港口管理的現(xiàn)狀與創(chuàng)新改革新模式初探

李俊豐

摘要：本文通過對港口管理現(xiàn)狀的分析和對其落后的原因的總結，提出了歷史上的計劃經(jīng)濟的因素是導致我國當前港口上政務管理方面仍含有較大的可提升之處的重要原因。接著，文章對當前港口管理的創(chuàng)新性模式提出了幾點探索，首先分析了港口管理改革創(chuàng)新的必要性，即其不可忽視的重要地位;然后，文章歸納了港口管理部門的不足之處，并針對其各方面各種需求，提出了相應的解決方法，其中包含對港口政府管理體制的建立，分配制度的創(chuàng)新性改革和對科技的應用方面。

關鍵詞：港口管理;港口政務處理;改革創(chuàng)新

1.港口管理的現(xiàn)狀

改革開放后，中國逐漸開始發(fā)展港口，進行對外貿易。但是由于我國歷史上計劃經(jīng)濟的原因，有部分港口重視企業(yè)建設而輕視港口的政務建設，甚至某些港口根本沒有港政管理機構，政府部門和海事部門職責不清，兩個機構不斷的爭奪著港口政務管理的權利等諸多原因導致我國港口政務管理體制落后，港口的貨運量逐年增長，但總體競爭能力不強，港口的總體賬務處理能力低于城市內部，從而限制港口經(jīng)濟的發(fā)展。

在我國實行經(jīng)濟供給側改革的時期，經(jīng)濟總量大大增加，我國與國外的經(jīng)濟貿易量上升，這使得港口的貨運壓力變大。原先的舊的港口運行制度已不能適應新形勢下貨運量的需求。這使得港口創(chuàng)新性改革迫在眉睫。反觀歷史，我國港口目前還是港口的初級模式。即簡單作為運輸樞紐中心，而世界上先進的港口已發(fā)展到第四代，成為高端物流中心和港航聯(lián)盟。不過，當前港口仍然是原始的，港口運輸模式的簡單重復，并沒有實現(xiàn)調整和創(chuàng)新，總體發(fā)展進程緩慢，其主要表現(xiàn)為物流中轉環(huán)節(jié)多，物流成本高，產(chǎn)業(yè)集群化水平低。

我國目前的部分港口還認識不到成長的基本保證是港口管理。在以科學和教育為基礎的綜合能力的國際競爭日趨激烈的時代，我國港口的運行模式和管理體制需要創(chuàng)新性的改變和徹底的改革。

2.港口管理的創(chuàng)新探究

2.1港口創(chuàng)新的必要性

作為國家重要的戰(zhàn)略性資源，港口受國家重視程度是無可置疑的。在金融貿易，社會文化交流和國防方面，港口的重要地位無可代替。港口理應發(fā)展其對外開放的門戶的代表性作用，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，推動地方經(jīng)濟的整體性發(fā)展。在港口逐漸更新?lián)Q代中，作為貨物中轉站的作用逐漸減弱，其意義不在于發(fā)展自己產(chǎn)業(yè)的繁榮，更在于拉動地方經(jīng)濟的整體性發(fā)展。港口這種特殊的去性質和關鍵地位，要求政府必須牢牢做好對港口工作的指導。港口的政務處理必須有與之相配合的完整而充分的中午處理體制。這就是我們要求港口進行改革創(chuàng)新模式探索的重要原因。我們可以看到原有的港口模式已經(jīng)無法完成我國加入世界貿易組織后貨運量翻倍式的提升，經(jīng)濟全球化全面發(fā)展，我國的港口必須更好地服務于我國內地企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，這是我國在成為制造大國基礎上向制造強國邁進的關鍵一步，港口政務管理模式的改革勢在必行。

