事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策研究

王亞建

摘 要：預(yù)算是事業(yè)單位內(nèi)部一項(xiàng)重要的管理工作，并且預(yù)算的管理效果會(huì)直接影響到整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)和單位內(nèi)部的內(nèi)控水平。在當(dāng)前事業(yè)單位的改革期間，國(guó)家政府部門給單位的預(yù)算工作提出了相對(duì)比較嚴(yán)格的要求。然而，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的一些事業(yè)單位內(nèi)部，仍然存在一些預(yù)算控制不嚴(yán)、預(yù)算方案編制不科學(xué)的相關(guān)問(wèn)題。因而，單位就要針對(duì)這種問(wèn)題，去制定一系列的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

近年，事業(yè)單位在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行中扮演著重要的角色，事業(yè)單位會(huì)為社會(huì)公眾提供公益性服務(wù)。在當(dāng)前事業(yè)單位的深化改革期間，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作、預(yù)算工作都會(huì)面臨大量的挑戰(zhàn)。預(yù)算控制也是當(dāng)前單位加強(qiáng)財(cái)政資金管控的一個(gè)重要手段，但是國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位應(yīng)用的預(yù)算方案編制方法相對(duì)比較落后，單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)人員對(duì)于內(nèi)部的預(yù)算控制工作重視不足。有些單位也未能夠?qū)⑷骖A(yù)算引入到單位內(nèi)部，而造成單位的預(yù)算管理水平偏低，不符合未來(lái)事業(yè)單位的改革要求。

二、事業(yè)單位的預(yù)算管理問(wèn)題分析

（一）對(duì)預(yù)算管理重視不足

目前，國(guó)內(nèi)有些事業(yè)單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作了解不夠深入，重視度不足。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，這樣就沒(méi)有給預(yù)算控制工作單獨(dú)的安排工作，而且有些領(lǐng)導(dǎo)很少參與到預(yù)算方案的編制中，對(duì)預(yù)算方案審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生，大多數(shù)都是由于單位的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這些預(yù)算控制工作重視度不足。在領(lǐng)導(dǎo)思想中沒(méi)有形成新型的全面預(yù)算管理概念，在編制預(yù)算方案期間，預(yù)算部門也沒(méi)有到一線的現(xiàn)場(chǎng)去開展相應(yīng)的調(diào)研，而造成其他的部門參與預(yù)算方案編制工作的參與度不高，進(jìn)而導(dǎo)致所編制的預(yù)算方案與實(shí)際的運(yùn)營(yíng)狀況不匹配，而影響到后期的預(yù)算方案執(zhí)行。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算工作的關(guān)注，這樣就會(huì)容易造成在預(yù)算方案執(zhí)行期間，預(yù)算人員執(zhí)行比較隨意，使單位內(nèi)部的財(cái)政資金浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

（二）預(yù)算方案編制的不合理

事業(yè)單位在組織內(nèi)部預(yù)算人員編制預(yù)算方案中，應(yīng)該以科學(xué)合理的原則，并堅(jiān)持收支平衡基本準(zhǔn)則來(lái)編制方案。但是有些單位內(nèi)部的預(yù)算編制不夠科學(xué)，未能夠體現(xiàn)出對(duì)于社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)資金的控制目標(biāo)。在編制方案中，也未能夠到實(shí)際開展現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研論證分析，缺乏足夠的信息數(shù)據(jù)支持，而造成預(yù)算編制比較宏大，不夠合理不夠細(xì)化。有些預(yù)算人員根據(jù)自己的主觀意識(shí)，來(lái)盲目地編制預(yù)算方案，不能夠?qū)Ω鱾€(gè)部門的經(jīng)費(fèi)具體需求進(jìn)行細(xì)化。在一些單位內(nèi)部，預(yù)算人員編制的預(yù)算方案應(yīng)用增量預(yù)算法、固定預(yù)算法，這種方法比較老舊，傳統(tǒng)預(yù)算編制方法不適應(yīng)單位內(nèi)部運(yùn)營(yíng)活動(dòng)變化的需要。隨意地編制方案，會(huì)造成單位的方案與實(shí)際的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有較大偏差，預(yù)算人員編制的方案比較粗糙，與實(shí)際的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不符合。

