菲律賓： 2019年回顧與2020年展望

馬宇晨 吳杰偉

摘要：2019年，菲律賓政局平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長迅速，外交成果豐碩。執(zhí)政黨在中期選舉中獲勝，南部和平進(jìn)程得到實質(zhì)性推進(jìn)。盡管禁毒戰(zhàn)爭引發(fā)國內(nèi)和國際輿論壓力，但是并未對杜特爾特政府產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)增速在下半年重新回到預(yù)期水平，同時各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均表現(xiàn)良好，國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)均有所增長，旅游業(yè)成為重點增長的行業(yè)。外交方面，菲律賓與中國的關(guān)系得到提升，政治、經(jīng)濟(jì)和人文交流持續(xù)升溫;與美國的軍事關(guān)系保持平穩(wěn)，但因為人權(quán)問題而導(dǎo)致外交沖突;與其他周邊國家開展獨立自主的多元外交。

關(guān)鍵詞：菲律賓;回顧;展望

[中圖分類號] D734.1 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2020）01-072-12

The Philippines： Review of 2019 and Prospect of 2020

MA Yuchen， WU Jiewei

Abstract： In 2019， the Philippines political situation was stable， the economic growth was rapid and the diplomatic achievements were plentiful. PDP-Laban won the mid-term election and the peace process in Mindanao was substantially advanced. Despite the pressure of domestic and international public opinion caused by the drug war， it did not affect the Duterte government. Economic growth returned to expectation in the second half of the year. Meanwhile，the economic indicators performed well， with growth in all domestic pillar industries， and tourism became a key booming industry. In terms of diplomacy， the Philippine-China relation have been enhanced， and political， economic and cultural exchanges have continued to heat up; Military relations with the United States remained stable， but human rights issues caused diplomatic conflicts; The Philippines also developed an independent foreign policy with other neighboring countries and gained financial and security support.

Key Words： The Philippines; Review; Prospect

引 ?言

2019年7月22日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特第四次發(fā)表國情咨文，前總統(tǒng)阿基諾三世連續(xù)四年缺席以隱晦地表達(dá)對杜特爾特政府的不滿。盡管阿基諾三世及其所屬的自由黨仍在不斷批評現(xiàn)任政府，但是杜特爾特依然贏得了極高的支持度。杜特爾特正在以完全不同于其前任的執(zhí)政方針和外交政策為菲律賓國家發(fā)展開創(chuàng)新的局面，在政治、經(jīng)濟(jì)及外交領(lǐng)域為菲律賓帶來嶄新氣象。

一、內(nèi)政：執(zhí)政黨獲得中期選舉大勝，維穩(wěn)

工作成效卓著

2019年是菲律賓的中期選舉年，包括12名參議員、81位省長在內(nèi)的席位和職位將在選舉中確定人選;禁毒戰(zhàn)爭中的傷亡人數(shù)進(jìn)一步增加，引起國內(nèi)反對派和國際社會的持續(xù)關(guān)注;《摩洛組織法》的實施以及與“摩洛伊斯蘭解放陣線”的和解標(biāo)志著現(xiàn)任政府處理國內(nèi)分離主義運動取得初步成效。

（一）中期選舉

2019年5月13日舉行的中期選舉中，包括12個參議員席位在內(nèi)的1.8萬個職位面臨改選，這對菲律賓國內(nèi)政治生態(tài)有著重要的影響。本次選舉既是對杜特爾特政府執(zhí)政三年來民眾滿意度的考驗，同時，中央以及地方各級職位的更迭也將影響到杜特爾特任期后半程的施政環(huán)境。