2.2創(chuàng)新性的港口管理

第一個也是最重要的是建設獨立的港口政務管理機制。港口是水和陸地的過渡區(qū)域，海事部門和政府都渴望得到港口的政務處理權利。這種政務處理使它們的功能有很大的重疊部分，會嚴重限制港口的發(fā)展。筆者認為，單獨的港口政務管理部門應該含有兩個部分。一部分作為決策機構，其領導人由市長和各市級部門的主管官員的兼任，他們主要負責大體的提出港口的發(fā)展方向，引領港口向推動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向前進。另一部分是具體的執(zhí)行部門，它發(fā)揮著相當于港務局的責任，具體處理港務中的各種相關事宜。新的港口管理體制可以是政府和企業(yè)分開，是市場經(jīng)濟中的企業(yè)主體，發(fā)揮其真正的改革作用，最終用經(jīng)濟效益來評判港口改革的效果。

第二是港口的分配關系。分配的重要性不亞于生產(chǎn)本身，合理的分配制度能大大提高勞動者的勞動積極度，而不合適的分配制度則會使勞動者心生不滿，進而阻滯經(jīng)濟的發(fā)展。我們認為，當前港口中分配制度的改革應符合國家提出的市場經(jīng)濟原則，實行按勞分配。在按勞分配的大的框架向我們還需要進行細微的調整，比如投資和利益的合理分配，員工價值和工資的合理分配等等。

第三是用科技創(chuàng)新推動港口經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平先生曾說，科學技術是第一生產(chǎn)力。利用科技進行港口管理的轉型升級，是實現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的重要方法。利用物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)等進行港口物流的統(tǒng)計和分析，對經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的合理配比有重要作用。我們可以發(fā)現(xiàn)國外某些發(fā)達的港口都能利用科學技術使港口的產(chǎn)品與相關的上下游產(chǎn)業(yè)的距離縮小，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，并減小物流上的經(jīng)濟損失。在單件產(chǎn)品的運輸上，物流上的經(jīng)濟損失可能微不足道，但對于億噸級的大型港口，物流成本的影響就顯得十分重要。除此之外，利用創(chuàng)新的高科技技術是港口運輸業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)能夠集中化和規(guī)模化。利用人工智能技術減少港口在人力資本上的投入。并用機械可以晝夜不息的工作的優(yōu)點，大幅提高港口的時間利用率和貨物的運輸效率。因此，如果港口能夠合理充分的利用先進的科學技術進行自身制度的改革，我國的港口企業(yè)能獲得進一步更深入的發(fā)展的同時變得更加系統(tǒng)完善。

3.結語

港口本身的重要地位決定了其在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。又因港口的作用早已從提升它本身的實力和貨運量轉變成提升整個地區(qū)的經(jīng)濟，從而使其作為引擎來提供經(jīng)濟發(fā)展動力。舊的港口管理模式已經(jīng)不適合加入世界貿易組織之后中國對外貿易量大大增加的形勢。相應的，能夠應對未來各種經(jīng)濟情況的智能化港口需要應運而生，本文通過對港口管理現(xiàn)狀的分析和其落后的原因進行了簡單的總結，并提出了歷史上的計劃經(jīng)濟是導致我國當前港口管理存在一定問題的重要原因。本文還對當前港口管理的創(chuàng)新性模式提出了幾點探索，首先分析了港口管理改革創(chuàng)新的必要性，歸納了港口管理部門的不足之處，并針對需求提出了相應的解決方法，其中包含對港口政府管理體制的建立，分配制度的創(chuàng)新性改革和對科技的應用方面。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在政治體制，分配制度以及對科學技術的利用上。我們評價新型港口的價值時，要擺脫過去的政企合一的視角，企業(yè)就應該評估其經(jīng)濟價值，利用對其資本的評估評價它改革發(fā)展的效果。要實現(xiàn)港口經(jīng)濟的創(chuàng)新性發(fā)展，我們需要實現(xiàn)港口上下游產(chǎn)業(yè)的集中化和規(guī)?；瑴p少在物流方面和人工成本方面的損失。通過對港口管理模式的改革和創(chuàng)新，我國必能打造出一批億萬噸級的強港。

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（作者單位：柳州工學院）