平板玻璃行業(yè)排污許可證執(zhí)法廢水現(xiàn)場檢查要點研究

黃健

摘? 要：根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》的部署， 2020年底完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。截至2020年底，排污許可制度改革取得了階段性成果。排污許可制的執(zhí)行成效關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中的有效監(jiān)管。為早日實現(xiàn)《實施方案》的改革目標(biāo)，下一階段的排污許可工作重點在于排污許可證證后監(jiān)管。本文根據(jù)平板玻璃行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提出平板玻璃行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法廢水檢查的重點和要點，供參考。

關(guān)鍵詞：平板玻璃行業(yè);排污許可;執(zhí)法

引言

平板玻璃行業(yè)與火電、鋼鐵、水泥4個重點行業(yè)，是最早被列入大氣污染防治行動計劃，同時也是最早一批制定并發(fā)布排污許可申請與核發(fā)技術(shù)指南。其中《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范? 玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）于2017年09月12日正式發(fā)布并實施。平板玻璃行業(yè)的排污許可證已于2017年按照規(guī)定的時間節(jié)點完成核發(fā)工作，為堅定不移的推進(jìn)排污許可制度的改革，接下來排污許可證證后監(jiān)管工作將成為重中之重。

本文主要根據(jù)排污許可證的載入事項對排污許可證的證后執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，希望能給企業(yè)守法和執(zhí)法部門執(zhí)法帶來一些幫助。

一、平板玻璃行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況

《排污許可管理辦法（試行）》第二十條明確規(guī)定“排污許可證自作出許可決定之日起生效，首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)發(fā)證的排污許可證有效期為五年”。2017年以來，首批申請、核發(fā)的排污許可證隨著《名錄》的更新已經(jīng)過首次申請、變更、延續(xù)或者注銷等流程。平板玻璃行業(yè)按照《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的時限進(jìn)行申領(lǐng)和核發(fā)。截至2020年12月底，全國排污許可證信息管理平臺顯示平板玻璃行業(yè)排污許可證數(shù)量為98張，相比2017年減少了45張。

二、平板玻璃行業(yè)排污許可證執(zhí)法廢水現(xiàn)場檢查要點

1.現(xiàn)場檢查體系及要點清單

“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”決定了排污許可制作為環(huán)境管理的核心地位日益堅固。在生態(tài)環(huán)境部下達(dá)“2020 年底實現(xiàn)固定污染源全覆蓋”的工作目標(biāo)后，全國各地排污許可證基本完成了“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”任務(wù)?，F(xiàn)階段工作重點也從排污許可證的申請與核發(fā)工作轉(zhuǎn)移到證后管理與監(jiān)管工作上來。目前全國各省市的排污許可證證后執(zhí)法工作的范圍、內(nèi)容和尺度不一，仍然以排污許可證核發(fā)的時效性、規(guī)范性為主，基層執(zhí)法工作的質(zhì)量與水平亟需進(jìn)一步提高，從而更好地推動環(huán)境治理水平的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。

為了進(jìn)一步改善平板玻璃行業(yè)排污許可證執(zhí)法工作水平，提高排污許可證證后監(jiān)管執(zhí)法效力，本文在平板玻璃行業(yè)集中地區(qū)開展排污許可證證后監(jiān)管執(zhí)法案例的研究分析，結(jié)合行業(yè)技術(shù)規(guī)范中對廢水排放的相關(guān)要求，梳理了平板玻璃行業(yè)排污許可證廢水現(xiàn)場檢查的主要工作內(nèi)容和檢查重點，見表1。

2.廢水排放合規(guī)性檢查

2.1 排放口合規(guī)性檢查

將核發(fā)的排污許可證為主要依據(jù)，現(xiàn)場核實排放去向、排放規(guī)律、受納自然水體信息與排污許可證許可事項的一致性等方面對排放口設(shè)置的規(guī)范性進(jìn)行檢查。單獨(dú)排入城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施的生活污水僅檢查去向。

根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求》（環(huán)監(jiān)〔1996〕470號），對排放口設(shè)置的規(guī)范性進(jìn)行檢查，包括：污水排放口（排污口）位置確定、排污口計量裝置、排污口環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)識牌、排污口標(biāo)志登記證。

2.2排放濃度與許可濃度一致性檢查

（1）采用污染治理措施情況

以核發(fā)的排污許可證為基礎(chǔ)，現(xiàn)場檢查原料車間沖洗廢水、余熱鍋爐循環(huán)冷卻排污水、生產(chǎn)設(shè)備循環(huán)冷卻排污水、軟化水制備系統(tǒng)排污水、含油廢水、脫硫廢水、初期雨水等污染治理設(shè)施名稱、工藝、設(shè)施參數(shù)等與排污許可證登記事項的一致性。

