財政國庫集中支付制度改革的問題及對策

吳明會

摘 要：對我國財政改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而言，推行財政國庫集中支付制度具有不可替代的作用。財政國庫集中支付制度最先起源于西方較為發(fā)達(dá)的資本主義國家，我國引入財政國庫集中支付制度的時間相對較晚，因此雖然距今為止我國財政國庫集中支付制度改革已經(jīng)有將近二十年的歷史，但是總體來看依然存在些許問題。本文在分析了財政國庫集中支付制度改革中出現(xiàn)的部分問題的基礎(chǔ)上提出了一定的解決對策，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：財政國庫集中支付制度;必要性;問題及對策

一、財政國庫集中支付制度改革中存在的問題

（一）對該項工作的認(rèn)識和重視程度有待改善

2001年，財政國庫集中支付制度改革正式開始，截止目前，已經(jīng)有將近二十年的改革歷史和改革經(jīng)驗。很多單位的預(yù)算人員及其他相關(guān)工作人員對財政國庫集中支付制度改革都有了一定的認(rèn)識，也能在日常工作中感受到財政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)和實施對國家財政工作開展的積極作用。但是，仍然有一些單位的工作人員對財政國庫集中支付制度改革存在一定的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為財政國庫集中支付制度改革的不斷加深影響了自己單位的切身利益，在財政國庫集中支付制度改革下本單位的資金使用工作將會受到一定的限制。再加之新的財政國庫集中支付制度的實施，單位在財政工作中需要去適應(yīng)新的財政收支程序，這段適應(yīng)時間必然會對單位人力資源有一定的消耗，因此部分單位在財政國庫集中支付制度改革過程中會存在一定的抵觸心理。但實際上，財政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)并未影響相關(guān)單位的財務(wù)自主權(quán)和資金使用權(quán)，只是對原先的資金存放及使用方式進(jìn)行了改進(jìn)，提升了其安全性和有效性，但單位整體發(fā)展是比較有利的。與此同時，某些單位內(nèi)的部分工作人員對財政國庫集中支付制度改革的認(rèn)識不夠深入，未認(rèn)識到財政國庫集中支付制度改革對國家財政的重要意義。

（二）國庫集中支付制度改革中相關(guān)的信息化系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

財政國庫的集中支付系統(tǒng)主要包括財政、人民銀行、業(yè)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代理銀行、國地稅、社保局、公積金辦等部門，其中，各相關(guān)單位都存在一定的信息不對稱性。在實際工作中，國庫支付系統(tǒng)可以實現(xiàn)財務(wù)一體化，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門間可以實現(xiàn)無縫銜接。但是，在現(xiàn)今計算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展下，財政國庫集中支付系統(tǒng)的信息資源共享工作仍然需要進(jìn)一步提高，因為其會對相關(guān)工作的實施效果產(chǎn)生一定影響。比如，代理銀行和預(yù)算單位部分工作環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定會嚴(yán)重影響工作質(zhì)量和工作效率。目前，我國在國庫集中支付制度方面的信息化建設(shè)工作并未徹底完成，有些基層單位在實際工作中采取的依然是多半紙質(zhì)少半電子信息化的方式，很多工作人員在開展相關(guān)工作時依然需要進(jìn)行逐步打印、逐步蓋章和審核，財政部門和銀行之間的交流大多依靠的也是紙質(zhì)單據(jù)憑證，這增加了相關(guān)單位的人力消耗，大大影響了國庫集中支付制度改革的推進(jìn)效率和效果。另外，在此過程中，相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)也未能發(fā)揮出自身該有的作用，財政國庫集中支付制度改革的順利推進(jìn)必然會受到影響。

（三）財政資金支付安全性有待提高

由于一些部門在開展預(yù)算工作時，在一些項目資金上無法將預(yù)算細(xì)化編制到二級預(yù)算單位或相應(yīng)的項目承接單位，導(dǎo)致在進(jìn)行財政資金支付時出現(xiàn)了預(yù)算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)象。在缺少財政部門審核批準(zhǔn)的情況下，財政資金的劃轉(zhuǎn)及使用脫離了相關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控，這會給后續(xù)的資金安全留下隱患，在一定程度上削弱了財政國庫集中支付制度的改革效果。