（三）預(yù)算執(zhí)行的不夠嚴(yán)格

在預(yù)算方案編制完成之后，就要組織單位內(nèi)部的各個(gè)部門各員工來(lái)執(zhí)行方案，有些員工對(duì)于預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不深入，而造成預(yù)算未能夠充分地落實(shí)。單位內(nèi)部的預(yù)算方案執(zhí)行與實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃有著較大的沖突，有些人員會(huì)按照自己的主觀意識(shí)判斷來(lái)執(zhí)行方案，也會(huì)對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行隨意的調(diào)整，這就喪失了預(yù)算的連續(xù)性，也未能夠去發(fā)揮預(yù)算控制利用效果。出現(xiàn)這些問(wèn)題大多數(shù)都是由于單位內(nèi)部的職工和高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠關(guān)注不夠重視，高層領(lǐng)導(dǎo)也未能夠去監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，而造成預(yù)算在執(zhí)行期間產(chǎn)生了與預(yù)算方案計(jì)劃出現(xiàn)偏差的問(wèn)題。在執(zhí)行預(yù)算方案期間，有些事業(yè)單位內(nèi)部并沒(méi)有將相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到具體崗位身上，這就影響了后期預(yù)算執(zhí)行的流暢性。并且在部分單位內(nèi)部，有一些臨時(shí)工作或者突發(fā)性的工作，這就會(huì)給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)一定的干擾。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理提升策略研究

（一）轉(zhuǎn)變職工的思想觀念

在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)中，開展預(yù)算控制不是簡(jiǎn)單地將一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填到預(yù)算表格中，并且執(zhí)行預(yù)算方案也不僅僅只是財(cái)務(wù)人員的工作，而需要單位內(nèi)部全體部門全體職工都參與到預(yù)算控制中，才能夠切實(shí)發(fā)揮預(yù)算控制的應(yīng)用效果。單位內(nèi)部的職工需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的思想觀念，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算控制給整個(gè)單位帶來(lái)的重要作用。在單位內(nèi)部要去建立自我約束、自我發(fā)展的有效管理機(jī)制，帶領(lǐng)全體職工都參與到預(yù)算方案執(zhí)行中，以保證預(yù)算方案的有關(guān)對(duì)策能夠切實(shí)地發(fā)揮應(yīng)有的作用。高層領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一個(gè)比較復(fù)雜系統(tǒng)，并且預(yù)算又會(huì)涉及到大量的業(yè)務(wù)工作和職能工作，單位領(lǐng)導(dǎo)就要提高對(duì)預(yù)算控制重視，確保預(yù)算工作可以有序的開展，以及確保單位內(nèi)部的資金可以被合規(guī)合法的使用，以優(yōu)化配置單位內(nèi)部的各類資源。

（二）編制預(yù)算方案

在事業(yè)單位內(nèi)部，開展預(yù)算方案的編制工作是保證后續(xù)預(yù)算工作執(zhí)行的一個(gè)基礎(chǔ)。高質(zhì)量的預(yù)算方案才能夠?yàn)閱挝坏恼＿\(yùn)行，而提供資金支持，以及保證單位內(nèi)部的資金可以被合理的使用，提高資金使用效率。因而，單位要做好內(nèi)部的預(yù)算方案編制工作，首先，在單位內(nèi)部就要定期地召開各部門的預(yù)算管理會(huì)議，然后，高層領(lǐng)導(dǎo)要求各部門的負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部的部員去學(xué)習(xí)新型的預(yù)算方法，讓職工都認(rèn)識(shí)到預(yù)算控制給單位運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的重要作用。其次，在單位內(nèi)部，也要去建立預(yù)算委員會(huì)，組建預(yù)算的執(zhí)行小組。由執(zhí)行小組去帶領(lǐng)全體部門全體員工都參與到方案的編制中，進(jìn)而提高預(yù)算方案編制的可行性、準(zhǔn)確性，也能夠讓全體職工都將預(yù)算方案落實(shí)到自身的工作中。第三，單位預(yù)算人員對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行以及預(yù)算的考核狀況進(jìn)行深入的研究分析，并依據(jù)單位的具體經(jīng)營(yíng)狀況，來(lái)編制方案。第四，預(yù)算人員應(yīng)用項(xiàng)目預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、彈性預(yù)算法的新型預(yù)算編制方法，來(lái)提高預(yù)算方案編制質(zhì)量，并保證預(yù)算與單位運(yùn)營(yíng)相接近。

