加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑分析

張振華

摘 要 目前，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能還相對低下，普遍存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴和法律文獻不完善等問題。本文將簡單分析這些存在問題及其原因，并探索如何加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的策略，希望可以為環(huán)境保護工作提供參考。

關鍵詞 環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法效能 環(huán)境保護工作

中圖分類號：TB158 文獻標識碼：A

1980年3月，包括中國在內的大多數國家公布了《世界自然資源保護大綱》，提出了環(huán)境保護四部曲，即限制、治理、預防、規(guī)劃。與此同時，中國開始執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察工作，但是，與美國和日本相比，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作尚且存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴和法律文獻不完善等必須解決的問題，其根本原因是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任不明確，工作范圍廣泛和缺乏科學指導體系等。本文將簡單論述這些存在問題及其原因，并從明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任，加強監(jiān)督力度，嚴格遵循環(huán)境保護四部曲，完善相關法律文獻等四個方面來淺談加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑。

1當前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的存在問題

1.1監(jiān)督力度不足

目前，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能遠遠低于發(fā)達國家，監(jiān)督力度不足，在執(zhí)法過程中，大多數環(huán)保機構沒有對環(huán)保工作進行全面的監(jiān)督與管理，這必然會導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法趨于松散狀態(tài)，不利于提升環(huán)境保護工作質量。

1.2執(zhí)法不嚴

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的核心是“執(zhí)法”，即依法開展環(huán)境保護工作，對于違反《環(huán)境保護法》的行為應采取相應的處分。但是在實際工作中，經常存在執(zhí)法不嚴的現象，部分工作人員的環(huán)保意識淡薄，很少處罰違反《環(huán)境保護法》的生產企業(yè)，加劇了環(huán)境污染問題。

1.3法律文獻不完善

如果環(huán)境保護工作缺乏完備的法律文獻支撐就很難全面加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，不能從根本上解決環(huán)境污染問題。但是，當前的《環(huán)境保護法》和《世界自然資源保護大綱》都還需要進一步完善。

2環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問題的根本原因

2.1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任不明確

導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能低下的首要原因是工作人員隊伍較為龐大，但是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任不明確，沒有把具體的工作責任落實到個人。

2.2工作范圍廣泛

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的覆蓋范圍非常廣泛，主要包括工業(yè)管理、農業(yè)管理、林業(yè)管理、牧業(yè)管理、漁業(yè)管理、大氣污染管理、水污染治理等，工作人員很難對這些工作進行全面的監(jiān)督與管理。

2.3缺乏科學指導體系

從總體上分析，我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作缺乏科學指導體系，這是導致相關法律文獻不完善的根本。工作人員在執(zhí)行環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作時沒有科學的思想指導，這必然會嚴重影響工作質量的提升。

3如何加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效措施

3.1明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任

環(huán)保機構應注意明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任，將責任落實到工作人員本人，指明工作人員對水污染、大氣污染、溫室效應、酸雨污染、工業(yè)管理、農業(yè)管理、林業(yè)管理、牧業(yè)管理、漁業(yè)管理等工作的具體監(jiān)察內容。

3.2加強監(jiān)督力度

環(huán)保機構必須加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)法，全面提高工作人員的環(huán)保意識和創(chuàng)新意識，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，引導工作人員潛心學習環(huán)境保護知識，恪守職業(yè)道德，做好本職工作。此外，環(huán)保機構要開展全過程監(jiān)督工作，特別是要對于工業(yè)生產環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督與管理以防止工業(yè)污染，而且要堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴”的原則，對于違反《環(huán)境保護法》的行為必須嚴格懲處。

3.3嚴格遵循環(huán)境保護四部曲

加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能需要嚴格遵循環(huán)境保護四部曲，即堅持限制、治理、預防、規(guī)劃四大原則。其中，“限制”主要是指限制污染，隨著近代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴重，國家開始執(zhí)行“節(jié)能減排”政策以限制環(huán)境污染。“治理”就是治理環(huán)境污染，當環(huán)境污染問題形成以后，國家環(huán)保機構必須及時采取相應的政策與措施，對環(huán)境污染問題進行有效的治理?！邦A防”原則要求國家要提前預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，采取“防治結合，以防為主”的方針來開展環(huán)境保護工作?！耙?guī)劃”主要是指對環(huán)境進行整體規(guī)劃與協(xié)調，努力構建“第三代環(huán)境”。所謂的構建“第三代環(huán)境”就是追求人類工作、生產、生活環(huán)境的舒適度。國家應著手制定促進經濟增長、合理利用自然資源和環(huán)境效益相結合的長遠政策，注重人與自然的協(xié)調發(fā)展?？v觀世界環(huán)境保護工作的發(fā)展史，我國環(huán)保機構應汲取經驗和教訓，將“合理開發(fā)并充分利用自然資源”作為環(huán)境保護工作的基本國策以加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。其次，要把“三同步”（經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展）和“三統(tǒng)一”（經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一）作為加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的基本指導思想。

3.4完善相關法律文獻

國家要注意完善相關法律條文，對于《環(huán)境保護法》和《世界自然資源保護大綱》這兩部文獻應進行相應的補充，細化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作內容，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供完備的借鑒方案。

4結語

綜上所述，當前我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作尚且存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴和法律文獻不完善等必須解決的問題，其根本原因是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任不明確，環(huán)境監(jiān)察工作范圍廣泛，缺乏科學指導體系。因此，要明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法責任，將責任落實到工作人員本人，為工作人員指明工作內容；其次，環(huán)保機構要加強監(jiān)督力度，嚴格遵循環(huán)境保護四部曲，堅持限制、治理、預防、規(guī)劃四大原則，制定環(huán)境保護工作的基本國策和指導思想；另外，要注意完善相關法律文獻，這樣方能全面加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，做好環(huán)境保護工作。

參考文獻

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