對照污染防治可行技術(shù)對廢水污染治理措施進(jìn)行檢查，通過可行技術(shù)判斷企業(yè)是否具備符合規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力。一旦發(fā)現(xiàn)廢水污染治理措施不屬于可行技術(shù)的，在日后的執(zhí)法監(jiān)管過程中對污染物的達(dá)標(biāo)排放情況加大檢查力度。

（2）污染治理措施運(yùn)行情況

在檢查過程中對廢水產(chǎn)生量及其與污水處理站進(jìn)水量、排水量的一致性進(jìn)行核查。通過檢查污染治理設(shè)施的運(yùn)行記錄，如藥劑購買和使用消耗記錄，判斷處理設(shè)施是否正常運(yùn)行;通過查看含油廢水、生活污水等廢水處理設(shè)施的泵站運(yùn)行電流、電壓判斷其是否正常運(yùn)行。

對治理措施工藝參數(shù)或處理設(shè)備表觀狀態(tài)進(jìn)行檢查。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)廢水治理措施工藝參數(shù)不相符或處理設(shè)備表觀狀態(tài)不正常的，在后續(xù)的執(zhí)法中需對達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行重點檢查。

（3）污染物排放濃度滿足許可濃度要求情況

各一般排放口pH、化學(xué)需氧量、氨氮污染物濃度是否低于許可限值要求。

排放濃度以資料檢查為主，通過平板玻璃行業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)查看廢氣排放口自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)一步判斷排放口的達(dá)標(biāo)情況。

2.3 實際排放量與許可排放量一致性檢查

根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范? 玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）對許可排放量的規(guī)定，未對平板玻璃行業(yè)廢水許可排放量進(jìn)行規(guī)定。如果地方有關(guān)于廢水許可排放量要求的，可按照地方規(guī)定及要求開展相關(guān)執(zhí)法檢查。

3.環(huán)境管理合規(guī)性檢查

3.1 環(huán)保設(shè)施自行監(jiān)測情況

參照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則（HJ 819-2017）》《自行監(jiān)測技術(shù)指南? 平板玻璃工業(yè)（HJ988 2018）》表3等相關(guān)要求開展廢水自行監(jiān)測，按照不同燃料類型，廢水產(chǎn)排污節(jié)點檢查各廢水自行監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等是否符合排污許可證要求。

按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJT91-2002）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術(shù)規(guī)范（試行）》（ HJ_T 354-2007）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ_T 355-2007）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范（試行）》 （HJ_T 356-2007） 等標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件的要求，結(jié)合廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)的臺賬記錄情況，核查廢水污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施的安裝、聯(lián)網(wǎng)以及定期校核等運(yùn)行維護(hù)情況、廢水污染因子在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)情況等。

3.2 環(huán)境管理臺賬落實情況

主要檢查企業(yè)環(huán)境管理臺賬的執(zhí)行情況，包括是否有專人記錄環(huán)境管理臺賬，環(huán)境管理臺賬記錄內(nèi)容的及時性、完整性、真實性以及記錄頻次、形式的合規(guī)性。重點檢查產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)設(shè)施的基本信息、廢水污染防治設(shè)施的基本信息、廢水監(jiān)測記錄信息、運(yùn)行管理信息和其他環(huán)境管理信息等。

3.3執(zhí)行報告報送執(zhí)行情況

查閱排污單位執(zhí)行報告文件及上報記錄。檢查執(zhí)行報告上報頻次和主要內(nèi)容是否滿足排污許可證要求。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范? 玻璃工業(yè)—平板玻璃》執(zhí)行報告頻次要求，分年度執(zhí)行報告、半年執(zhí)行報告、月度/季度執(zhí)行報告。

3.4信息公開落實情況檢查

主要包括是否開展了信息公開，信息公開是否符合相關(guān)規(guī)范要求。主要核查信息公開的公開方式、時間節(jié)點、公開內(nèi)容與排污許可證要求相符性。公開內(nèi)容應(yīng)包括： pH、化學(xué)需氧量、氨氮實時排放濃度、自行監(jiān)測結(jié)果等。

三、結(jié)束語

在改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的環(huán)境治理制度改革的大背景下，建立控制污染物排放許可制度大勢所趨。制度的生命力在于執(zhí)行，而確保制度見成效的關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中的有效監(jiān)管。平板玻璃行業(yè)作為2017年率先核發(fā)的15個行業(yè)排污許可證的重點行業(yè)之一，應(yīng)當(dāng)在證后監(jiān)管工作中起到模范帶頭作用，在證后監(jiān)管的初始階段，為證后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗，助力監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和水平的提高，使排污許可真正成為企業(yè)守法、管理部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)，從而早日實現(xiàn)《實施方案》的改革目標(biāo)。