新時代黨外知識分子工作的理論創(chuàng)新和實踐拓展

摘 要：中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作開啟了理論新境界和工作新局面。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度就知識分子工作發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了黨的知識分子和人才工作方針政策，豐富和發(fā)展了黨的知識分子工作理論，為做好新形勢下黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。著眼“兩個一百年”目標(biāo)，要從戰(zhàn)略性、全局性、開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性等方面，系統(tǒng)理解、深刻領(lǐng)悟開展黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性，進而全面準(zhǔn)確把握新時代黨外知識分子工作的目標(biāo)要求、方針政策和著力重點。要加強工作思路謀劃和實現(xiàn)路徑探索，正確處理守正與創(chuàng)新、統(tǒng)籌與分類、上層與基層、線上與線下、公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)等關(guān)系，講求方法論，提升科學(xué)化水平，不斷增強工作的針對性和實效性。要加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成架構(gòu)完善、覆蓋全面、體系健全、機制靈活、功能有效的社會化的黨外知識分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

關(guān)鍵詞：黨外知識分子;統(tǒng)戰(zhàn)工作;方法論;習(xí)近平;新時代

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2020）03-00004-13

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度就知識分子工作發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了黨的知識分子和人才工作方針政策并形成了戰(zhàn)略思維[1]，豐富和發(fā)展了黨的知識分子工作理論，為做好新形勢下黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。從黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的相關(guān)章節(jié)，到中共中央、國務(wù)院、中辦國辦以及中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合其他部門出臺的相關(guān)文件，對黨外知識分子工作、新的社會階層人士工作、出國和歸國留學(xué)人員工作、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、時代特征、方針政策、方式方法、機制渠道等作出了一攬子開創(chuàng)性的謀劃和規(guī)定，并在各地開展了一系列實踐創(chuàng)新探索。中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作開啟了理論新境界和工作新局面。

一、如何全面看待新時代黨外知識分子工作的戰(zhàn)略地位

習(xí)近平總書記指出：“黨同知識分子的關(guān)系問題，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)必須處理的一個重大課題”。“總結(jié)新中國成立以來我們黨處理知識分子問題的歷程，可以看出，什么時候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時候處理不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折”。[2]進入知識經(jīng)濟和全球化、信息化時代，各類知識分子越來越多，作用越來重要，而黨外知識分子占較高比例，體制外黨外知識分子不斷增長，且越來越往基層和各類新業(yè)態(tài)、新組織和新群體中集聚。黨外知識分子是我國知識分子中的特殊群體，既是各領(lǐng)域的知識精英和專業(yè)人才，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的重要源頭。習(xí)近平總書記指出：“黨外知識分子工作是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作?！盵3]著眼“兩個一百年”目標(biāo)，我們要深刻理解和把握黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）戰(zhàn)略性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于凝聚實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的寶貴資源

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際人才流動日益強化，人才爭奪日趨激烈。習(xí)近平總書記指出：“要把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”。[4]強調(diào)“留學(xué)人員工作是黨和國家實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，要竭力創(chuàng)造條件鼓勵和支持留學(xué)歸國人員為國服務(wù)”。[5]“要按照支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學(xué)人員工作作為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”。[6]特別是這次疫情蔓延范圍之廣、速度之快、影響之大，很可能成為改變國際力量對比、重塑世界格局的重大事件，既給我國經(jīng)濟社會和人才工作造成嚴(yán)重影響，也給我國加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、打造全球投資避風(fēng)港和人才蓄水池、加快海外投資并購、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位等帶來新的機遇。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須鼓勵和支持黨外知識分子大力推進科技創(chuàng)新，群策群力促進科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)的應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)的引領(lǐng)，抓住全球經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈面臨重組之機，實現(xiàn)“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻(xiàn)，為構(gòu)建人類命運共同體作出更大的擔(dān)當(dāng)。

（二）全局性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨外知識分子有著各方面的專業(yè)特長，而其中體制外新階層人士又具有聯(lián)系廣泛、身份超脫等優(yōu)勢。無論是治國理念的落實還是執(zhí)政方略的實施，都需要發(fā)揮黨外知識分子重要作用，黨外知識分子群體是建設(shè)治理共同體、提升治理效能、彰顯中國制度優(yōu)勢和中國智慧不可或缺的重要智慧和積極力量。

維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全和社會穩(wěn)定，離不開黨外知識分子的參與。習(xí)近平總書記強調(diào)：“意識形態(tài)工作具有極端重要性?！盵7]意識形態(tài)安全是堅持中國特色社會主義道路的重要思想基礎(chǔ)，事關(guān)國家政治安全和黨的執(zhí)政安全。黨外知識分子所處的高校、科研院所和“兩新組織”、民營（含港澳臺僑外資）企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，是各種思潮和思想觀點的交匯地，在意識形態(tài)領(lǐng)域起著橋頭堡和晴雨表的作用。黨外知識分子思想比較活躍，對社會思想觀念和價值取向具有重要影響，特別是教師和網(wǎng)絡(luò)人士，其思想狀況直接影響著學(xué)生和網(wǎng)民的世界觀、人生觀、價值觀。做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，事關(guān)為社會進步凝聚價值共識，引導(dǎo)黨外知識分子牢固樹立社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮他們的示范、輻射和帶動作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固主流意識形態(tài)，維護思想政治領(lǐng)域穩(wěn)定的責(zé)任所在。

推進社會主義民主政治建設(shè)和全面依法治國，離不開黨外知識分子的參與。黨外知識分子和新的社會階層人士是當(dāng)前一個極具影響力的社會群體，對我國民主政治建設(shè)具有十分重要的作用。黨外知識分子中的民主黨派和無黨派人士履行好建言議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能，可以促進黨和政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策，在體現(xiàn)制度效能中發(fā)揮積極作用。全面深化改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和打造法治營商環(huán)境，推動行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，需要“兩新組織”特別是社會組織、中介組織積極對接，需要廣大新的社會階層人士的參與。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，促進“自治、法治、德治”融合，需要包括黨外知識分子和新的社會階層人士在內(nèi)各方面人才的參與。