（三）增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度

事業(yè)單位組織單位內(nèi)部的各部門去落實(shí)預(yù)算方案、預(yù)算計(jì)劃，首先，在單位內(nèi)部就要先建立好完善的預(yù)算管理制度，由財(cái)務(wù)部門將預(yù)算的控制指標(biāo)分解到各部門。將預(yù)算方案的編制和預(yù)算方案的執(zhí)行相聯(lián)系，來(lái)保證后期的方案執(zhí)行比較順暢，這樣才能夠提高單位內(nèi)部資金的使用效率。其次，也要預(yù)算人員強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算分析控制工作，在單位內(nèi)部召開預(yù)算的分析會(huì)，對(duì)年度各部門執(zhí)行預(yù)算方案的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于一些部門出現(xiàn)超出預(yù)算目標(biāo)的相關(guān)問(wèn)題，需要查出原因。優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算制度，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，來(lái)解決這些問(wèn)題，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。在當(dāng)年的第三季度末，就要根據(jù)各部門的預(yù)算方案執(zhí)行狀況，來(lái)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算方案。第三，要對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在單位內(nèi)部會(huì)涉及一些與民生相關(guān)的管理政策，這時(shí)就要單位內(nèi)部去建立一個(gè)預(yù)算的論證制度，對(duì)單位內(nèi)部的年度資金預(yù)算方案的編制進(jìn)行管理，以統(tǒng)籌安排單位的資金，確保單位內(nèi)部的民生公益服務(wù)資金支出規(guī)范。也要提高現(xiàn)有人員的服務(wù)意識(shí)，并對(duì)各部門的資金支出進(jìn)行嚴(yán)格的管控，單位內(nèi)部預(yù)算人員還要到一線的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部，去開展相應(yīng)的管理調(diào)研，以了解預(yù)算的執(zhí)行狀況。

（四）提高預(yù)算人員的專業(yè)水平

在單位內(nèi)部，要求高層領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)力度，給現(xiàn)有的預(yù)算人員開展新型預(yù)算理念、預(yù)算方法、預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)。然后，在單位內(nèi)部也要由人事部門在社會(huì)市場(chǎng)上，招聘高端的預(yù)算人才，進(jìn)而提高單位內(nèi)部預(yù)算部門的專業(yè)水平。預(yù)算工作人員要去自主地學(xué)習(xí)新型的預(yù)算方法，并對(duì)自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以此來(lái)提高自身的預(yù)算水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

在事業(yè)單位內(nèi)部開展預(yù)算管理工作，這個(gè)工作相對(duì)比較系統(tǒng)，也比較復(fù)雜，具有較高的專業(yè)性。因而，單位的高層領(lǐng)導(dǎo)就要提高對(duì)預(yù)算工作的重視，給予預(yù)算方案的編制一定的資金支持、人才支持和政策支持，引導(dǎo)全體員工都參與到預(yù)算方案的編制中和預(yù)算方案的執(zhí)行中。在執(zhí)行預(yù)算方案期間，要加大對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行的檢查跟蹤。在單位內(nèi)部建立預(yù)算的考評(píng)機(jī)制，提高現(xiàn)有人員的預(yù)算水平。

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