對職工代表巡視工作的實(shí)踐與思考

張振宇

中圖分類號：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）04- 128- 01

摘 要 實(shí)行職工代表巡視制度，是企業(yè)落實(shí)職代會職權(quán)、拓寬職工民主管理渠道，更好地發(fā)揮職工代表作用的有益探索和實(shí)踐，體現(xiàn)職工群眾民主監(jiān)督力度的必要途徑。

關(guān)鍵詞 職工代表 巡視 實(shí)踐與思考

實(shí)行職工代表巡視制度，是企業(yè)落實(shí)職代會職權(quán)、拓寬職工民主管理渠道，更好地發(fā)揮職工代表作用的有益探索和實(shí)踐。怎樣使這項(xiàng)工作在循序漸進(jìn)的實(shí)踐中逐步健全和完善，既是一個(gè)新課題，也是在新形勢下民主管理賦予的新內(nèi)涵，是檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)民主意識的試金石，體現(xiàn)職工群眾民主監(jiān)督力度的必要途徑。

一、職工代表巡視工作現(xiàn)狀

過去，在職代會閉會期間，職工代表的作用發(fā)揮還沒有更好的形式體現(xiàn)，雖然職工代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會履行了職代會的部分職權(quán)，但往往只是就一些重要事項(xiàng)進(jìn)行討論和表決。而職工代表巡視制度是職代會職能的延伸，變事后討論表決為事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查，進(jìn)一步突出職工代表的日常監(jiān)督檢查職能，是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的便捷有效途徑。因此，職工代表巡視是職代會賦予的一項(xiàng)職權(quán)，是職工代表參與民主管理、民主監(jiān)督的有效形式，是對職工利益最直接、最根本的維護(hù)，職工代表巡視在企業(yè)民主管理中的地位和作用只能加強(qiáng)不能弱化。

二、職工代表巡視制度在規(guī)范中推進(jìn)情況

棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司鐵路運(yùn)輸處（后文簡稱鐵運(yùn)處）工會在推進(jìn)企業(yè)民主管理，開展職工代表巡視工作方面做了一些有益的嘗試和實(shí)踐，取得了一定的效果。在2019年受到山東電視臺新時(shí)空欄目《活力工會》的關(guān)注，對鐵運(yùn)處職工代表巡視工作進(jìn)行了專題采訪和報(bào)道，增強(qiáng)了企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的影響力。

2019年前，鐵運(yùn)處依據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《山東省企業(yè)職工代表大會條例》、《山東省廠務(wù)公開條例》、《棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司職工代表巡視制度（暫行）》等有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，制定了《職工代表巡視制度》。以綜合巡視和專題巡視兩種方式開展巡視工作，采取“聽看查問評改”等方式，明確巡視重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)巡視工作的規(guī)范管理，并將巡視結(jié)果按照六項(xiàng)處理程序進(jìn)行了閉合管理，推進(jìn)了職代會閉會期間職工代表作用的延伸，在職工參政議政、提高企業(yè)民主管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督方面發(fā)揮了較為突出的作用。

在2019年先后于4月、7月組織職工代表綜合巡視和安全專項(xiàng)巡視各一次，發(fā)放職工需求調(diào)查問卷100余份，發(fā)現(xiàn)隱患60余條，通過現(xiàn)場和限期整改，解決了安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防器材管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)生產(chǎn)崗點(diǎn)和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，督促職業(yè)病防治、安全衛(wèi)生協(xié)議和勞動(dòng)集體合同的履行，切實(shí)維護(hù)了職工職業(yè)安全健康權(quán)益。同時(shí)，也進(jìn)一步落實(shí)了職工“知企情、議企政、務(wù)企事、謀企興”的民主權(quán)利。

