以“楓橋經(jīng)驗”推動高?；鶎狱h組織的廉政建設(shè)

王濱生 劉欽 王舞陽

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗;高?；鶎狱h組織;廉政建設(shè)

基金項目：2019年度遼寧省高校黨建研究項目重點課題。項目編號2019GXDJ-ZD032，項目名稱：貫徹十九屆四中全會精神，以“楓橋經(jīng)驗”推動高?；鶎狱h組織建設(shè)研究。

一、研究背景

黨風廉政建設(shè)是高校的一項重點而又任重而道遠的工作，只有不斷加強高校廉政教育學習，才能凈化學校的政治生態(tài)，夯實高校的黨支部建設(shè)，緊扣高校黨建“雙創(chuàng)”工作標準，凝練和深化“黨建融匯思想、黨建融入學科、黨建融合教育”的“三融三促”特色做法，不斷推動實現(xiàn)“一流學院、一流人才、一流學科、一流服務(wù)”建設(shè)目標。堅持好發(fā)展好中國特色社會主義，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，需要一大批各方面各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。人才培養(yǎng)關(guān)鍵在于高校為學生樹立的黨性與道德價值觀。黨和國家高度重視高校黨的廉政建設(shè)。為進一步傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進楓橋式高校基層黨建工作，高校以習近平總書記關(guān)于廉政建設(shè)的重要講話精神為根本遵循，完善廉政建設(shè)長效機制，擴展廉政建設(shè)工作外延，注重內(nèi)外機制共建。要認真弘揚實踐“楓橋經(jīng)驗”，把廉政建設(shè)和高校教育教學工作有效銜接，打造以基層黨建引領(lǐng)基層高校治理的新格局。堅守以人民為中心的根本政治立場，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹人為根本，以中心工作為落腳點，統(tǒng)一思想凝心聚力，“過五關(guān)斬六將”，以廉政建設(shè)引領(lǐng)內(nèi)涵式發(fā)展建成“黨建一流、學科一流”的“雙一流”標桿學院，持續(xù)深化集中治理與監(jiān)督，切實提升在校師生的獲得感幸福感與安全感，全面鑄造忠誠清廉有擔當?shù)母咝＜o檢監(jiān)察鐵軍，努力成為建設(shè)“重要窗口”的高?；鶎狱h建模范。高校黨支部應圍繞“政治引領(lǐng)強、作風建設(shè)硬、事業(yè)發(fā)展快、示范效應好”的建設(shè)目標，堅持把黨小組建在團隊上、黨旗插在陣地上。目前高校的黨風廉政建設(shè)仍存在一些短板，與黨中央的要求和人民群眾的期待之間還存在一定的差距，與新的歷史方位下教育發(fā)展和人才培養(yǎng)對高素質(zhì)教師隊伍的需要還不完全適應。高校的廉政建設(shè)問題仍不同程度存在，違反廉政要求的行為時有發(fā)生，造成諸多不良的社會影響。

二、現(xiàn)存問題分析

在高校發(fā)展中，高校內(nèi)部制度中依然存在漏洞，管理計劃管理目標仍堅持唯成績指標為尊的考核方式。目前我國仍有個別高校存在管理人員偏聽身邊人言、在黨政管理上比較粗放，這無疑為職務(wù)犯罪提供了溫床與便利;各類業(yè)務(wù)監(jiān)督積極性發(fā)揮不充分，或者所掌握的信息不對稱、其他人提供的意見分量不足，即使提出意見也不能獲取有效支持;或者各管理層級權(quán)力頂端人員對所涉相關(guān)重要事項不主動按程序商議，為應付程序存在事后補記錄;或者某些人員權(quán)力過分集中、各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集于一身，其他人插不上手等問題。內(nèi)部員工管理層對高校事務(wù)缺少決定權(quán)、缺乏監(jiān)督話語權(quán)、缺少干預手段，尤其在大宗物資采購、設(shè)備采購等方面。為此高校必須采取更加有效的措施進一步加強內(nèi)部的黨風廉政建設(shè)，積極有針對性開展管理死點盲點遠點弱點監(jiān)督問題。從業(yè)務(wù)和思想工作入手，分層次推進，高舉反腐敗的達摩利斯劍，堅持目標、制度、教育、監(jiān)督、懲處五線并舉。