堅持中國特色解決民族問題的道路和宗教中國化方向，離不開黨外知識分子的參與。習(xí)近平總書記指出：“少數(shù)民族知識分子是一個較大的群體，包括學(xué)術(shù)、文化、藝術(shù)、技術(shù)、宗教等各個領(lǐng)域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強引導(dǎo)，發(fā)揮他們的作用?！盵8]實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興特別是民族地區(qū)脫貧攻堅，需要黨外知識分子的參與，而其中少數(shù)民族知識分子作為本民族中專業(yè)和知識精英，可以從中發(fā)揮獨特的作用。要著力“培養(yǎng)一支政治上跟黨走、自覺認(rèn)同中華民族精神、學(xué)識上有造詣、工作上有實績的少數(shù)民族知識分子隊伍”。[9]堅持宗教中國化方向，關(guān)鍵是培養(yǎng)一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用”的宗教代表人士，而其中“宗教上有造詣”就是要有宗教學(xué)識素養(yǎng)和理論水平，與黨外知識分子有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。特別是當(dāng)前在高校民族和宗教工作任務(wù)加重的情況下，高校黨外知識分子在促進民族團結(jié)、抵御境外利用宗教進行滲透、防范境內(nèi)外“三種勢力”思想傳播、培育中華民族共同體意識方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

堅持“一國兩制”、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，離不開黨外知識分子的參與。當(dāng)前，臺灣人才外流趨勢正在加強，加快引進臺灣人才、促進高端人才集聚面臨難得的機遇。黨外知識分子社會聯(lián)系面廣，社會活動范圍寬，不少黨外知識分子與港澳臺地區(qū)和華人有著各種聯(lián)系和交往。特別是隨著港澳臺與大陸的經(jīng)濟文化交流合作和融合發(fā)展，來內(nèi)地就讀、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交流合作的港澳臺青年越來越多，這為黨外知識分子和新階層專業(yè)人士參與港澳臺青年工作提供了十分有利的契機和渠道。

開展民間外交、講好“中國故事”，離不開黨外知識分子的積極參與。發(fā)揮歸國留學(xué)人員的優(yōu)勢融通中外，推動中外交流合作的開展。鼓勵支持黨外知識分子參加海外華文教育，傳播中華文化。借力“以才引才、以才聚才”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，引進外籍知名專家，通過文化交流、尋求文化共識，建立良好的友誼關(guān)系。要通過發(fā)揮黨外知識分子特別是歸國留學(xué)人員和新階層專業(yè)人士在對外交往交流合作中的獨特作用，促進國際社會對中國和平發(fā)展文化理念的理解和認(rèn)同，為中國和平崛起的國際環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）開創(chuàng)性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于推進黨的建設(shè)新的偉大工程

改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，黨外知識分子規(guī)模和種類不斷增長，工作范圍從傳統(tǒng)的“一外”（黨外）擴展為“三外”（黨外、體制外、海外歸國留學(xué)人員）。特別是隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加劇和深化，體制外新的社會階層人士不斷出現(xiàn)新的職業(yè)、新的群體，已成為新時代黨外知識分子的多數(shù)。如何把他們組織起來進而團結(jié)在黨的周圍，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)同時面臨的重大新課題。[10]

當(dāng)前，黨外知識分子呈現(xiàn)以下鮮明的時代特征：高學(xué)歷、年輕化趨勢明顯，多數(shù)具有專業(yè)優(yōu)勢和國際視野;利益格局、思想觀念、價值取向、行為方式越來越多元多樣;聯(lián)系廣泛、社會影響力增強;政治觸覺敏銳，需求訴求增強;自主意識和獨立意識凸顯。做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以為我們黨長期執(zhí)政凝聚人心，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

習(xí)近平總書記指出：“留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，要鼓勵留學(xué)人員以多種形式為國家服務(wù)”。[11]當(dāng)前，我國留學(xué)人員出現(xiàn)了回國高潮，這給黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。留學(xué)歸國人員具有群體年輕化、專業(yè)前沿化、思維國際化、擇業(yè)多元化、思想多樣化等顯著特點，在自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)接班、政府部門、科教文衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)媒體等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，這對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法、平臺渠道等提出了新的要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“網(wǎng)絡(luò)強國”的重要思想，要求“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓” [12]。這意味著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線已從傳統(tǒng)的海內(nèi)海外“兩個范圍的聯(lián)盟”擴展為“三個范圍的聯(lián)盟”[13]，為做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線維護意識形態(tài)安全和政權(quán)安全，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求;是統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮優(yōu)勢，整合政治資源，爭取網(wǎng)絡(luò)輿論民意，參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理的必然要求;是順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的發(fā)展趨勢，不斷發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

（四）基礎(chǔ)性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士后繼有人，有利于強化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)保證

黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的重要源頭，涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系各個領(lǐng)域，是各方面（包括民主黨派、無黨派人士、歸國留學(xué)人員、新的社會階層人士、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和新生代民營企業(yè)家、港澳臺青年等）代表人士的水源地。當(dāng)前，黨外知識分子工作領(lǐng)域還存在一些“短板”，如：無黨派人士的認(rèn)定工作相對滯后，不同程度存在人才儲備不夠充足、培養(yǎng)路徑不太明晰、政治安排有待繼續(xù)拓寬等問題;留學(xué)人員組織建設(shè)有待健全完善;外企管理技術(shù)人員和自由職業(yè)人員隊伍群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未完全破題，工作基礎(chǔ)相對薄弱，缺少有效溝通渠道和引導(dǎo)培養(yǎng)方式。特別是新形勢下高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作有待加強。

高校是民主黨派和無黨派代表人士的重要來源，做好高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)推進多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展。隨著高校規(guī)模不斷擴大，人員構(gòu)成日趨復(fù)雜，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象呈現(xiàn)新的特點，可以說，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象種類多、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作任務(wù)繁重。面對新形勢、新特點、新任務(wù)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在一些問題，如：各方面黨外代表人士儲備不足，尤其是旗幟性人物后繼乏人;方式方法有待改進，不同程度上存在只抓業(yè)務(wù)不抓思想（或針對性有效性不強）、只看能力不看立場的問題;黨外干部的培養(yǎng)機制不健全，尤其缺少實踐鍛煉的機會，黨外人士的綜合能力在群眾中的認(rèn)可度受限;工作體制和機構(gòu)設(shè)置、工作力量不到位等等。這些問題需要引起高度重視，采取有效措施予以解決。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“贏得青年才能贏得未來?！鼻嗄杲y(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士實現(xiàn)新老交接和后繼有人的組織保證。黨外知識分子特別是新的社會階層人士和海外歸國留學(xué)人員以年輕人為多，要積極探索青年黨外知識分子分眾統(tǒng)戰(zhàn)模式，切實提高新興群體統(tǒng)戰(zhàn)工作精細(xì)化科學(xué)化水平。近年來，作為社會組織中黨外人士最集聚、成員需求最多樣、活動開展最活躍、動員機制最靈活的青年社會組織得到快速發(fā)展，為做好青年黨外知識分子特別是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的平臺和渠道。要適應(yīng)青年黨外知識分子以分群結(jié)社形式大量匯集于社會組織的趨勢，因勢利導(dǎo)依托社會組織采取分群體搭建統(tǒng)戰(zhàn)平臺、分層面構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)機制、分眾化開展服務(wù)引導(dǎo)的工作方式，積極探索青年黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，不斷從自身發(fā)展、組織建設(shè)、社會實踐上引領(lǐng)黨外青年的發(fā)展方向。

