基層公務(wù)員群體思想狀況研究

黃雪蓮

基層公務(wù)員是與人民群眾保持最密切聯(lián)系的群體，是最重要的紐帶。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市基層公務(wù)員群體思想狀況整體向好，但也存在工作壓力大、心理壓力大以及思想波動大的問題，必須對這一群體高度關(guān)注和關(guān)心，以激發(fā)他們的工作人情，筑牢治理之基。

公務(wù)員法中明確規(guī)定，公務(wù)員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的公仆?；鶎庸珓?wù)員更是與人民群眾保持最密切聯(lián)系的群體，是最重要的紐帶。他們代表著黨和政府的形象，他們的整體素養(yǎng)尤其是他們的思想狀況直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政水平，關(guān)系到社會主義各項事業(yè)能否順利推進。所以，我們需要密切關(guān)注這一群體的價值定位、身心健康等情況。為了進一步深入了解我市基層公務(wù)員群體思想狀況，主要通過調(diào)查問卷的形式對我市的基層公務(wù)員展開調(diào)查，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，形成如下內(nèi)容。

一、當(dāng)前我市基層公務(wù)員群體的思想狀況

（一）信念堅定

對于個人來說，正確的、科學(xué)的、崇高的理想信念就像指路明燈，能夠照亮前進的道路，也才能夠真正實現(xiàn)人生的意義和價值。對于一名基層公務(wù)員來說，信念堅定更是重中之重。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)基層公務(wù)員都堅定信仰馬克思主義，堅定信仰共產(chǎn)主義，認(rèn)為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是引領(lǐng)黨和國家事業(yè)取得勝利的強大思想武器和行動指南。他們在平時的工作中都有認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力把每一點都透徹領(lǐng)悟，并用之指導(dǎo)自己的日常工作。只有極少數(shù)公務(wù)員認(rèn)為學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策與自己沒有多大關(guān)系，只要把自己的本職工作做好就可以了。

（二）整體素質(zhì)較高

從單位人員整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，近些年新晉公務(wù)員比較多，學(xué)歷普遍較高，思想素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力較強，給基層帶來了活力，也使整體的基層公務(wù)員素質(zhì)有了很大的提升。調(diào)查顯示，基層公務(wù)員中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占71.43%，且年齡基本都在35歲以下，他們的專業(yè)能力能夠得到發(fā)揮，工作中有干勁有想法，這對于打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍提供極大助力。同時，95.6%的人認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨效果顯著，現(xiàn)在的政治生態(tài)可以說是風(fēng)清氣正。他們對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢充滿信心和期待。

（三）職業(yè)定位明確

一個人的如果沒有明確的職業(yè)定位，就像在汪洋大海中沒有方向的船只，即使開足馬力也很難到達最終的目的地。通過對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從總體來看，絕大多數(shù)基層公務(wù)員職業(yè)定位比較明確，有較高的職業(yè)認(rèn)同感。認(rèn)為作為一名公職人員，要承擔(dān)比其他人更多的責(zé)任，要真正扎根于人民，服務(wù)于人民。這說明基層公務(wù)員更愿意為這份事業(yè)去努力。而且，對于未來發(fā)展的期望大部分還是比較樂觀、比較有信心的。但也有期望過高、不夠穩(wěn)定的現(xiàn)象。

二、基層公務(wù)員思想存在的主要問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員群體思想狀況整體是積極向上的，是個人追求與人民利益、國家利益的高度統(tǒng)一，他們絕大多數(shù)都在自己的崗位上努力奮斗，積極生活。但基層工作是“上面千條線，底下一根針”，這個針的作用至關(guān)重要，同樣也“壓力山大”。這就容易使基層公務(wù)員產(chǎn)生思想和心理上的波動，容易導(dǎo)致精神狀態(tài)不足，工作狀態(tài)不好等一系列問題，必須高度重視。調(diào)查中我們對基層公務(wù)員思想上存在的問題進行了歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要有以下三個方面的問題。