高校黨紀檢組織將教育作為發(fā)展的中心任務(wù)，黨組織建設(shè)過多服從于學科教育，而忽視了思想領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作，導致高校個別人員“三觀”不正，思想扭曲，長期徘徊在腐敗的陰暗角落。黨紀檢負責人不作為，導致黨的思想建設(shè)工作在學校各級組織得不到有效落實、監(jiān)督管理工作得不到有效開展。黨紀檢組織負責人不具備崗位素質(zhì)。從事黨紀檢組織工作需要具備相應的綜合素質(zhì)與能力。這既是黨紀檢組在新時期高校中的地位所決定的，也是黨紀檢組自身工作崗位素質(zhì)要求的。一個黨務(wù)紀檢工作者向群眾做工作時，言之無物，必將不能滿足組織者領(lǐng)導者推動者這樣一個特殊的角色要求，黨組織的主體責任、監(jiān)督責任更無從談起。

三、建議

（一）樹高校教師廉政標桿立形象全面引領(lǐng)教師隊伍清廉從教

高校要把清正廉潔作為師德師風建設(shè)的重要標準，高標準嚴要求全體教職工人人爭當“清廉先鋒”，全面營造校園清正之風。每學期的高校的開學教師大會，可以設(shè)定為廉政必修課，校黨委可以邀請教育領(lǐng)域紀檢領(lǐng)導、社會的廉政先鋒等榜樣給全體老師上一堂廉政黨課，使教師牢牢把握依法從教、廉潔從教的師德底線。組織教師向全國優(yōu)秀教師學習向身邊的榜樣學習向德才兼?zhèn)涞膸煾祵W習，學習他們清白教書，廉潔奉獻的為師之道。開展多層次的優(yōu)秀教師選樹宣傳活動，大力宣傳新時代廣大教師陽光美麗愛崗敬業(yè)甘于奉獻改革創(chuàng)新的新形象，深入挖掘優(yōu)秀黨員教師典型，綜合運用授予榮譽、事跡報告、媒體宣傳、創(chuàng)作文藝作品等手段，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，形成校內(nèi)有典型、榜樣在身邊、人人可學可做的氛圍。組織教師中的“時代楷模”、全國教書育人楷模、國家教學名師、最美教師等開展師德宣講。鼓勵采取實踐反思、情景教學等形式，把一線優(yōu)秀教師請進課堂，用真人真事詮釋師德內(nèi)涵。訂立廉政承諾，新學年開始，每一位教師要結(jié)合自己的工作崗位剖析自身可能存在的廉政風險，提出防范規(guī)避措施，并與高校簽訂廉政承諾書，把廉政要求扎扎實實地落到日常教育教學行為中。

（二）嚴格規(guī)范高校權(quán)力運行 將督查形成常態(tài)化趨勢

廉政建設(shè)是高校在基層黨建工作中一個重要部分，是楓橋經(jīng)驗的縮影。首先黨組織要成為基層黨風廉政建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個突出亮點，要以開放性架構(gòu)吸納各方力量參與廉政治理，形成分工負責、良性互動的治理模式。第二，最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意。要緊密結(jié)合黨風廉政建設(shè)和從嚴治黨，堅持人民至上的原則，更好地為師生辦事。要加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，努力使考核導向、評價標準與群眾的意愿相符合，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。第三，自治、法治、德治“三治融合”源于基層實踐，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。黨風廉政建設(shè)要堅持以自治為基礎(chǔ)、黨紀為保障、德治為先導，優(yōu)化基層治理體系，提高治理水平。第四，把黨風廉政建設(shè)治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，提高預測預警預防能力，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。第五，進一步建設(shè)好基層治理，從基層最小單元、最小細胞抓起，使基層的力量由“五個指頭”握成“一個拳頭”，更好地發(fā)揮 “基層指揮部”的作用。建立網(wǎng)格化治理責任清單，加強對人、事、財、物等治理要素的精細化管理，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

