關(guān)于環(huán)境監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

張軍華

摘 要：經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，并且現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的提高。因此國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入力度不斷地加強(qiáng)，尤其是環(huán)境監(jiān)察方面。環(huán)境監(jiān)察工作是我國環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，提高其工作質(zhì)量對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開展具有重要的作用?；诖?，本文對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且提出了一些加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；問題；建議

中圖分類號(hào)： D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）28-87-2

1 我國環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

就我國而言，環(huán)境監(jiān)察工作主要是以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)為依托，以環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，開展環(huán)境保護(hù)工作。在環(huán)境監(jiān)察工作中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員是監(jiān)察主體，其執(zhí)法能力、職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量。因此在環(huán)境監(jiān)察工作中，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，還要具有高度的責(zé)任感，全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)察工作，提高工作質(zhì)量，發(fā)揮工作效能。但是在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察工作中還存在一些問題亟待解決。一是部分環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，工作落實(shí)不到位，并且崗位責(zé)任感嚴(yán)重缺失，在工作中沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行及時(shí)的檢查和管理，對(duì)其污染問題采取不作為的態(tài)度，致使環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能沒有實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作更是無從談起。并且對(duì)群眾反映的環(huán)境問題沒有及時(shí)的調(diào)查和研究，造成一些不良的社會(huì)影響。二是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一些工作人員工作能力有待提高。對(duì)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)沒有清晰和全面的認(rèn)知，對(duì)自己的工作范圍和工作權(quán)限不清晰，監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。上述原因都嚴(yán)重影響了我國環(huán)境監(jiān)察的真實(shí)性、全面性以及可靠性，環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量無法得到有效的保證。

2 環(huán)境監(jiān)察工作改進(jìn)建議

2.1 明確環(huán)境監(jiān)察單位職責(zé)

目前，我國已經(jīng)將環(huán)境監(jiān)察工作納入到法律體系中，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分。我國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是對(duì)環(huán)境治理方案的執(zhí)行情況、污染源的環(huán)境治理情況以及排污許可證的頻發(fā)情況等進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)，還要對(duì)污染事故以及污染糾紛進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，還要依據(jù)法律法規(guī)征收一定的排污費(fèi)，對(duì)其破壞環(huán)境的違法犯罪行為進(jìn)行處罰。但是在實(shí)際的工作過程中，部分環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)無法全面落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)，并且環(huán)境保護(hù)的全局觀念較差，環(huán)境監(jiān)察工作效率有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。因此，環(huán)境監(jiān)察工作人員要不斷地增強(qiáng)自身的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力，以法律為依據(jù)嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，并且做到依法辦事，保證法律的權(quán)威性和有效性。

環(huán)境監(jiān)察單位通過環(huán)境管理，還有利于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，提高產(chǎn)品的科技水平以及競爭力，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，預(yù)防和控制污染，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察作用。

2.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察水平

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使人們的物質(zhì)文化生活得到極大的滿足，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大壓力，目前，環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類的生存和發(fā)展。因此，為了有效控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須積極探索執(zhí)法新機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐。首先，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，合理配置執(zhí)法力量，優(yōu)化分工，健全執(zhí)法全過程記錄制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，圍繞重點(diǎn)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)檢查一批，處理一批，教育一批的執(zhí)法政策。不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的法制化、信息化、精細(xì)化水平。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察人員要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)情況以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，積極主動(dòng)的提供信息和建議給排污單位參考，使排污者采用最有效、最可靠的方法防治防預(yù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，從而改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康。

2.3 大力宣傳提高公眾參與度

目前，人們的思想觀念都有了極大的進(jìn)步，其社會(huì)管理的參與度也在不斷加強(qiáng)，因此在環(huán)境監(jiān)察工作中必須不斷提高群眾的參與度，提高全民的參與熱情，從而增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的有效性。在環(huán)境監(jiān)察工作中，利用群眾的視角，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察的范圍，從而有效增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的寬度。環(huán)境監(jiān)察單位還可以組建環(huán)保志愿者以及環(huán)境監(jiān)督人員，對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行環(huán)保宣傳，同時(shí)也起到監(jiān)督作用。并且還可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐氖忻耜P(guān)注周邊的環(huán)境，對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行舉報(bào)的民眾還可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高環(huán)境監(jiān)察單位對(duì)周邊環(huán)境的掌控力度。環(huán)保部門要與其他部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，明確分工，又相互配合協(xié)調(diào)，避免工作中出現(xiàn)的漏管，漏批現(xiàn)象。增強(qiáng)與公安、工商、安監(jiān)、城管部門的合作，一同努力，提高環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)法能力水平。