二、新時代黨外知識分子工作的方針政策和著力重點

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面?！盵14]這一段精辟論述高度概括了新時代黨關(guān)于知識分子（包括黨外知識分子）工作的總體目標(biāo)、工作思路和實現(xiàn)路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于知識分子特別是黨外知識分子的方針政策集中體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）充分尊重

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度重視知識分子和知識分子工作。一是高度評價知識分子在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的特殊重要地位作用。習(xí)近平總書記指出：“在我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革90多年的歷程中，廣大知識分子為黨和人民建立了彪炳史冊的功勛?！盵15]高度肯定知識分子是“社會的精英、國家的棟梁、人民的驕傲，是國家的寶貴財富”[16]。 二是強調(diào)要堅決貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，并作為“黨和國家的一項長期方針”[17]。三是強調(diào)對知識分子要“政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧”[18]。習(xí)近平總書記指出：“信任是做好知識分子工作的前提，必須堅持政治上充分信任，工作上大力支持，敢于把知識分子放在重要崗位上，真正使他們有用武之地。為知識分子營造良好的學(xué)習(xí)工作和生活環(huán)境，使他們成長有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，是黨和政府的重要職責(zé)。”[19] 四是“以政策留人、以感情留人、以事業(yè)留人”[20]。強調(diào)要解決好知識分子的工作和生活中的實際問題，落實好相關(guān)政策，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

早在社會主義改造基本完成以后，中國共產(chǎn)黨就宣布“知識分子中的絕大部分是工人階級的一部分”[21]。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨強調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[22]。這兩種提法，從本質(zhì)上說都是對知識分子的政治認(rèn)可，特別是后一種更使知識分子的政治、工作和社會地位有了根本提高。但無論是前者還是后者，兩種提法都沒有專門涉及黨外知識分子的性質(zhì)地位。中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，知識分子不管是黨內(nèi)還是黨外、體制內(nèi)還是體制外、回國服務(wù)還是為國服務(wù)，都是中國特色社會主義事業(yè)的勞動者、建設(shè)者，都是擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力中華民族復(fù)興的愛國者，都是黨執(zhí)政的重要依靠力量和團結(jié)力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，尊重和包容是做好黨外知識分子工作的重要條件。黨的十八大以來確定的對黨外知識分子“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，排在第一位的就是“充分尊重”，而且貫穿于思想引領(lǐng)、信任使用、政治吸納各個環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，要從政治上關(guān)心他們成長，加大培養(yǎng)使用力度。使用是最大的尊重，要讓英雄有用武之地，敢于把優(yōu)秀黨外知識分子放在重要崗位上，擔(dān)任科研、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等方面的領(lǐng)軍人物，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部特別優(yōu)秀符合條件的可以擔(dān)任正職。要充分尊重黨外領(lǐng)導(dǎo)干部履職，有職有權(quán)有責(zé)，讓他們在其位主其事負(fù)其責(zé)，充分尊重其分管范圍內(nèi)行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。黨委政府及有關(guān)部門作出重大決策之前，要充分聽取相關(guān)領(lǐng)域黨外知識分子的意見建議，增強決策的科學(xué)性和民主性。對（黨外）知識分子要“注重上在政治上吸納，既把優(yōu)秀的知識分子培養(yǎng)吸收入黨”[23]，又注意把一部分優(yōu)秀的黨外知識分子留在黨外或推薦給民主黨派組織。

黨外知識分子是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，要體現(xiàn)照顧同盟者利益的原則。歸國留學(xué)人員在價值準(zhǔn)則、思想觀念和行為方式等方面呈現(xiàn)出多樣性，回國后往往有個適應(yīng)和融入期。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，留學(xué)人員反映比較多的問題是回國后適應(yīng)國情難。要針對這方面的突出問題，采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導(dǎo)，體現(xiàn)熱情關(guān)懷，幫助他們增進對國情的認(rèn)知，把所學(xué)知識同我國實際結(jié)合起來，發(fā)揮留學(xué)報國傳統(tǒng)。在具體實踐中，一些高校遵照這一方針政策，針對留學(xué)歸國人員面臨“三不”（不熟悉環(huán)境、不了解政策、不知該做什么）、“三難”（實驗室建設(shè)難、申請項目難、招生難）問題，有針對性地開展幫扶工作，為他們解決后顧之憂，促進了海歸人員融合發(fā)展。

（二）廣泛凝聚

通過對廣大黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚政治共識，凝聚智慧力量，引導(dǎo)、鼓勵和支持他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)聰明才智、展現(xiàn)懿德嘉行。

一是加強政治引領(lǐng)。引導(dǎo)黨外知識分子正確理解新時代愛國主義的本質(zhì)是堅持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一，做黨長期執(zhí)政的堅定支持者。引導(dǎo)他們從內(nèi)心深處理解把握中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性以及中國特色政治發(fā)展道路的正確性，把牢政治方向。特別是在大是大非面前，提高政治把握力和鑒別力，敢于旗幟鮮明講政治。引導(dǎo)黨外知識分子通過講壇論壇、學(xué)術(shù)交流、著書立說、文藝創(chuàng)作、媒體發(fā)聲等多種形式，講好中國故事，在意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。要為黨外知識分子在各種思潮交鋒中正面發(fā)聲創(chuàng)造條件、提供支持，推動實施正能量網(wǎng)絡(luò)“大V”培養(yǎng)工程。要豐富思想政治工作抓手，經(jīng)常同各類黨外知識分子廣泛開展談心交流，了解他們的思想狀況、意愿訴求和意見建議，進一步增進他們對黨和政府的政治認(rèn)同。

二是加強事業(yè)引導(dǎo)。習(xí)近平總書記寄語廣大黨外知識分子，“心有大我、至誠報國，把愛國之情、報國之志融入祖國改革發(fā)展的偉大事業(yè)之中，融入人民創(chuàng)造歷史的偉大奮斗之中”[24]。要用中國夢引領(lǐng)人才夢，用人才夢托起中國夢，引導(dǎo)廣大黨外知識分子堅持國家至上、民族至上、人民至上，把個人理想和事業(yè)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，胸懷大局、心有大我，把愛國之情、報國之志融入發(fā)展中，立足本職建功，積極建言獻(xiàn)策，開展社會服務(wù)，貢獻(xiàn)智慧力量。廣大黨外知識分子要進一步增強責(zé)任感、使命感，統(tǒng)籌國家發(fā)展、社會進步、個人成長三個層面的價值追求，進一步激發(fā)主人翁意識，在教學(xué)、科研、生產(chǎn)、創(chuàng)作、管理一線深耕細(xì)作、創(chuàng)造業(yè)績。

