證編制的規(guī)范性，不僅要規(guī)定“人事任用”版塊的上位類所屬版塊，還應(yīng)規(guī)范該版塊的類目設(shè)置，規(guī)范合理地設(shè)置人事任用版塊類目結(jié)構(gòu)，最好統(tǒng)一采用“任用機(jī)構(gòu)+人名+職務(wù)”的命名形式，方便公眾快速查找領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用信息。

“謠言止于公開”，政府對于人事信息的公開透明程度對輿情的控制與引導(dǎo)有著至關(guān)重要的作用，公眾所獲得的權(quán)威信息越多越全面，對其質(zhì)疑與猜測就會越少。

5.3 ?暢通政府人事任用信息公開與舉報(bào)渠道

政府人事任用信息公開最傳統(tǒng)的方式是由組織部門以文件形式發(fā)給有關(guān)部門和單位，并通過召開會議公示、張榜公布等方式向群眾公開信息。目前主流的信息公開渠道還包括報(bào)紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺具有交互性強(qiáng)、成本低廉、受眾程度廣等特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越多越多的人民群眾可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的見解，網(wǎng)絡(luò)平臺也成為公民參政議政的重要渠道。政府應(yīng)結(jié)合時(shí)代特征，充分?jǐn)U展新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息公開渠道，構(gòu)建多樣化信息公開平臺，主動回應(yīng)社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，滿足公眾的信息需求，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

為確保領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用信息公開取得實(shí)效，政府還應(yīng)積極暢通舉報(bào)渠道，充分調(diào)動人民群眾的積極性，廣開言路，鼓勵群眾對信息公開中存在的問題進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。政府應(yīng)著力構(gòu)建電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)平臺。另外，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體也應(yīng)向社會公布舉報(bào)電話和信箱，并及時(shí)受理群眾的舉報(bào)，政府以及新聞媒體等都應(yīng)認(rèn)真記錄舉報(bào)內(nèi)容，并派專人核查，將群眾監(jiān)督落到實(shí)處。除此之外，政府需切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，完善維護(hù)舉報(bào)者權(quán)益的機(jī)制，做好保密工作，并對舉報(bào)問題屬實(shí)者予以獎勵。

只有不斷擴(kuò)展政府部門人事任用信息公開渠道，暢通舉報(bào)渠道，才能充分保障人民群眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用工作的有效監(jiān)督，促進(jìn)政府相關(guān)部門與廣大人民群眾的良性互動。

6 ?結(jié)語

人事任用信息公開是政府信息公開的重要組成部分，是公眾密切關(guān)注的政務(wù)信息類別之一。領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開工作中的不足和失誤，極易引起公眾的不滿和質(zhì)疑，處理不當(dāng)則會造成部分公眾和地方政府的對立，影響政府的公信力。本研究從輿情角度出發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)輿情反饋初步發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而調(diào)研聚焦政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開的現(xiàn)狀和存在的不足，最后針對性地提出意見和建議。但由于作者自身知識和能力的限制，文章還存在很多不足，有待進(jìn)一步深入研究。但可以確定的是，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任用信息公開，對于提升政務(wù)信息公開的整體水平，有著重要的意義。

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作者貢獻(xiàn)說明：

弓 ?越：收集論文資料，撰寫論文;

翟姍姍：分析和處理數(shù)據(jù)，對論文的選題、思路、撰寫與修改進(jìn)行指導(dǎo)和提出重要建議。

An Empirical Study on the Personnel Appointment Information Disclosure of Government Departments in China and the Feedback of Network Public Opinion

Gong Yue ?Zhai Shanshan

Department of Information Management， Central China Normal University， Wuhan ?430079

Abstract： [Purpose/significance] The appointment information of leading cadres plays an important part of the government information disclosure in China， the public questioning about the appointment information are likely to cause the network public opinion. The research on the disclosure of the appointment information and the feedback of network public opinion will help to improve the level of the disclosure of the governments appointment information. [Method/process] Through the construction of evaluation index system， this paper investigated some provincial government websites in China， focusing on universal problems in the information disclosure of leading cadres appointment. And then， by investigating the network public opinion feedback of the event—”Shaanxi deputy county magistrates complete resume has become a mystery”， this paper analyzed the publics emotional changes and information demand for the event.[Result/conclusion] The disclosure of government personnel appointment information cannot fully meet the information needs of the public. The government can improve the level of information disclosure of personnel appointment by 3 ways： paying more attention on public opinion feedback， improving the information disclosure system， and keeping the information disclosure and reporting channels unblocked.

Keywords： leading cadre appointment ? ?government information disclosure ? ?network public opinion