高校應制定高校班子成員黨風廉政建設(shè)工作分解表，將廉政建設(shè)任務(wù)分層分類量化到各班子成員、黨員干部及普通教師，確保各項廉政工作細化到人。完善相關(guān)內(nèi)控制度，嚴格采購及報銷程序，深化黨務(wù)政務(wù)財務(wù)公開，將學校各項工作予以公示，增加廉政辦學的透明度，規(guī)范權(quán)力運行。堅持不開后門不講關(guān)系原則，嚴格按照陽光招生辦法統(tǒng)籌部署招生工作，向社會提交滿意的答卷。打造陽光政務(wù)。陽光分班，社會滿意;陽光食堂，公開透明;陽光基建，風險防范。以楓橋經(jīng)驗深化廉政教育為契機，加強后勤管理實現(xiàn)陽光后勤目標。紀檢組定期對學校基建、工會活動、學校采購領(lǐng)域執(zhí)行規(guī)定等情況進行監(jiān)督檢查。紀檢小組監(jiān)督員應在每一季度向上級紀檢組進行報告;以問卷形式向家長和學生開展教師師德師風調(diào)查;學校各部門每學期要向?qū)W校報告廉政建設(shè)工作，學校要定期向教育工委報告落實黨風廉政建設(shè)主體責任情況。每個學期邀請家長代表、實踐基地單位的領(lǐng)導、各企業(yè)領(lǐng)導等來參加學校的民主監(jiān)督會議，讓他們來給廉政學校的建設(shè)提出意見與建議。每個學期結(jié)束嚴格落實民主集中制，健全完善校監(jiān)會職能，定期或不定期對學校“三重一大”事項、干部作風建設(shè)等開展監(jiān)督檢查，對存在的問題及時研討與查擺，提早警示立改立行，“以檢促建”，“以查促改”，“以改促優(yōu)”。開展班子評議、黨員民主評議，部門負責人民主評議，剖析在廉政建設(shè)中存在的問題，包括問題成因，整改措施和整改期限，堅持正面典型教育和反面典型警示教育“兩手抓”，開展以案說紀深刻剖析典型案件，切實推進高?；鶎狱h建的廉政文化建設(shè)，引導黨員干部知“紅線”守“底線”，通過自我反思和相互提醒來約束自我提升自我。

（三）滲透廉政文化 激發(fā)高校黨建工作的基層活力

高校要把廉政文化滲透到豐富多彩的文化建設(shè)中，將廉政文化從校園大氛圍向不同年級和不同學科的中小環(huán)境過渡。根據(jù)不同學科確定廉政文化教育主題，將廉政校園建設(shè)和廉政教育落實在學生日常行為道德規(guī)范教育與訓練中。舉辦廉政書畫和征文比賽以及主題班會課等活動等;秉承“建言獻策全面參與廉政平臺建設(shè)，人人爭當主人翁”的原則，籌建支部黨建工作室和支部宣傳平臺，打造廉政文化墻，完善新媒體宣傳矩陣，開辟黨建黨風廉政工作新陣地，幫助全體師生接受廉潔文化的熏陶，推崇廉潔行為情感，讓廉潔教育滲透校園文化之中。創(chuàng)建“支部建在學科，黨建引領(lǐng)教學，黨員模范爭先”的融合發(fā)展理念;建立“支部學習與學科專業(yè)研討互融互通，教工黨員與普通教師互幫互促”的融合發(fā)展制度。實施黨員影響力工程，打造“有情懷有自信，能做事守清廉”的先鋒團隊，有效提升高?；鶎狱h支部的凝聚力戰(zhàn)斗力以及抗腐力。舉辦廉政黨建知識競賽，廉政黨建知識競賽內(nèi)容主要涉及黨建基礎(chǔ)知識、黨的十九大精神及黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容，舉辦廉政黨建知識競賽，既可以為項目學習黨建知識，了解黨支部工作奠定了基礎(chǔ)。設(shè)立廉政教育講座，在全員全過程全方位育人上下功夫，提煉課堂紅色元素，發(fā)揮課程思政的育人功能，將勤廉故事引進文化課、修養(yǎng)課、班會課，將課程內(nèi)容滲透清廉教育，定期舉辦學科與廉政教育相滲透的教學設(shè)計比賽;有力保障教育課時，有序開展師資培訓，把廉政奉獻守紀禮儀文化等有機融入學科教育。

“楓橋經(jīng)驗”是在治理工作實踐中產(chǎn)生并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國治理智慧，我們要把堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”和做好當前黨風廉政治理工作緊密結(jié)合起來，破除廉政建設(shè)中的痛點堵點，讓堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”成為推進黨風廉政建設(shè)工作改革創(chuàng)新的強大動力。（注：作者王濱生現(xiàn)任大連外國語大學軟件學院黨委副書記兼紀委書記、副教授）

參考文獻

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