三是加強價值引導(dǎo)。習(xí)近平總書記把自覺踐行社會主義核心價值觀作為對廣大知識分子的第一位要求。[25]要引導(dǎo)黨外知識分子特別是青年一代堅決抵制西方“普世價值”、歷史虛無主義等錯誤思潮。要堅持以文化人，“自覺弘揚中華傳統(tǒng)美德”，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化浸潤黨外知識分子，引導(dǎo)他們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，主動融入知識傳播、文藝創(chuàng)作、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)造之中。要弘揚愛國奮斗精神特別是老一輩知識分子和新時代優(yōu)秀知識分子的崇高精神和感人事跡，引導(dǎo)支持廣大黨外知識分子，帶頭踐行社會主義核心價值觀，積極傳遞正能量，做良好社會風(fēng)尚的示范引領(lǐng)者;崇尚社會主義法治精神，遵守法律規(guī)章、公序良俗，做尊法學(xué)法、守法用法的模范踐行者;彰顯至誠報國的時代擔(dān)當(dāng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，做建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的不懈奮斗者。

（三）發(fā)揮作用

要引導(dǎo)和支持知識分子在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用。習(xí)近平總書記指出，聚天下英才而用之，關(guān)鍵在于用得好、留得住，真正把各方面的知識分子凝聚起來、作用發(fā)揮出來。[26]各級黨委政府積極為黨外知識分子建功立業(yè)創(chuàng)造條件，激發(fā)活力，把黨外知識分子和各方面人才的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

一要發(fā)揮黨外知識分子建言獻(xiàn)策“智庫”作用。為黨外知識分子建言獻(xiàn)策搭建平臺，暢通協(xié)商議政渠道。鼓勵黨外知識分子關(guān)注時事民生，聚焦發(fā)展熱點，圍繞中心工作，傾民聲、匯民意、達(dá)民情。積極創(chuàng)造知情出力創(chuàng)造條件，及時通報情況、解讀政策、回應(yīng)問題，鼓勵支持廣大黨外知識分子發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，建諍言、獻(xiàn)良策、出實招，為國家發(fā)展和社會進步貢獻(xiàn)才智。高校黨組織要支持黨外人士參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，為教育改革發(fā)展獻(xiàn)計出力。要把黨外知識分子的重要議政建言成果逐步納入個人業(yè)績的考核評價，不斷提高建言能力和獻(xiàn)策水平。

二要優(yōu)化黨外知識分子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)廣大黨外知識分子緊緊圍繞增強經(jīng)濟競爭力的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰(zhàn)，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造更多引領(lǐng)世界潮流的科技成果，努力做科技創(chuàng)新的時代先鋒。隨著全球化的到來，海歸人才在商業(yè)模式、商業(yè)實踐等方面的優(yōu)勢在不斷削弱。當(dāng)前海歸人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需進一步優(yōu)化，要在制度層面上以及在法律落實層面上保護創(chuàng)新行為。要加強對“海歸企業(yè)”的培育扶持，探索建立創(chuàng)業(yè)啟動基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金和企業(yè)創(chuàng)新基金，營造平等競爭的學(xué)術(shù)環(huán)境和積極向上的工作環(huán)境，采取“政府扶持，企業(yè)主導(dǎo)”的模式，通過落實政策、整合資源、完善服務(wù)等方式助力海歸人士完成創(chuàng)業(yè)夢想。特別注重發(fā)揮海歸人士與本土民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中在資金、技術(shù)、人才、市場等各方面優(yōu)勢互補，建立共同的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。做好“民資”與“海智”之間的牽線搭橋工作，建立“項目超市”等海外人才與民營資本對接網(wǎng)絡(luò)平臺，精準(zhǔn)有效實現(xiàn)海歸人才服務(wù)與企業(yè)需求“齒輪吻合”。加大對各類自由擇業(yè)青年知識分子創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，探索推廣“政府+企業(yè)”搭建創(chuàng)夢新平臺、“基金+項目”激發(fā)逐夢新動力、“導(dǎo)師+管家”開辟助夢新渠道，為青年“創(chuàng)客”筑巢逐夢提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識貸等做法，使“知本”變“資本”，給予初次創(chuàng)業(yè)、自謀擇業(yè)的知識分子資金支持。發(fā)揮以智引智酵母作用，逐步形成以才引才、項目用才、創(chuàng)業(yè)留才的生動局面。

三要發(fā)揮各領(lǐng)域各方面黨外知識分子服務(wù)社會的綜合優(yōu)勢作用。圍繞中心工作助力脫貧攻堅，圍繞智力優(yōu)勢開展專業(yè)服務(wù)，圍繞社會責(zé)任實施公益幫困。通過組織各種形式的黨外院士服務(wù)團、律師服務(wù)團、留學(xué)人員服務(wù)團等，引導(dǎo)黨外知識分子為革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)提供決策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)，在深入基層、了解實踐中更加全面地發(fā)展。支持黨外知識分子在“請進來”“走出去”工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛開展對港澳臺和對外教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域合作，為促進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通獻(xiàn)計出力，助推“一帶一路”建設(shè)。要引導(dǎo)支持黨外知識分子用好自身的影響力和話語權(quán)，自覺成為輿論正能量的傳遞者和中華文化的傳播者。要發(fā)揮各領(lǐng)域各方面黨外知識分子在應(yīng)對化解突發(fā)事件中的綜合優(yōu)勢，協(xié)助黨和政府積極做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和做好境內(nèi)外涉僑疫情、輿情應(yīng)對等工作。

（四）體諒包容

對知識分子特別是黨外知識分子的缺點和問題，在堅持底線原則和加強思想引領(lǐng)基礎(chǔ)上要多包涵寬容。黨外知識分子廣泛分布于體制內(nèi)外，數(shù)量龐大、作用獨特，普遍思想活躍、個性特點比較鮮明，對社會思想輿論有較大影響力。特別是新的社會階層人士和海外留學(xué)歸國人員，由于其體制外自由擇業(yè)和海外接受教育的特點，其思想觀點和行為方式多元多樣，有著較強的獨立人格和自主性格。習(xí)近平總書記指出，和他們打交道，應(yīng)當(dāng)多尊重和包容，多看他們的主要方面，多看他們對國家和社會的貢獻(xiàn)，做到容人之異、容人之短、容人之失。對此我們要全面理解、精準(zhǔn)領(lǐng)悟、正確把握。