（一）工作壓力大，事業(yè)心不足

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分基層公務(wù)員認(rèn)為自己所在部門工作強度較大。有88.86%的基層公務(wù)員認(rèn)為工作壓力非常大，且對于工作壓力的來源，主要是基層需要面臨的考核多、檢查多，導(dǎo)致日常工作量急劇增加，“5+2”、“白加黑”已經(jīng)成為基層公務(wù)員的工作常態(tài)。而且，調(diào)查對象年齡大部分25-35歲的青年公務(wù)員，他們對自己的未來發(fā)展都有期望，希望得到更多的鍛煉機會，擁有更好的發(fā)展平臺，但是身在基層，輪崗、交流的機會比較少，在一個崗位一干就是五六年甚至更久，這就很容易使他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠，干勁明顯不足。

（二）心理壓力大，辛福感降低

對于基層公務(wù)員幸福度的調(diào)查結(jié)果顯示，基層公務(wù)員群體幸福指數(shù)呈橄欖形，感到很幸福的受訪對象有9.52%，感覺比較幸福的有83.81%，感覺很不幸福的有6.67%。我們都知道，幸福感是一種綜合感受，它受到多種因素的影響。調(diào)查中主要從住房條件、工資待遇、單位內(nèi)部人際關(guān)系、家庭生活狀況、能力發(fā)揮情況等方面進行調(diào)查分析。通過分析發(fā)現(xiàn)，對于住房條件、工資待遇整體上都是基本滿意的，但對于家庭生活狀況、單位內(nèi)部人際關(guān)系以及個人能力發(fā)揮方面整體感受就很一般了，調(diào)查中一些受訪者認(rèn)為，長期加班留給家人的時間太少，溝通太少，覺得對家人心存虧欠;也有受訪者對于需要處理復(fù)雜的人際關(guān)系覺得很是心累;基層工作交叉比較多，崗位明確分工很難真正實現(xiàn)，工作做的多，但是缺少向精深挖掘，導(dǎo)致對自己工作能力發(fā)揮明顯不滿意。

（三）思想波動大，精神狀態(tài)差

雖然基層公務(wù)員群體大都能夠清楚明白自身的義務(wù)和責(zé)任，但由于長期的工作壓力得不到有效的緩解，事業(yè)心不足，幸福感不高，導(dǎo)致基層公務(wù)員思想波動比較大，有些甚至明確表示，如果有更好的出路會選擇放棄現(xiàn)在的工作。試想一下，如果基層公務(wù)員群體長期處于這樣的思想波動中，必然會影響基層公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。而消極的精神狀態(tài)將直接導(dǎo)致基層公務(wù)員士氣不夠高昂，進取心不足，進而可能削弱整個公務(wù)員隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力，到時，整個工作中將伴隨著推諉扯皮、怨天尤人等負(fù)面的情緒，這對于推進社會主義事業(yè)前進極其不利。

三、提升基層公務(wù)員群體思想建設(shè)的建議

（一）加大對基層公務(wù)員的培訓(xùn)力度

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合就公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)表重要講話，對做好公務(wù)員培訓(xùn)工作提出許多具體要求。各地也在不斷加強對公務(wù)員的培訓(xùn)力度，但是，對于基層公務(wù)員來說，培訓(xùn)方面還存在一些不平衡的不充分的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)基層公務(wù)員都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的渴望，但絕大多數(shù)基層公務(wù)員參加培訓(xùn)的機會非常少，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有的一年只參加一次的培訓(xùn)，有的幾年才參加一次培訓(xùn)。反而是單位中那些不怎么忙的人成了培訓(xùn)的“常客”。所以為了滿足基層公務(wù)員自我提升需要，應(yīng)該加大對基層公務(wù)員培訓(xùn)的力度與投入。一是要提高培訓(xùn)的針對性和有效性。要以問題為導(dǎo)向，以需求為導(dǎo)向，要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于基層公務(wù)員培訓(xùn)的全過程，要讓基層公務(wù)員把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)。同時，還要結(jié)合工作性質(zhì)和實際需要，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升基層公務(wù)員的思想政治水平和專業(yè)能力。二是增加基層公務(wù)員培訓(xùn)機會。根據(jù)《公務(wù)員法》的要求，每年均需對公務(wù)員進行一次培訓(xùn)。事實上，由于基層工作繁忙，參加培訓(xùn)的時間又有限，基層公務(wù)員的培訓(xùn)效果很容易受到影響，所以建議公務(wù)員培訓(xùn)要多向基層傾斜，讓更多基層公務(wù)員能夠獲得培訓(xùn)機會，獲得提升自己的機會。