參議員的改選最受關(guān)注。菲律賓國會是全國最高立法機(jī)構(gòu)， 由參議院和眾議院組成， 參議院共24席，任期為6年，每三年改選半數(shù)，可以連任一屆①。 在本屆選舉中， 共計62位候選人符合條件②。以執(zhí)政黨為首的菲律賓民主人民力量黨（PDP-Laban）、國民黨（Nacionalista Party）以及基督教穆斯林民主力量黨（Lakas-CMD）等政黨共同組成的變革聯(lián)盟（Hugpongng Pagbabago）在本次選舉中共提名13名參議員候選人，其中有5人來自菲律賓民主人民力量黨，其他9人來自其他政黨③。反對黨——自由黨（Liberal Party）則推薦了8名候選人并組成了“八全勝”（Otso Diretso）選舉聯(lián)盟。最終， 執(zhí)政黨推薦的5名黨內(nèi)候選人中有4位勝選，另有5位參議員來自組成執(zhí)政聯(lián)盟的其他黨派，而自由黨的“八全勝”則全部落選，其中包括在民調(diào)中排名靠前、有豐富從政經(jīng)驗的曼紐爾·羅哈斯（Mar Roxas）以及謀求連任的、前總統(tǒng)阿基諾三世的堂兄本·阿基諾（Bam Aquino）④。選舉的慘敗使得自由黨總裁、 現(xiàn)任參議員弗朗西斯·龐格里南（Francis Pangilinan）以及自由黨秘書長、現(xiàn)任眾議員貝爾蒙特（ChristoptherKitBelmonte）向副總統(tǒng)兼黨主席萊妮·羅布雷多（Leni Robredo）提出辭職。

另一方面，地方選舉的過程及結(jié)果顯示，家族政治仍然是菲律賓當(dāng)下最主要的政治形態(tài)，政權(quán)的更迭也經(jīng)常以家族為單位進(jìn)行。本屆選舉中，現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特的家族在達(dá)沃市的選舉中依然占據(jù)優(yōu)勢，杜特爾特長女薩拉（Sara Duterte）成功連任第三屆市長，次子塞巴斯汀則首次當(dāng)選副市長。杜特爾特長子保羅·杜特爾特（Paolo Duterte）在2018年因丑聞辭職后首次復(fù)出，贏得達(dá)沃市眾議院席位并試圖競選眾議長。同時，盡管杜特爾特之前屢次在公開場合表示不允許其長女參加2022年大選，但12月19日總統(tǒng)發(fā)言人表示，杜特爾特并未排除作為女兒的競選伙伴搭檔參加2022年競選的可能性⑤。本次的選舉同時也見證埃斯特拉達(dá)家族在圣胡安市和馬尼拉市的全面落敗。約瑟夫·埃斯特拉達(dá)曾于1998—2001年擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)，其家族控制著大首都地區(qū)的圣胡安和馬尼拉兩市的主要政府職位，其本人于1969—1984連續(xù)15年擔(dān)任圣胡安市市長，并于2013年和2016年兩次競選馬尼拉市市長成功，圣胡安市市長在1992—2019年先后由其子晶貴（Jinggoy Estrada）、其非婚子埃赫爾希托（J. V.Ejercito）以及非婚子的母親古伊雅·戈麥茲（GuiaGomez）擔(dān)任。在本次中期選舉中，埃斯特拉達(dá)家族在圣胡安市的地位被薩莫拉家族取代，隸屬于執(zhí)政黨的羅蘭德·薩莫拉（Rolando Zamora）成功當(dāng)選眾議員，其子弗朗西斯（Francis Zamora）則在市長競選中擊敗了埃斯特拉達(dá)的孫女賈內(nèi)拉（Janella Estrada）。同時，埃斯特拉達(dá)本人和女兒杰麗卡（Jerika Estrada）競選馬尼拉市市長及議員失敗，而晶貴和埃赫爾希托也在參議員選舉中敗北。

從選舉結(jié)果看，執(zhí)政聯(lián)盟取得了全面勝利，在參議院以及眾議院同時占據(jù)多數(shù)，反對黨在參議院的席位僅剩4席①，這證明杜特爾特就任以來的社會經(jīng)濟(jì)政策如禁毒戰(zhàn)爭和“大建特建”等項目贏得民眾普遍支持。本次選舉后，執(zhí)政聯(lián)盟將獲得更多國會支持，有利于其進(jìn)一步推進(jìn)各項政策。此外，杜特爾特長女在達(dá)沃市的成功連任表明其家族在該地區(qū)擁有較高的支持率。

（二）禁毒戰(zhàn)爭

自2016年7月1日杜特爾特上任以來，禁毒戰(zhàn)爭在其施政舉措中占有重要地位。據(jù)菲律賓緝毒局統(tǒng)計，截至2019年11月，政府已在緝毒行動中擊斃5552人、逮捕超過20萬人②。禁毒戰(zhàn)爭開始以來，菲律賓國內(nèi)反對派和一些國際組織便指責(zé)菲律賓的禁毒行動存在人道主義危機(jī)并通過各種手段向菲律賓施加壓力，而杜特爾特政府也進(jìn)行了相應(yīng)的回?fù)簟?/p>