3 環(huán)境行政執(zhí)法后督察的實(shí)施

3.1 環(huán)境行政執(zhí)法后督察的現(xiàn)狀

環(huán)境行政執(zhí)法后督察是環(huán)保部門對(duì)環(huán)境行政處罰和行政命令的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政管理措施，對(duì)于糾正環(huán)境違法行為來講是一項(xiàng)非常重要的策略。由于基層環(huán)境行政執(zhí)法缺少后督察工作，導(dǎo)致環(huán)境違法行為整改不及時(shí)，不到位。案件執(zhí)行率偏低，對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法形象產(chǎn)生影響，企業(yè)環(huán)境建設(shè)問題久拖不決，矛盾信訪不斷。

①人員素質(zhì)有亟待提高，環(huán)境行政執(zhí)法后督察跟一般的環(huán)境監(jiān)察工作有所不同，承擔(dān)此任務(wù)的環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)環(huán)境法律知識(shí)應(yīng)該了解滲透，擁有更高的環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)，更強(qiáng)的工作責(zé)任心。但目前來看，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，對(duì)新形勢下的環(huán)境行政執(zhí)法后督察要求難以適應(yīng)。

②內(nèi)部合力明顯不足。在針對(duì)行政命令和行政處罰的執(zhí)行情況時(shí)，環(huán)境行政后督察跟環(huán)境管理的各方面都相互關(guān)聯(lián)，迫切需要環(huán)境保護(hù)行政主管部門各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)信息互通，動(dòng)作一致積極配合聯(lián)動(dòng)。但實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生相關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)于行政相對(duì)人執(zhí)行政處罰（命令）的情況不能第一時(shí)間告知環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)境行政處罰（命令）的情況掌握不及時(shí)。從而形成環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)無案可督，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)積案在手的現(xiàn)象。

③采取后續(xù)處罰措施不堅(jiān)決。在實(shí)際工作中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門往往出于擔(dān)心企業(yè)無法接受，難以落實(shí)，或者被某些行政相對(duì)人編造的各種理由所誤導(dǎo)。或干脆為了保護(hù)行政相對(duì)人不愿或很少采取后續(xù)處罰措施，致使環(huán)境行政執(zhí)法后督察的權(quán)威大打折扣。同時(shí)環(huán)境行政執(zhí)法后督察的時(shí)效性和強(qiáng)制性也很難體現(xiàn)。

3.2 如何完善行政執(zhí)法后督察

環(huán)境行政執(zhí)法后督察中“后”是時(shí)間節(jié)點(diǎn)“督察”是工作重點(diǎn)，環(huán)境行政執(zhí)法后督察要督出權(quán)威、督出時(shí)效、督出成果，就必須緊緊圍繞“后”和“督察”在建立健全相關(guān)體制機(jī)制上下功夫。

①對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法后督察內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)完善，努力形成完整的環(huán)境監(jiān)察鏈，爭取實(shí)現(xiàn)無縫環(huán)境監(jiān)察，還應(yīng)該將具體工作狀況納入環(huán)境工作年度考核的體系中。對(duì)于環(huán)保行政執(zhí)法后督察的工作成績一定要客觀評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)后督察工作不僅要職責(zé)到位，同時(shí)能力和要求也要到位。

②加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法后督察的學(xué)習(xí)，使工作人員充分了解掌握開展工作的主體、對(duì)象、時(shí)效、事項(xiàng)和措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并通過向行政相對(duì)人講授環(huán)境保護(hù)法律，法規(guī)，環(huán)境污染典型案例，環(huán)境后督察的措施及采取這些措施后對(duì)企事業(yè)單位的信譽(yù)，貸款，產(chǎn)品銷售，單位發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目審批等造成嚴(yán)重影響，讓這些單位意識(shí)到違反國家法律、法規(guī)是需要付出的沉重的代價(jià)，以此提高企業(yè)對(duì)環(huán)境的守法意識(shí)和法制觀念。

③開展環(huán)境信譽(yù)等級(jí)評(píng)定相結(jié)合政策，對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信譽(yù)等級(jí)評(píng)定的時(shí)候，把環(huán)境行政執(zhí)法后督察的結(jié)果作為重要依據(jù)，對(duì)于拒絕執(zhí)行環(huán)境行政處罰（命令）的企事業(yè)單位，實(shí)施“一票否決”并將評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、借貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為。對(duì)于環(huán)境違法企業(yè)的資金鏈條直接或者間接斬?cái)唷Ｗ罱K有效推動(dòng)環(huán)境違法監(jiān)管、處罰、執(zhí)行、督察等落實(shí)到位。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察工作是我國環(huán)境保護(hù)體系的主要組成部分，并且在我國的環(huán)境保護(hù)中具有重要的作用。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察水平，明確其職責(zé)，加大其執(zhí)法力度，通過各種措施，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察職能，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察單位還要積極宣傳環(huán)境保護(hù)理念，提高公眾的參與度，讓社會(huì)公眾參與到環(huán)境監(jiān)察工作中，從而有效提高環(huán)境監(jiān)察的寬度，提升環(huán)境監(jiān)察工作效率。

參 考 文 獻(xiàn)

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