一是在加強溝通中實現(xiàn)“包容”。對于黨外知識分子在共同思想政治基礎(chǔ)上很難在短期內(nèi)解決消弭的問題，要盡量溝通、減少分歧。在溝通過程中，做到容人有量、容人有度，求同存異、聚同化異，綿綿用力、久久為功。多開展面對面的談話談心，加強心連心的交流探討，了解掌握真實想法，妥善回應(yīng)思想困惑，以竭誠支持和真情關(guān)愛贏得信任，增進他們對黨和政府的政治認(rèn)同。針對海外歸國留學(xué)人員的特殊情況，建立黨外歸國留學(xué)人員協(xié)商對話與政治溝通機制，用更加包容的心態(tài)對待黨外歸國留學(xué)人員，讓他們表達(dá)利益訴求，表達(dá)不同觀點和意見，在溝通交流中求同存異、增進共識，并實現(xiàn)黨外歸國留學(xué)人員的合理訴求。通過有序政治引導(dǎo)，把他們團結(jié)在黨的周圍。

二是創(chuàng)新培育中實現(xiàn)“包容”。通過培育代表人士，以“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”，在黨外知識分子工作中仍然是十分有效的。十八大以來針對意識形態(tài)領(lǐng)域存在的“紅、灰、黑”三個地帶[27]，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要高度重視和加強互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化工作。當(dāng)前要加大正能量網(wǎng)絡(luò)“大V”培養(yǎng)力度，著力在觸網(wǎng)懂網(wǎng)的黨外知識分子中推出一批政治上靠得住、專業(yè)上過得硬、社會上有影響的“網(wǎng)絡(luò)紅人”，壯大正面輿論引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)骨干力量。同時通過積極有效的工作，爭取灰色地帶、縮小黑色地帶。加強團結(jié)爭取和依法管理工作，支持有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定完善相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，切實加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理和網(wǎng)絡(luò)人士管理工作。區(qū)分不同立場傾向，重視對有爭取空間的網(wǎng)絡(luò)人士的教育引導(dǎo)工作，開列重點對象名單，制定個性化工作方案，有針對性地做好團結(jié)爭取工作，建立約談制度，對苗頭性問題及時提醒引導(dǎo)。

三是在強化法治理念中實現(xiàn)“包容”。通過組織開展調(diào)研、考察、掛職等活動，引導(dǎo)黨外知識分子在實踐鍛煉中了解國情、社情、民情，增進政治共識。加大對黨外青年教師和海歸教師的培訓(xùn)力度，有針對性地開展黨史與國情教育、學(xué)術(shù)安全、國家安全和法治意識教育。引導(dǎo)黨外知識分子樹立國家安全意識，運用法治思維觀察分析解決問題，增強對外部滲透的抵御能力和依法自我保護能力。強化廉潔教育和道德要求，發(fā)揮法治的警示、約束和教育作用。

四是通過個性化工作方式實現(xiàn)“包容”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要注重做有個性的知識分子的工作。即使對那些政治傾向有問題的，也要建立聯(lián)系渠道，采取個性化的方法，只要在基本政治立場上沒有大問題，越是難做的對象越要去做。掌握這一方針政策，關(guān)鍵是要審時度勢、嚴(yán)寬適度，增進一致性而不強求一律，包容多樣性而不弱化主導(dǎo)。要抓住關(guān)鍵、強化引領(lǐng)，對個別有模糊認(rèn)識和錯誤傾向的人員，要采取個性化的方法，一對一、人對人、面對面、手拉手、心連心地開展教育引導(dǎo)工作。使做一個有益于國家、有益于民族、有益于社會的人，成為中國知識分子當(dāng)下的共識底線和最大的價值自覺、政治自覺。

三、新時代黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法論

習(xí)近平總書記指出，做黨外知識分子工作，不僅要增強責(zé)任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。中國特色社會主義進入新時代，黨外知識分子隊伍呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、構(gòu)成日益復(fù)雜、思想更趨多元的新特點。黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指針，講求方法論、提升科學(xué)化水平，不斷增強工作的針對性和實效性。

（一）守正與創(chuàng)新

“守正”就是堅持和發(fā)揚開展黨外知識分子工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢;“創(chuàng)新”就是適應(yīng)新時

代、新形勢的需要，不斷探索開展黨外知識分子工作的平臺、渠道和方式方法。“守正”才能確?！皠?chuàng)新”不走偏，創(chuàng)新是為了更有效地“守正”。

開展黨外知識分子工作一個根本原則，就是堅持正確的政治方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“主心骨”、“硬要求”、“方向盤”。要切實發(fā)揮黨組織主體作用，強化思想引領(lǐng)，著力凝聚政治共識。但同時必須明確：做黨外知識分子思想政治工作，貴在入腦入心，亦難在入腦入心。進入新時代，黨外知識分子呈現(xiàn)出許多新變化和新特點，構(gòu)成更加多樣，分布的行業(yè)和領(lǐng)域更加寬泛，思想更加活躍，自主性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。要切實增強黨外知識分子思想引導(dǎo)工作的針對性和實效性。

一要進一步把工作做“大”做“活”。全面落實新舉措，切實加強思想政治、履職能力、制度作風(fēng)建設(shè)，堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨外知識分子工作高質(zhì)量發(fā)展。盤活工作機制，提升活動的多元性、豐富性。要積極在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域建立知聯(lián)會等組織，豐富人才結(jié)構(gòu)，凝聚更多各類知識分子。

二要進一步探索平臺和載體建設(shè)。搭建好黨外知識分子培訓(xùn)提升、實踐鍛煉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、議政建言和宣傳引導(dǎo)等工作平臺。抓好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，總結(jié)推廣各地在基層治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會服務(wù)、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用的經(jīng)典案例，進一步提升實踐創(chuàng)新基地影響力。規(guī)范拓展深化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，系統(tǒng)謀劃，推動實踐創(chuàng)新基地建設(shè)沿著規(guī)范化、常態(tài)化、特色化方向發(fā)展。

三要進一步創(chuàng)新工作渠道和方式方法。組織形式、活動方式、管理模式和運行機制，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，更有效地把他們組織起來。繼續(xù)探索與社會組織、專業(yè)機構(gòu)的合作方式和社會化工作途徑，借助新的信息技術(shù)手段掌握思想動態(tài)、做好輿情分析，創(chuàng)新開展思想政治工作的方式方法，探索更加有效的工作模式。要強化互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)思維做好思想政治引導(dǎo)，更加注重新時代思想政治工作的科學(xué)性和藝術(shù)性。