2018年年初，國際刑事法院正式開啟對杜特爾特政府在禁毒戰(zhàn)爭中行動的調(diào)查③，菲律賓隨后正式通知聯(lián)合國將退出國際刑事法庭。2019年3月16日，菲律賓的退出在宣布屆滿一年后正式生效。隨后， 國際特赦組織呼吁聯(lián)合國對菲律賓的禁毒戰(zhàn)爭進(jìn)行調(diào)查。7月，冰島提出一份有關(guān)菲律賓人權(quán)狀況的動議，在聯(lián)合國人權(quán)理事會以18票通過、14票反對、15票棄權(quán)獲通過，要求人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處調(diào)查在菲律賓存在的侵犯人權(quán)事件。對此，杜特爾特斥責(zé)對這一決議投贊成票的國家，并于9月23日暫停與英國等18個國家的政府間貸款及援助談判以作為對人權(quán)調(diào)查案的回應(yīng)④。

與此同時，菲律賓國內(nèi)反對派也不時對政府進(jìn)行抨擊。以副總統(tǒng)羅布雷多為首的反對派多次在公開場合對現(xiàn)任政府的禁毒戰(zhàn)爭表示擔(dān)憂。面對批評，杜特爾特在2019年10月末提議由羅布雷多擔(dān)任掃毒委員會聯(lián)席主席以驗證她解決毒品問題的能力。11月8日，在其主持的第一次工作會議上，羅布雷多就將現(xiàn)行的禁毒政策定義為“無意義的殺戮”并且“未能有效遏制毒品”。隨后的一周，羅布雷多分別與聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室以及美國大使館的官員會面，并就菲律賓禁毒戰(zhàn)爭進(jìn)行討論。11月24日，杜特爾特以與外國機(jī)構(gòu)會面涉嫌泄露禁毒戰(zhàn)爭機(jī)密信息為由正式解除了羅布雷多掃毒委員會聯(lián)席主席的職位，并承認(rèn)其從未信任過羅布雷多⑤。

（三）南部和解持續(xù)推進(jìn)，安全威脅減弱

由于宗教文化的差異，菲律賓一直面臨著南部地區(qū)的穆斯林分離主義威脅，同時，恐怖主義等也增加了不穩(wěn)定因素。自2017年5月以來，菲律賓南部棉蘭老島一直處于軍管措施之下。2019年，菲律賓《棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)組織法》（簡稱“《摩洛組織法》”）公投通過并正式實施，政府與兩支主要的穆斯林武裝組織達(dá)成全面和解，使南部問題得到初步解決。12月初，杜特爾特表態(tài)，將結(jié)束棉蘭老島的軍事管制狀態(tài)①，可見，菲律賓南部局勢已經(jīng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。另一方面，恐怖組織——阿布沙耶夫組織在南部制造多起爆炸，菲律賓共產(chǎn)黨則與政府在交戰(zhàn)和停火間多次反復(fù)，給菲律賓南部帶來不穩(wěn)定因素。

