什么人、什么情況下會(huì)被終身追責(zé)

決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。三種人會(huì)被終身追責(zé)：決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員。

近日，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論通過了《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，自2020年8月1日起施行。這個(gè)辦法中最重要的一條就是：決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。

什么人、什么情況下會(huì)被終身追責(zé)？會(huì)產(chǎn)生什么影響？

什么情況下，會(huì)被終身追責(zé)

各地相關(guān)規(guī)定大同小異，先從江蘇這個(gè)辦法說起。

三種人會(huì)被終身追責(zé)：決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員。但是，決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

還有兩種領(lǐng)導(dǎo)人員可能會(huì)因?yàn)楹蜎Q策有關(guān)的事，而被依法追責(zé)：一種是決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位領(lǐng)導(dǎo)，他們可能為逢迎，不按規(guī)定履行決策程序，或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假;另一種是決策執(zhí)行單位的領(lǐng)導(dǎo)。他們可能執(zhí)行重大行政決策不力，或者在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有重大問題，卻瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

什么樣的決策會(huì)導(dǎo)致官員被追責(zé)？

兩種情況：一種是違反相關(guān)決策程序，造成嚴(yán)重失誤;另一種是依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決。這兩種情況下，如果造成重大損失、惡劣影響的，都應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。

什么是重大行政決策程序

看完上面的介紹，一個(gè)問題就產(chǎn)生了：任何決策，都不能保證百分之百正確。在很多情況下，即使嚴(yán)格按照程序來辦，也可能避免不了壞的結(jié)果出現(xiàn)。實(shí)施官員終身追責(zé)制后，會(huì)不會(huì)有些官員擔(dān)心被追責(zé)，反而不敢放開手腳干事？

到目前為止，全國不少地方施行了官員終身追責(zé)制。如果認(rèn)真去看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定之前，都有這么一個(gè)限定條件：必須是違反重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)定。

什么是重大行政決策程序？2015年10月1日，浙江施行了《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，在全國算比較早的;2017年1月1日，上海也施行了《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》。

以浙江的相關(guān)規(guī)定為例。首先，有些不適用重大行政決策程序?！墩憬≈卮笮姓Q策程序規(guī)定》第七條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當(dāng)遵循程序規(guī)定。

這方面的規(guī)定各地也大同小異，大體是這幾步：如果決策事項(xiàng)直接涉及相關(guān)群體切身利益或公眾普遍關(guān)注，要組織公眾參與;專業(yè)性較強(qiáng)，要組織專家論證;意見分歧較大，又涉及到公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等問題，要組織風(fēng)險(xiǎn)評估。方案形成后，要進(jìn)行合法性審查。決策方案經(jīng)合法性審查后，要經(jīng)過決策機(jī)關(guān)集體討論決定。

從這里不難看出：官員終身追責(zé)制，針對的是“一言堂”“拍腦袋決策”“先上馬后決策”。只要在決策過程中，認(rèn)認(rèn)真真把程序走完，想干事、敢干事的官員不但能干成事，還能讓決策更科學(xué)。

已有先例，值得警惕

那么，既然是重大行政決策，就算違反程序規(guī)定，出現(xiàn)后果的時(shí)間也會(huì)比較長。要是當(dāng)事人已經(jīng)不在位了，甚至退休了，那怎么辦？

既然是“終身追責(zé)”，那責(zé)任追究就不設(shè)時(shí)限。不管是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都會(huì)被嚴(yán)肅問責(zé)。

在現(xiàn)實(shí)中，已有終身追責(zé)的先例。

去年，有媒體報(bào)道：在河北保定淶水縣西部太行山區(qū)，有一個(gè)項(xiàng)目“獨(dú)享2000畝生態(tài)大湖”。

在調(diào)查結(jié)果的通報(bào)中，人們發(fā)現(xiàn)：有兩任縣委書記受到處分。其中一人是現(xiàn)任縣委書記;另一人則是時(shí)任縣委書記。受處分時(shí)，已調(diào)任保定市人大常委會(huì)黨組成員。

還有一件事，發(fā)生在湖南。2017年7月，湖南省寧鄉(xiāng)縣發(fā)生特大洪災(zāi)，導(dǎo)致了重大損失。湖南省委進(jìn)行了責(zé)任倒查，相關(guān)通報(bào)點(diǎn)出了不少問題，其中一個(gè)是這樣的：2010年，在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)公園景觀工程項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)剡`規(guī)決策，降低防洪堤高程，將一段河堤高程降低了1.3至1.5米。之后，針對這一問題，省市縣防指（防汛防臺(tái)抗旱指揮部）先后6次下發(fā)整改通知或督辦函，直至洪災(zāi)發(fā)生，均未按要求整改到位。

事后，寧鄉(xiāng)縣4任縣委書記被追責(zé)。除了現(xiàn)任縣委書記外，被追責(zé)前，另外三人，一人已調(diào)任到別的縣市當(dāng)書記;兩人被提拔，一人已任市委副書記，另一人是市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

這些例子都清楚表明：有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必追究。干部任職是有期限的，但責(zé)任追究是沒有期限的！這足以引起警惕！

（《人民日報(bào)》等）