（二）統(tǒng)籌與分類

中國共產(chǎn)黨在知識分子問題上一貫一視同仁，不因政治面貌、體制不同、有無海外經(jīng)歷而對其看法有所不同;黨的知識分子政策也是一體的，沒有專門的黨外知識分子政策。[28]但是，正如習(xí)近平總書記指出的，現(xiàn)在黨外知識分子隊伍構(gòu)成更加多樣，需要針對不同特點分類施策。中國特色社會主義進入新時代，黨外知識分子隊伍呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、構(gòu)成日益復(fù)雜、思想更趨多元的新特點，必須加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新方法路徑，科學(xué)分類施策，統(tǒng)籌兼顧各方，切實增強針對性和實效性，不斷提升工作科學(xué)化水平。

一是在堅持共性要求基礎(chǔ)上分類分層明確各領(lǐng)域黨外知識分子的著力重點。國家機關(guān)重在提高政治把握、合作共事、履職擔(dān)當(dāng)能力;高等學(xué)校重在加強師德師風(fēng)建設(shè)，落實立德樹人任務(wù);科研院所重在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，推進理論、制度、文化、科技等創(chuàng)新;國有企業(yè)重在激發(fā)愛崗敬業(yè)精神，致力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展;民營經(jīng)濟組織、社會組織重在增強政治認(rèn)同感和向心力，壯大共同奮斗的力量。堅持以代表人士為工作重點，對業(yè)績突出、群眾認(rèn)同度高的黨外知識分子，要加強政治歷練，提升綜合素質(zhì)，更好發(fā)揮示范帶動作用;對有影響有個性的黨外知識分子，要暢通聯(lián)系渠道，設(shè)計小切口渠道，對癥下藥、有的放矢，努力化解消極因素。對青年黨外知識分子，要及早納入工作視野，助力成長成才。要采取多種措施夯實廣大黨外知識分子與黨同心同德的思想政治基礎(chǔ)。

二是在把握黨外知識分子總體特征基礎(chǔ)上積極探索特殊群體的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，對黨外知識分子開展工作要采取個性化的辦法。新的社會階層人士大多是黨外知識分子，但與體制內(nèi)黨外知識分子有很大不同，關(guān)鍵是要在理念、方式、載體等方面探索創(chuàng)新，中辦2017年《關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出要“研究和把握新的社會階層代表人士的成長規(guī)律”。歸國留學(xué)人員視野比較開闊，但也有一些人存在對國情了解不夠等問題，要推動他們實現(xiàn)“再本土化”，增進對國情、社情、民情的了解，幫助他們解決在適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境過程中遇到的矛盾和困難，使他們能夠更好更快地靜下心來，集中精力發(fā)揮專長，干成事業(yè)。與此同時，要大力培育科技創(chuàng)新人才，特別是青年人才和特殊人才。習(xí)近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)主要是年輕人的事業(yè)，要不拘一格降人才。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”[29]。要針對不同類型的黨外知識分子群體，深入調(diào)研，摸清底數(shù)，切實掌握黨外知識分子所思所需，真正把思想政治工作、服務(wù)保障工作做到位，做出成效。

三是在推進黨外知識分子代表人士隊伍建設(shè)工作中，注重強化無黨派人士隊伍結(jié)構(gòu)化培育。習(xí)近平總書記指出，“無黨派人士主體是知識分子”[30]。從某種意義上講，無黨派人士是知識分子代表人士中的代表人士，是黨外知識分子隊伍建設(shè)的重中之重。但目前高層次的旗幟性的無黨派代表人士數(shù)量還不多并存在青黃不接的問題;與此同時，相比民主黨派而言無黨派人士不具有專門組織，其社團身份或?qū)I(yè)身份往往強于其政治身份。探索開展無黨派人士隊伍結(jié)構(gòu)化建設(shè)工作，能為無黨派人士隊伍建設(shè)提供更為有效的載體、抓手，為無黨派人士的政治引領(lǐng)、培養(yǎng)選拔和作用發(fā)揮提供更好的平臺。要分類建組，健全無黨派人士隊伍結(jié)構(gòu)框架;分類施策，發(fā)揮無黨派人士優(yōu)勢特長;分級建庫，加強無黨派人士有序管理。特別是要注重適合不同個性特長，分別培育崗位專業(yè)型、參政議政型、社會服務(wù)型、組織管理型的無黨派代表人士。要以隊伍建設(shè)為重點，增進身份認(rèn)同，促進作用發(fā)揮。

總之，無論是知識分子工作中的“分類施策”還是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”[31]，都是有分有合、統(tǒng)分結(jié)合，該分的時候分，該統(tǒng)的時候統(tǒng)。分是為了增強工作針對性、有效性，統(tǒng)是為了形成工作合力，其目標(biāo)都是為了進一步把工作做出成效。要堅持問題導(dǎo)向，針對不同需求精準(zhǔn)施策。在具體實踐中，一些地方還創(chuàng)出了“四分法”、“三統(tǒng)法”[32]，囿于篇幅此處不作詳述。

（三）上層與基層

統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做代表人士的工作，黨外知識分子領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。傳統(tǒng)的體制內(nèi)黨外代表人士主要是上層人士，而隨著新的社會階層人士和海外歸國留學(xué)人士的大量涌現(xiàn)，行業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)軍人物、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖乃至一些基層草根社會組織代表，也必然進入黨外知識分子代表人士的工作視野。因此，新時代黨外知識分子代表人士建設(shè)，必須注重體制內(nèi)上層代表人士物色培養(yǎng)與體制外新的社會階層“列名”制度并重，同時還要注重青年知識分子、海外歸國留學(xué)人員中的代表人士培育。

一是著力建立黨外知識分子物色儲備工作長效機制。注重通過行政機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)人才，通過團體組織推薦人才，通過各類活動物色人才。要將黨外知識分子隊伍建設(shè)納入高校干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃。根據(jù)黨外代表人士寬推薦、嚴(yán)把關(guān)的要求，要善于運用大數(shù)據(jù)，建立一套梯次化數(shù)據(jù)庫。加強青年黨外知識分子的培養(yǎng)，通過各種聯(lián)誼組織、服務(wù)團等平臺做好中青年黨外知識分子代表人士的物色和培養(yǎng)工作，支持他們不斷增強在各自領(lǐng)域中的影響力，促進黨外年輕干部成長成才。