《摩洛組織法》（Bangsamoro Organic Law）規(guī)定了“摩洛自治區(qū)”政府的基本架構(gòu)及自治區(qū)政府與中央政府的關(guān)系。2018年7月26日，杜特爾特正式簽署法令②，并定于2019年1月21日及2月6日在法案涉及的地區(qū)舉行兩次公投，分別由現(xiàn)行的穆斯林自治區(qū)居民及其周邊城鎮(zhèn)決定是否加入“摩洛自治區(qū)”。2019年2月14日，菲律賓選舉委員會公布，除了原穆斯林自治區(qū)，以哥打巴托市（Cotabato City）為首的63個城鎮(zhèn)也將加入“摩洛自治區(qū)”。完成公投之后，政府加快了與“摩洛伊斯蘭解放陣線”（簡稱“摩伊”）以及“摩洛民族解放陣線”（簡稱“摩解”）的談判。自治區(qū)的主要官員將由三方共同提名，“摩伊”領(lǐng)導(dǎo)人穆拉德（Al-Hajj Murad Ebrahim）為“摩洛自治區(qū)”首席部長，負(fù)責(zé)由穆斯林自治區(qū)向“摩洛自治區(qū)”的過渡工作。同時，政府還按計劃對大批的“摩伊”戰(zhàn)士進(jìn)行特赦以幫助其恢復(fù)正常生活。9月， 40000名現(xiàn)役“摩伊”戰(zhàn)士中的30%得到遣散，政府統(tǒng)一為每位前戰(zhàn)士發(fā)放10萬比索現(xiàn)金，其家庭將獲得50萬～100萬比索的各項援助③。除此之外， 杜特爾特還委任“摩解”創(chuàng)始人密蘇阿里擔(dān)任伊斯蘭合作組織伊斯蘭事務(wù)經(jīng)濟(jì)特使以促進(jìn)菲律賓與伊斯蘭國家的關(guān)系。

盡管如此，菲律賓南部依然面臨著恐怖主義以及其他反政府武裝的威脅。阿布沙耶夫是菲律賓最大的恐怖主義組織，創(chuàng)立于1991年，2014年宣誓效忠“伊斯蘭國”，現(xiàn)規(guī)模約為400人。2019年1月27日，蘇祿省和樂市一座天主教堂發(fā)生連環(huán)爆炸案，造成21人死亡;4天后，三寶顏市發(fā)生手榴彈爆炸事件，造成2死4傷;2月5日，北拉瑙省發(fā)生的3次爆炸都可能與阿布薩耶夫組織有關(guān)。面對恐怖組織的頻繁行動，杜特爾特下令對恐怖組織全面宣戰(zhàn)。除了阿布沙耶夫，菲律賓共產(chǎn)黨的叛亂也一直威脅著菲律賓南部安全。盡管杜特爾特執(zhí)政初期曾致力于政府與菲律賓共產(chǎn)黨的和解，但是，由于菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新人民軍持續(xù)對政府軍發(fā)動攻擊，杜特爾特便中斷了與菲律賓共產(chǎn)黨的和談。2019年1月10日，杜特爾特在一次采訪中表示仍愿與菲律賓共產(chǎn)黨和談，菲律賓民主陣線的首席談判員隨后給予積極回應(yīng)。然而1月末，杜特爾特改口稱絕不會與菲律賓共產(chǎn)黨和談。3—4月，杜特爾特在宣布永久停止與菲律賓共產(chǎn)黨和談后又表示已經(jīng)準(zhǔn)備好立即?；?，并呼吁新人民軍創(chuàng)始人西松回國參與和談。

二、經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長高位復(fù)蘇，基建進(jìn)展暫時滯后

2019年，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)表現(xiàn)良好，經(jīng)濟(jì)增速先慢后快，處于高位復(fù)蘇階段，在通貨膨脹相比上一年度得到有效控制的基礎(chǔ)上，基準(zhǔn)利率進(jìn)一步降低， 有助于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長;國內(nèi)主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好， 其中，旅游業(yè)的規(guī)模和收益同比增長均超過兩位數(shù);“大建特建”計劃取得一定成績，但是旗艦項目（Flagship Projects）的建設(shè)進(jìn)展存在滯后現(xiàn)象。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好

2019年，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)表現(xiàn)良好，逐步達(dá)成《2017—2022年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》中制定的各項目標(biāo)。受年度預(yù)算簽署推遲、全球不確定性上升等負(fù)面因素影響，經(jīng)濟(jì)增速先慢后快，處于高位復(fù)蘇階段。通貨膨脹率得到了控制，基準(zhǔn)利率下降0.75%， 股票、外匯市場表現(xiàn)良好，進(jìn)出口貿(mào)易額輕微下降，貿(mào)易逆差減少，吸引外國投資表現(xiàn)不佳。

根據(jù)2017年由菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署發(fā)布的《2017—2022年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》，菲律賓政府計劃到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長率為7%～8%、人均收入為5000美元、貧困率下降至14%、失業(yè)率下降至3%～5%的目標(biāo)①。截至2019年第三季度，菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到5.8%，人均收入增速超過5%②，全國失業(yè)率由5.1%下降至4.5%的歷史新低③，貧困率從2015年的23.3%下降至16.6%④。