（二）激發(fā)基層公務(wù)員的工作熱情

我們的基層公務(wù)員尤其是年輕公務(wù)員他們都是通過“千軍萬馬過獨木橋”一般的考試選拔到公務(wù)員隊伍中來的，在各方面都是比較優(yōu)秀的一個群體，綜合素質(zhì)比較高。他們選擇進入公務(wù)員隊伍，就是想要發(fā)揮自己的能力，實現(xiàn)自己的價值。但是，目前這種金字塔型的領(lǐng)導(dǎo)層級，如果一名基層公務(wù)員想從最底層走上來，可謂競爭非常激烈。所以，絕大多數(shù)仍將繼續(xù)工作于基層崗位，時間久了，容易造成工作懈怠，做一天和尚撞一天鐘的消極工作狀態(tài)。而基層公務(wù)員的工作狀態(tài)將直接關(guān)系到政策的落實，所以，必須激發(fā)基層公務(wù)員的工作熱情。一是拓寬基層公務(wù)員的晉升渠道?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》中規(guī)定通過改革公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，這有利于提高基層公務(wù)員的待遇，增強自我認(rèn)同感，激勵基層公務(wù)員立足本職安心工作，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。二是將基層減負(fù)繼續(xù)落實下去。2019年是中央規(guī)定的“基層減負(fù)年”，基層減負(fù)的目的就是要通過為基層干部松綁減壓，減輕心理負(fù)擔(dān)，進而更好激勵廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。所以，必須認(rèn)真嚴(yán)肅的繼續(xù)執(zhí)行下去。

（三）關(guān)心關(guān)愛基層公務(wù)員

《中國國民心理健康發(fā)展報告（2017-2018）》中指出，我國公務(wù)員群體中，處于中高等焦慮、抑郁和壓力水平的比例分別達到35.2%、33.2%和52.2%。通過這幾個數(shù)字我們能夠直觀看到基層公務(wù)員群體所承受的壓力是非常巨大的。為了有效緩解基層公務(wù)員的各種壓力，就必須加強組織的關(guān)懷。黨的十九大報告提出，各級黨組織要關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。具體來說，就是要做到這幾點，一是要進行心理疏導(dǎo)，幫助基層公務(wù)員解決心理上的困惑，心理問題解決了，包袱卸掉了，這將會大大增強基層公務(wù)員的責(zé)任感和使命感，就會有更加飽滿的熱情投入到工作中去。二是鼓勵基層公務(wù)員多參加文體活動。雖然基層平時工作繁忙，但也要“忙里偷閑”，可以開展一些知識競賽、讀書評書、繪畫下棋等活動，也可以定期舉辦趣味比賽來提升身心素質(zhì)，培養(yǎng)團隊意識和創(chuàng)先爭優(yōu)意識。三是要多溝通談心，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常找基層公務(wù)員談心，與他們交心，傾聽他們的訴求，關(guān)心了解其工作、生活和思想情況，及時做好思想引導(dǎo)工作，為他們排憂解難。只有讓基層干部感受到了組織的溫暖，才能從內(nèi)而外激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力，才會在工作中有力有效擔(dān)當(dāng)作為，不斷取得好成績。

建設(shè)一支信念堅定、心態(tài)積極、素質(zhì)過硬的基層公務(wù)員隊伍是建設(shè)一個高效率基層政府的核心所在。而基層公務(wù)員群體的思想狀況與各級組織的關(guān)心和支持密不可分。所以，必須通過組織關(guān)懷和制度保障使基層公務(wù)員能夠真切感受到組織給于的溫暖，解決他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情，傳遞他們的正能量。（作者單位：中共明光市委黨校）