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    試述提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

    2017-01-17 18:39許崢崎
    建材發(fā)展導向 2016年6期
    關鍵詞:環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基層

    許崢崎

    摘 要:近年來環(huán)境污染由城市向農(nóng)村轉移、農(nóng)村自身污染也在不斷加重,因此做好基層環(huán)境污染監(jiān)察和治理是非常重要的。基于此,先對環(huán)境監(jiān)察工作作了簡要的介紹,然后分析了基層環(huán)境監(jiān)察中存在的一些問題,并提出了相應的措施。

    關鍵詞:基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法;能力

    近幾年,不但機構加大了對環(huán)境監(jiān)督管理重視力度,而且國家也對環(huán)境保護加強監(jiān)督管理重視力度,但即使這樣,環(huán)境監(jiān)察工作中仍存在諸多問題,關于如何提升環(huán)境監(jiān)察能力,環(huán)境保護機構必須做到不斷提升環(huán)境監(jiān)察隊伍綜合水平,這已成為所有環(huán)境監(jiān)察人員必需面對和共同解決的難題。

    1 環(huán)境監(jiān)察工作簡介

    1.1 環(huán)境監(jiān)察工作含義。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護機構為了改善環(huán)境質量、降低社會環(huán)境污染為目的,對污染物排放問題、環(huán)境污染問題等進行現(xiàn)場檢査和處理的執(zhí)法方式。環(huán)境監(jiān)察工作主要包括以下幾點,(1)指對單位個人執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境保護管理制度和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督檢查;(2)對污染事件和糾紛展開調査;(3)執(zhí)行排污收費。環(huán)境監(jiān)察工作的特殊性,使其擁有三個特點:例如及時性、再有委托性、還有強制性。

    1.2 環(huán)境監(jiān)察工作的意義。環(huán)境監(jiān)察,是一份極其復雜的工作,需要利用環(huán)境各方面的信息達到合理搜集、獲得、整理,最后進行總結、分析等,進而為環(huán)境保護工作和相關方面的管理工作提供準確的信息和資料。只有環(huán)境監(jiān)察人員對環(huán)境污染事件發(fā)生的原因及發(fā)展過程進行深入探究,才能有效改善環(huán)境,實現(xiàn)對社會環(huán)境保護的最終目的,而環(huán)境監(jiān)察不僅是單個部門行動,還要在相關部門互相配合下,追查污染根源,對污染事件的罪魁禍首嚴厲懲罰。在工作過程中,要以“誰污染誰負責”為原則,嚴格執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)察工作對制約環(huán)境健康穩(wěn)步發(fā)展有重要意義。

    2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

    2.1 執(zhí)法手段缺乏強制性。法律法規(guī)并沒有賦予基層環(huán)境保護部門強制執(zhí)行的權力,尤其是執(zhí)法部門沒有當場制止的權利,所以在這種情況下,基層環(huán)境執(zhí)法部門做出了處罰的措施,也不能立即執(zhí)行和發(fā)揮作用,部分企業(yè)還會出現(xiàn)抵制的現(xiàn)象,環(huán)境保護部門面對這種情況也是束手無策,從而不能真正發(fā)揮環(huán)境法律法規(guī)的作用,使基層環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法手段單一且缺乏強制性。

    2.2 基層環(huán)境執(zhí)法能力整體較弱?;鶎迎h(huán)境部門的監(jiān)察執(zhí)法能力整體較弱體現(xiàn)在兩個方面,一是監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員整體素質較低,人員數(shù)量較少,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與省級、市級環(huán)境部門相比較,執(zhí)法人員的學歷整體偏低,工作人員數(shù)量較少,大大降低環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的公平和公正;二是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門整體的經(jīng)費和設備水平較低,縣級環(huán)境部門的經(jīng)費增長速度遠遠慢于省級和市級的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門,同時資金獲取能力較低,相關的執(zhí)法設備科技含量較低,不利于基層環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)察的實施。

    2.3 公眾參與監(jiān)督機制不健全。當前的群眾監(jiān)督作用未完全發(fā)揮,公眾參與管理監(jiān)督機制不健全,使得意見表達渠道不暢通,監(jiān)察執(zhí)法信息得不到及時傳達,宣傳教育效果達不到,難以調動群眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。這樣,不僅環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門的工作得不到有效開展,群眾的意見也得不到充分表達,群眾和執(zhí)法部門對環(huán)境監(jiān)察狀況把握不準,信息溝通不對稱,影響環(huán)境監(jiān)察工作進行。

    2.4 各部門之間缺乏協(xié)調,溝通和配合。在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中,難以實現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。如近年來一些新建居民住宅區(qū)和農(nóng)村出現(xiàn)了許多無證無照經(jīng)營的建材加工店、小飯店等,其產(chǎn)生的噪音、油煙等污染物影響鄰近的居民。對于這些問題,居民一般均向環(huán)境監(jiān)察部門投訴,而根據(jù)有關規(guī)定,無證無照的經(jīng)營戶應由工商部門查處。但有些相關部門不能認真履行職責,把關不嚴,環(huán)境部門作為同級機構又無法給予必要的制約,降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

    3 提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

    3.1 提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平。提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平主要是針對執(zhí)法手段單一、可操作性較低的現(xiàn)狀提出的。在環(huán)境行政執(zhí)法過程中,不能一味的采用傳統(tǒng)形式單單依靠命令方式展開工作,需要結合現(xiàn)代的法制管理方式,才能使環(huán)境管理工作更加規(guī)范化、程序化、科學化。還需要完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰的方式,改變單一罰款的形式,制定多重處罰的方法,并且實施細化,提高處罰手段的有效性和可行性。

    3.2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質。增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的首要措施是增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作素質,充分發(fā)揮工作人員的積極作用,以此提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。首先在選擇環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的時候,需要嚴格把關,提高工作人員選拔的標準,使公開招聘和定向招聘相結合,選拔一批具有高學歷、專業(yè)知識強的當代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員;其次對目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員進行培訓,提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質,從而提高環(huán)境部門工作人員的整體能力;最后還需要開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)內(nèi)交流,把執(zhí)法過程中常見的問題進行充分的交流,廣泛采納來自社會各界的建議,從而制定出合適的解決方法。

    3.3 建立健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機制。在做好基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的同時,最重要的還需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督。一是建立完善基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責任制,明確各個部門工作人員的任務和職責,堅持責任人負責的制度;二是建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的質量考核體系,對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質量較低的部門,應該給與嚴格的批評與警告,責令立即調整改正;三還需要加強上級環(huán)境監(jiān)察部門對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督,提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的規(guī)范和合法;四是基層環(huán)境監(jiān)察部門需要充分尊重民意,實施政務公開的措施,把環(huán)境執(zhí)法的過程中、效果以及后期的執(zhí)法結果進行公開,充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用,使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中處于公眾的目光之下,發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。

    3.4 加強與相關職能部門的溝通和協(xié)調。環(huán)境監(jiān)察工作涉及面廣,需要有關部門的密切配合。加強與法院的溝通與協(xié)調,對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的單位和個人,要爭取法院的支持,堅決采取強制措施。加強與公商、城管、交通等相關部門的溝通與協(xié)調,必要時可采取聯(lián)合整治的方式,以提高解決環(huán)境執(zhí)法問題的能力。

    4 結語

    綜上所述,環(huán)境是人類賴以生存的基礎,對于污染問題,我們更要認識到保護環(huán)境的意識?;鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為基層的部門,對基層環(huán)境保護有著推動作用,因此,文章通過對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的分析,提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,從而促進基層環(huán)境保護工作水平的提高。

    參考文獻

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