三、職工代表巡視工作的做法與啟示

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持是做好職工代表巡視工作的根本

實(shí)踐證明，職工代表巡視制度是拓寬職代會渠道，落實(shí)好職代會職權(quán)的有效渠道。這項(xiàng)工作涉及企業(yè)管理的方方面面，黨委必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善實(shí)施辦法，行政在人財(cái)物等各方面給予大力支持，才能保證巡視工作順利展開。同時(shí)，工會要以自身的工作實(shí)績不斷取得黨委和行政的支持，把表達(dá)和維護(hù)廣大職工的民主參政議政、民主監(jiān)督等合法權(quán)益作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在維護(hù)企業(yè)利益的同時(shí)，維護(hù)好職工群眾的具體利益。

（二）突出巡視工作“前奏”和巡視效果運(yùn)用是做好職工代表巡視工作的關(guān)鍵

一是做好職工代表選配工作和事前通知。由于職工代表的工作經(jīng)歷、年齡、文化程度、管理經(jīng)驗(yàn)都不盡相同，工會要在巡視組人員配備上，注意選擇懂經(jīng)營、會管理、精業(yè)務(wù)、通政策，且工作能力強(qiáng)、群眾威信高的職工代表組成巡視組。同時(shí)做到事前預(yù)發(fā)通知。巡視前，由工會以書面形式通報(bào)被巡查單位，通報(bào)的內(nèi)容為巡視的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間等，以得到各單位的支持、配合、協(xié)助。并且組織負(fù)責(zé)巡視的代表，根據(jù)所檢查的內(nèi)容集中學(xué)習(xí)相關(guān)的政策，達(dá)到巡視事項(xiàng)的針對性和專業(yè)性的要求，進(jìn)一步提高巡視工作的質(zhì)量。二是提升巡視效能。職工代表巡視工作要避免虎頭蛇尾，從廣度和深度上做實(shí)巡視效果的運(yùn)用。在廣度上求實(shí)，以“回頭看”的方式采取實(shí)地走訪察看、事中事后調(diào)研、電話咨詢?nèi)罕姷刃问?，切?shí)抓好意見建議的落實(shí)處理，激發(fā)全員參政議政的積極性；在深度上求嚴(yán)，建立檢查效果評價(jià)機(jī)制，幫助指導(dǎo)被巡視單位做好整改工作，督促有關(guān)部門抓好工作落實(shí)，針對企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及職工切身利益的事項(xiàng)，主動(dòng)邀請職工代表參與討論和后期評價(jià)，確保巡視檢查的質(zhì)量。

（三）明確職責(zé)、歸口落實(shí)是促進(jìn)職工代表巡視工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的保障

要把影響企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、職代會的代表提案落實(shí)以及職工關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題作為巡視內(nèi)容，針對這些問題及時(shí)做好整改和反饋工作，按照歸口管理的原則，召開專門會議，制定整改措施，明確“量、責(zé)、質(zhì)、期”的要求，并公開反饋。每次巡視結(jié)束后，廣泛聽取職工意見，提出改進(jìn)工作的建議，及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這樣能實(shí)現(xiàn)職工代表巡視的內(nèi)容從最初的工會找“題目”發(fā)展成企業(yè)黨組織或行政安排“題目”。

四、職工代表巡視取得的預(yù)期效果

一是對企業(yè)來講，全體員工的責(zé)任意識、主人翁意識、問題意識和執(zhí)行意識得到增強(qiáng)。在發(fā)現(xiàn)、分析和整改問題的過程中改進(jìn)工作，提升管理，促進(jìn)發(fā)展。二是對工會自身來講，這種形式可以進(jìn)一步促進(jìn)工會工作和企業(yè)管理的結(jié)合，提高工會組織在各級人員心目中的地位，為工會開展好其他工作、發(fā)揮好職能作用奠定基礎(chǔ)。三是對職工來講，職工代表感到被尊重，體會到作為代表的自身價(jià)值，進(jìn)一步激發(fā)更多職工對民主管理的熱情，調(diào)動(dòng)參政議政的積極性。同時(shí)，通過巡視對代表本身也是一種學(xué)習(xí)和提高，增強(qiáng)參政議政的效果，爭做學(xué)習(xí)型職工活動(dòng)得到深入開展。