二是著力推進完善新的社會階層代表人士“列名”制度。開展新的社會階層人士綜合評價，全面掌握和了解重點對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，逐步形成一支具有較高素質(zhì)、富有時代特征、與黨親密合作并為本階層所公認(rèn)的代表人士隊伍。發(fā)揮其在社會政治生活和專門行業(yè)領(lǐng)域中參政議政、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的能力和作用，有意識地培養(yǎng)新的社會階層代表人士的領(lǐng)軍人物。加強網(wǎng)絡(luò)代表人士隊伍建設(shè)，建立分級分類人物庫，重點打造新媒體人、黨外網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)宣傳三支隊伍。抓頭部名人，促示范引領(lǐng)，實施正能量“大V”管理培養(yǎng)工程。

三是著力加強對黨外歸國留學(xué)人員的培訓(xùn)和使用。引導(dǎo)歸國留學(xué)人員熟悉國情，融入社會，強化法治意識，自覺履行社會主義核心價值觀，做行業(yè)和單位的先進，在專業(yè)領(lǐng)域和工作生活中發(fā)揮帶頭、引領(lǐng)和示范作用。在此基礎(chǔ)上積極培養(yǎng)和使用一支專業(yè)造詣深、思想意識靠得住、綜合素質(zhì)好、年齡結(jié)構(gòu)合理、影響廣泛的黨外歸國留學(xué)人員。

四是著力建立無黨派人士輸出機制，有針對性地加強無黨派代表人士隊伍建設(shè)。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制的培養(yǎng)、鍛煉、交流平臺，暢通國家機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間、國有企事業(yè)單位之間以及“體制內(nèi)”單位和“體制外”單位之間的交流渠道，培養(yǎng)更多有影響力、號召力的黨外知識分子和無黨派人士領(lǐng)軍人物。要加強安排使用，盤活黨外人士資源，特別要積極舉薦他們擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、特邀人員等，具備能力、符合條件的要擔(dān)任實職。

（四）線上與線下

“加強線上互動、線下溝通”是習(xí)近平總書記對開展新媒體人士工作的要求，同樣適用于新時代黨外知識分子各個群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一是做到線上線下相結(jié)合開展思想引領(lǐng)工作。著眼新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)要求和網(wǎng)絡(luò)人士特點，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)優(yōu)勢，注重運用網(wǎng)絡(luò)思維和技術(shù)手段，創(chuàng)新工作理念、機制載體、話語體系和方式方法。統(tǒng)戰(zhàn)干部要增強互聯(lián)網(wǎng)思維，提高知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力，真正成為運用現(xiàn)代傳媒手段做思想政治工作的行家里手。與此同時，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成的登門走訪、座談聯(lián)誼等線下的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，實踐證明是行之有效的，要堅持運用好。有些線上的問題要在線下解決，通過面對面的溝通交流，有針對性地做好思想引導(dǎo)工作，避免復(fù)雜敏感問題被蓄意炒熱。要把網(wǎng)上的輿論引導(dǎo)和網(wǎng)下的思想教育結(jié)合起來，做到網(wǎng)上有聲音、網(wǎng)下有舉措，既會“鍵對鍵”又能“面對面”，切實增強工作實效。

二是要重點加強網(wǎng)絡(luò)人士思想引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)人士是在輿論傳播、內(nèi)容生產(chǎn)、社會動員等方面具有較大影響的群體和人員，必須加強和改進思想引領(lǐng)和團結(jié)引導(dǎo)工作，發(fā)揮他們的積極作用。要了解掌握網(wǎng)絡(luò)人士思想動態(tài)，及時研究網(wǎng)絡(luò)人士思想動態(tài)和利益訴求。特別是針對網(wǎng)絡(luò)人士以青年為主體的特點，創(chuàng)新教育活動形式。要把加強思想工作與做好關(guān)心幫助結(jié)合起來，經(jīng)常了解關(guān)心網(wǎng)絡(luò)人士的實際情況，及時反映其合理訴求。要建立健全部門間溝通協(xié)商機制，推動相關(guān)部門在職業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等方面保障網(wǎng)絡(luò)人士的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要支持網(wǎng)絡(luò)人士正向引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士建言資政作用，為擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)人士議政建言、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。遴選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、建言能力強的網(wǎng)絡(luò)人士，組建“網(wǎng)絡(luò)人士智庫”，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。要引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)人士助力經(jīng)濟文化發(fā)展，開展社會公益活動，特別是在促進應(yīng)對疫情、化危為機、創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

三是打造網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺載體。著眼于構(gòu)建最廣泛的網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分利用“兩微一端”、音視頻等各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和手段，大力加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。要精心研究網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置，善用網(wǎng)言網(wǎng)語引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士正確認(rèn)識黨的理論和路線方針政策。要探索建立網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)誼組織，打造網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作活動品牌，打造網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新示范點。要促進網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作向網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作轉(zhuǎn)型，推進“網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓”。

（五）公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)

“人盡其才與培育引領(lǐng)的辯證統(tǒng)一”，是習(xí)近平總書記知識分子工作戰(zhàn)略思維的重要內(nèi)容之一。[33]由于黨外知識分子往往具有較強的獨立人格和自主性格，又具有專長特長，思路前沿開闊，思維新穎敏捷，對他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要處理好“抓”與“放”的關(guān)系。[34]要明確黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門主抓思想引領(lǐng)、組織幫扶、代表人士培養(yǎng)，其他諸如活動創(chuàng)意、載體建設(shè)、社會服務(wù)等注重充分發(fā)揮他們的主體性、主動性、積極性、創(chuàng)造性。要善于借力聚力，激發(fā)活力，事半功倍，切忌包辦代替，引發(fā)逆反心理，事倍功半。

一是堅持將思想政治引領(lǐng)融入日常，努力實現(xiàn)自主、自覺、自為。要著眼黨外知識分子自我教育、自我引導(dǎo)、自我實現(xiàn)，把思想政治工作融入大局、融入業(yè)務(wù)、融入生活，圍繞重大戰(zhàn)略部署、重大行動計劃、重大工程安排、重大科研項目實施，要著力激發(fā)黨外知識分子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要將思想政治工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同檢查，將思想政治要求寓于行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德中，在項目申報、職稱評聘、榮譽獎勵等方面堅持黨內(nèi)黨外一視同仁。