2019年，菲律賓的通貨膨脹率得到有效控制，前三季度的平均通貨膨脹率為2.8%⑤，遠(yuǎn)低于上年的5.2%。貨幣政策方面，鑒于通貨膨脹率的下降和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，菲律賓央行在2019年執(zhí)行三次降息，基準(zhǔn)利率由4.75%下降至4%⑥以加速經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇速度。在外匯市場，由于較高的經(jīng)濟(jì)增長率以及較低的通貨膨脹率，菲律賓比索在2019年表現(xiàn)強勢，對美元升值達(dá)到3.6%⑦。在股票市場，復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)增長、下行的利率、得到控制的通貨膨脹率以及比索的強勢表現(xiàn)共同推動菲律賓股市在2019年上漲4.7%，收于7815點⑧。對外貿(mào)易方面，2019年，菲律賓進(jìn)出口總額為1772.83億美元，同比下降2.67%;出口總額為701.95億美元，同比增長1.28%;進(jìn)口總額為1070.87億美元，同比下降5.10%;貿(mào)易赤字為368.92億美元，同比下降15.25%。中國、日本及美國是菲律賓排名前三的貿(mào)易伙伴⑨。外匯儲備方面，截至8月，菲律賓的外匯儲備達(dá)到856.1億美元的新高⑩。經(jīng)濟(jì)政策方面，2019年9月16日，菲律賓國會通過了《企業(yè)所得稅和激勵合理化法案》（CITIRA），對菲律賓的公司稅制進(jìn)行了改革，該法案將在10年內(nèi)將企業(yè)所得稅稅率從30%降至20%？輥？輯？訛。在吸引外國投資方面，由于中期選舉以及企業(yè)稅改法案帶來的不確定性，2019年上半年，外國投資額同比減少38.8%，僅為35.7億美元;在下半年，隨著上述兩項不確定性的消除，菲律賓央行預(yù)計全年吸引外資金額約為80億～90億美元？輥？輰？訛。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)有所增長

菲律賓服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值的57.8%，雇用了全國54%的勞動力，其中，旅游業(yè)、海外勞工以及服務(wù)外包業(yè)是菲律賓經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，菲律賓旅游業(yè)增長較快，而海外勞工匯款以及外包行業(yè)增長相對較慢。

旅游業(yè)對菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率在2018年達(dá)12.7%①。2019年，菲律賓旅游部制定的游客數(shù)目標(biāo)為820萬人次。截至12月27日，共有800萬人次游客抵達(dá)菲律賓，基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，同比增長達(dá)到12.7%②。根據(jù)菲律賓旅游部統(tǒng)計，2019年1—9月， 海外游客消費同比增長25.66%，達(dá)到72.9億美元的歷史新高。菲律賓海外勞工數(shù)量約為230萬人，其匯款占2018年國民生產(chǎn)總值的9.7%、國民收入的8.1%， 是菲律賓最大的外匯收入來源③。2019年1—10月，菲律賓接收海外個人匯款同比增長4.3%，達(dá)到276億美元。其中，美國為最大匯款國，占比為37.6%④。

服務(wù)外包業(yè)是菲律賓近十年發(fā)展較快的行業(yè)， 根據(jù)全球軟件服務(wù)外包咨詢公司的報告， 馬尼拉和宿務(wù)分別位居全球第5以及第11的服務(wù)外包城市。2019年1—9月， 菲律賓外包行業(yè)收入同比增長6%， 達(dá)到164億美元。根據(jù)菲律賓央行的估計，服務(wù)外包業(yè)2019年全年收入增長約為5%⑤。