二、深化財政國庫集中支付制度改革的對策

（一）推行崗位責(zé)任制，提高全體人員對財政國庫集中支付制度的重視程度

在推進(jìn)財政國庫集中支付制度改革過程中，不僅需要對相關(guān)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，還應(yīng)該對相關(guān)的管理工作進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，比如對基本的管理制度進(jìn)行規(guī)范、對以往人事崗位所遵循的基本原則進(jìn)行優(yōu)化等，在此種情況下，財政國庫集中支付制度的管理力度會得到一定提升，各項工作在具體實施過程中的公平性、公正性和公開性得到了更加有效的保證。在財政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)過程中，可以采用崗位責(zé)任制，將每一項工作的權(quán)利和責(zé)任落實到具體的崗位和工作人員，并嚴(yán)格管控預(yù)算編制執(zhí)行、資金申請、項目計劃下達(dá)及管理的各個環(huán)節(jié)，保證錄入和審核等工作由不同的工作人員負(fù)責(zé)，這在一定程度上可以減少工作人員在日常工作中的差錯率，提升工作人員對新的財政國庫集中支付制度的重視程度。與此同時，崗位責(zé)任制的具體實施還可以使工作人員更加積極的學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，這能有效避免其在實際操作過程中出現(xiàn)較大的實施，也能提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。另外，與財政國庫集中支付制度改革相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層也要積極組織單位員工進(jìn)行相關(guān)知識理論和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，定期開展與之相關(guān)的培訓(xùn)活動，并采取合適的方法對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，這可以提高員工對財政國庫集中支付制度改革的認(rèn)識和了解，從側(cè)面提升其對該項工作的重視程度，為財政國庫集中支付制度改革的推進(jìn)和深化營造良好的環(huán)境，以推進(jìn)財政國庫集中支付制度改革的有效實施。

（二）加強(qiáng)財政信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享和整合

在推進(jìn)財政國庫集中支付制度改革過程中，相關(guān)部門要及時構(gòu)建一套較為科學(xué)完善的政府財政信息管理系統(tǒng)。其一，需要提高政府財政信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的完整性和實時性，并對集中支付下的預(yù)算管理、資金使用計劃、支付及對賬管理等功能進(jìn)行改進(jìn)和完善。在此過程中，相關(guān)部門可以以一體化的會計網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，對各會計單位每一項財政投入資金的具體流向展開實時的監(jiān)督和管理。其二，需要提高政府財政信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性及時效性。在此過程中，相關(guān)單位可以在財政、國庫、稅務(wù)及各銀行部門之間建立較為統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財政支付信息架構(gòu)平臺，這在一定程度上可以提高財政資金運作效率，進(jìn)一步促進(jìn)資金信息資源有效共享的實現(xiàn)。其三，相關(guān)部門在辦理業(yè)務(wù)之前，要按照相關(guān)文件的要求對每一項財政資金投入用途進(jìn)行仔細(xì)核查。在業(yè)務(wù)辦理之時，要保證對每一項財政資金投入撥付、業(yè)務(wù)銀行在辦理資金支付等方面的規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)行跟蹤和核查。在業(yè)務(wù)辦理后，相關(guān)部門需要分階段對業(yè)務(wù)銀行靜態(tài)無余額資金賬戶進(jìn)行抽查，并將制度體系構(gòu)建和數(shù)字科技創(chuàng)新等機(jī)制結(jié)合起來，對國庫資金集中支付過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行控制，以提升相關(guān)部門的國庫資金監(jiān)管水平。在此過程中，相關(guān)單位必須動態(tài)的對國庫資金收支情況進(jìn)行監(jiān)管，保證財政資金安全，促進(jìn)數(shù)字資源共享、交互和監(jiān)管的實現(xiàn)，從側(cè)面對國庫集中支付行為進(jìn)行規(guī)范。

（三）加強(qiáng)財政國庫集中支付監(jiān)管工作，推動財政國庫集中支付制度改革

在推進(jìn)財政國庫集中支付改革過程中，相關(guān)部門要構(gòu)建出一個較為完善的財政國庫集中支付監(jiān)管體系，以便對財政工作進(jìn)行事前管理、事中監(jiān)管和事后評估及管理。財政國庫集中支付監(jiān)管體系的建設(shè)不僅關(guān)系到財政國庫自身擔(dān)有的監(jiān)管職責(zé)，還關(guān)系到財政國庫內(nèi)各部門之間的互相監(jiān)管和外部監(jiān)管工作。在財政國庫集中支付監(jiān)管體系構(gòu)建方面，相關(guān)部分可以從以下兩點入手：第一，構(gòu)建較為科學(xué)完善的財政資金收付分級管理體系，對相關(guān)的內(nèi)部審核制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，并定期檢查各銀行賬戶和各項財政撥款的實際執(zhí)行情況。第二，構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的財政國庫集中支付信息系統(tǒng)。在此過程中，相關(guān)部門可以運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用動態(tài)的財政國庫集中支付監(jiān)管系統(tǒng)對財政國庫集中支付的實際情況進(jìn)行實時的監(jiān)督和管理。在此種情況下，相關(guān)部門可以及時發(fā)現(xiàn)財政國庫集中支付過程中所存在的問題并進(jìn)行有效解決，這在一定程度上避免了預(yù)算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

本文以財政國庫集中支付制度改革為中心，首先分析了財政國庫集中支付制度改革中存在的問題，然后提出了深化財政國庫集中支付制度改革的對策，希望可以推動財政國庫集中支付制度改革的實施。

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