二是加強各特色隊伍的自轉(zhuǎn)、公轉(zhuǎn)和聯(lián)轉(zhuǎn)，跨隊伍整合資源形成疊加效應(yīng)。民營企業(yè)外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員，往往關(guān)心自身發(fā)展以及與其工作生活密切相關(guān)的問題，價值取向較為務(wù)實，要通過引導(dǎo)自主建立職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)誼會等渠道開展日常聯(lián)系工作。社會組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、特長明顯、思想和生活獨立自由、參政意愿不強，一方面要利用所在社區(qū)和社會組織、黨組織開展工作，另一方面按照“人以類聚、物以群分”規(guī)律，以行業(yè)相近的原則引導(dǎo)他們分門別類建立行業(yè)聯(lián)誼小組。要進一步吸納新媒體從業(yè)人員中的代表人士進入網(wǎng)聯(lián)會，加強網(wǎng)聯(lián)會自我管理和自我約束，營造清凈和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三是加強知聯(lián)會等統(tǒng)戰(zhàn)性知識分子社團的規(guī)范化建設(shè)，把握發(fā)揮好臺前幕后和橋梁紐帶的作用。用好歐美同學(xué)會這個組織平臺，進一步發(fā)揮留學(xué)報國人才庫、建言獻(xiàn)策智囊團、民間外交生力軍的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“面對新形勢新任務(wù)，歐美同學(xué)會·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點和優(yōu)勢，立足國內(nèi)、開拓海外，努力成為留學(xué)報國的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團、開展民間外交的生力軍，成為黨聯(lián)系廣大留學(xué)人員的橋梁紐帶、黨和政府做好留學(xué)人員工作的助手、廣大留學(xué)人員之家，把廣大留學(xué)人員緊密團結(jié)在黨的周圍”[35]。知聯(lián)會、新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會、留聯(lián)會、歐美同學(xué)會、中華職教社等社團，是我們黨開展各類黨外知識分子工作的重要平臺載體，要不斷優(yōu)化和完善組織架構(gòu)、體制機制和功能作用，強化這些組織的主體作用，將其推上前臺，統(tǒng)戰(zhàn)部退居幕后。在鞏固擴大原有陣地基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌黨外知識分子工作載體建設(shè)，積極探索向新經(jīng)濟組織、新業(yè)態(tài)、新社會組織和海歸留學(xué)人員拓展，彰顯“成長、建言、創(chuàng)新、協(xié)同、服務(wù)”五大功能。

四是要充分發(fā)揮各類自組織的作用，拓展黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角和功能。當(dāng)前各類自組織方興未艾，其中大多是新的社會階層和青年自組織。要積極探索高校青年自組織、體制外各類青年自組織的工作，努力實現(xiàn)自組織的他組織和再組織。特別是要通過打造樞紐（聯(lián)合）式青年社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，實現(xiàn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與青年統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會治理創(chuàng)新的共融互促，改變單一依托行政動員的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)模式。要通過自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，鏈接一批與新社會組織和民間草根社團，吸納一批游離于體制之外的多元化的青年利益群體，使統(tǒng)戰(zhàn)和青年工作的功能觸角有效地向社團和社群延伸覆蓋，使廣大青年成為地方黨委政府施政治理可依靠的對象。

四、新時代黨外知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強調(diào)：“知識分子和人才工作是黨的全局工作，全黨都應(yīng)來抓”[36]。同時他強調(diào)，“全社會都要關(guān)心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍”[37]。特別是新時代黨外知識分子工作涉及黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外，必須加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面齊抓共管，形成架構(gòu)完善、覆蓋全面、體系健全、機制靈活、功能有效的社會化黨外知識分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（一）堅持黨管人才原則，黨政領(lǐng)導(dǎo)要與黨外知識分子聯(lián)誼交友

黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)堅持黨管人才原則，要加強和改進領(lǐng)導(dǎo)方式，講求領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和藝術(shù)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，努力實現(xiàn)管得住、管得好，最大限度地把廣大黨外知識分子團結(jié)凝聚在黨的周圍。黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常深入到知識分子中去，同知識分子廣交朋友”[38]。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，多關(guān)心、多交流、多鼓勵，做黨外知識分子的摯友諍友。要進一步健全聯(lián)誼交友制度，把黨外知識分子代表人士隊伍建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，為開展黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展提供制度保障和組織保證。要探索黨員骨干與黨外知識分子分層結(jié)對交友，溝通思想、增進共識。要充分認(rèn)識黨外知識分子思想政治教育過程的長期性和復(fù)雜性，把握工作節(jié)奏，避免急于求成。要切實加強和改進對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育工作部門要加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)支持，高校黨委要強化統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)。

（二）健全組織工作體系，拓展社會化工作網(wǎng)絡(luò)

推動構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、黨政有關(guān)部門密切配合、基層單位具體落實、黨派團體和社會組織共同參與的黨外知識分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部要就黨外知識分子思想政治工作研究提出意見和建議，著力加強代表人士思想引導(dǎo)，發(fā)揮好參謀組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。國家機關(guān)、高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)、民營經(jīng)濟組織和社會組織等單位要發(fā)揮主陣地作用，層層壓實責(zé)任，確保工作有人負(fù)責(zé)、有效開展。工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團體要加強對黨外知識分子的組織吸納和思想引領(lǐng)。要推動民主黨派加大對各自成員思想引導(dǎo)力度，按照中國特色社會主義參政黨建設(shè)的職責(zé)和各自章程有針對性地開展黨外知識分子、新的社會階層人士和留學(xué)歸國人員的工作。知聯(lián)會、留學(xué)聯(lián)會、新的社會階層人士聯(lián)誼會、網(wǎng)聯(lián)會、歐美同學(xué)會、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)團體，要按照抓組織覆蓋、抓骨干成員、抓品牌活動、抓規(guī)章制度的要求加強自身建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在活力。要善于借力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體、社會組織以及各種新的社會階層和青年、網(wǎng)絡(luò)自組織的作用，延伸工作手臂，拓展工作網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力。

（三）建立完善長效機制，促進規(guī)范科學(xué)有效運轉(zhuǎn)

建立黨外知識分子工作聯(lián)席會議制度、組織協(xié)調(diào)機制、成長成才機制、考核評價機制、談心交流制度、輿情防控預(yù)警研判制度、歸口管理制度等，不斷提高黨外知識分子工作的科學(xué)化水平。健全網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，明確各有關(guān)部門的責(zé)任分工，紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等部門加強協(xié)調(diào)。抓基層基礎(chǔ)，促保障有力，將網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作者納入網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)工程等基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作規(guī)劃，實施聯(lián)合培養(yǎng)。建立網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作年度調(diào)研機制、思想研判機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、督促檢查機制。不斷完善黨外歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制，形成職責(zé)明確、載體健全、運轉(zhuǎn)高效的黨外歸國留學(xué)人員工作體制機制。探索地校融合抓好黨外知識分子工作，聯(lián)合開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參政議政、課題調(diào)研、社會服務(wù)、聯(lián)誼交友、工作協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度。

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