（三）“大建特建”規(guī)劃實施進(jìn)度滯后

“大建特建”規(guī)劃是杜特爾特上任后提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，由分布在菲律賓全國的數(shù)千個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目組成，其中，最核心的是75個總價值為2.4萬億比索的旗艦項目。按照計劃，菲律賓政府投入基礎(chǔ)建設(shè)的資金將在2022年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.3%。截至2019年年底，“大建特建”規(guī)劃已經(jīng)建設(shè)了9845千米道路、2709座橋梁、64個機(jī)場以及243個海港⑥，但是，包括大馬尼拉地鐵項目、蘇比克—克拉克鐵路在內(nèi)的諸多旗艦項目建設(shè)進(jìn)度依然滯后⑦。據(jù)統(tǒng)計，在初始的75個旗艦項目中，有46個已經(jīng)啟動，除了2個已建成的項目，僅有9個在實際建設(shè)中。根據(jù)菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（NEDA）在2019年年中的估計，在所有的75個項目中，僅有總價值1876億比索的21個項目能夠在杜特爾特任期內(nèi)完成，其他54個僅能在杜特爾特任期結(jié)束前開始動工⑧。2019年11月，杜特爾特對旗艦項目的清單進(jìn)行了擴(kuò)充，旗艦項目數(shù)量達(dá)到100個，擴(kuò)充的項目中包括馬卡蒂地鐵、新馬尼拉國際機(jī)場以及首都區(qū)域的若干城鐵線等項目。

三、外交：堅持踐行獨立自主的外交政策

2019年，菲律賓繼續(xù)堅持獨立自主的外交政策。其中，與美國的軍事關(guān)系仍然穩(wěn)定，但是，年末兩國因人權(quán)問題導(dǎo)致了外交沖突;與日本的關(guān)系在經(jīng)貿(mào)合作方面持續(xù)鞏固，杜特爾特訪問日本期間簽署了多項經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，雙方官員組成的聯(lián)合委員會有效推動已簽署協(xié)議的實施;與俄羅斯的安全與防務(wù)關(guān)系水平持續(xù)提升，杜特爾特訪問俄羅斯期間，與俄羅斯總統(tǒng)普京就擴(kuò)大安全與防務(wù)合作進(jìn)行了探討，同時，兩國軍方官員及部隊實現(xiàn)多次互訪。

（一）菲美關(guān)系：軍事關(guān)系穩(wěn)定，政治關(guān)系惡化

自2016年7月杜特爾特上任后，菲律賓政府與美國的關(guān)系逐漸淡化，但是，兩國在安全領(lǐng)域的合作仍然保持相對穩(wěn)定。2019年，美國官員首次明確表示將在南海保護(hù)菲律賓，但是，菲律賓國內(nèi)仍然出現(xiàn)再次審查《共同防御條約》的聲音。年末，兩國關(guān)系因人權(quán)問題惡化，導(dǎo)致菲律賓禁止兩名美國參議員入境。

菲美兩國的軍事關(guān)系在2019年仍然相對穩(wěn)定。2019年2月28日至3月1日，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問菲律賓。本次訪問中，蓬佩奧明確表示，若菲律賓在南海地區(qū)遭受攻擊會觸發(fā)《共同防御條約》，美國將會支援菲律賓。這是美國官員首次明確表示在南海保衛(wèi)菲律賓的意愿，回應(yīng)了2018年年末菲律賓國防部部長洛倫扎納對該條約是否還與菲律賓的安全相關(guān)的疑問①。盡管如此，洛倫扎納仍然堅持重新審議《共同防御條約》，因為條約現(xiàn)有內(nèi)容可能使菲律賓被迫卷入中美兩國在南海的沖突。2019年4月1日，美菲一年一度的“肩并肩”軍事演習(xí)舉行。本次主題是防范全球恐怖主義，共有4000名菲律賓士兵、3500名美軍士兵以及50名澳大利亞軍人參加，規(guī)模相比上年的8000人有所縮?、?。

盡管兩國在軍事領(lǐng)域的合作依然穩(wěn)定，但美國以人權(quán)問題為由，試圖在外交上對菲律賓施加壓力，遭到菲律賓的抗議與反制。杜特爾特上任后不久，長期批評禁毒戰(zhàn)爭的菲律賓參議員德利馬因涉嫌在擔(dān)任司法部部長期間與毒品交易有牽連而被捕。2019年9月，美國參議院一小組通過了一項由兩名參議員主張的預(yù)算修正案，授權(quán)國務(wù)卿阻止與德利馬案相關(guān)的菲律賓官員入境。推動法案的參議員之一還在推特（Twitter）上稱，菲律賓政府對德利馬的拘留是出于政治動機(jī)③。27日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人表示，杜特爾特正式拒絕來自美國總統(tǒng)特朗普的訪問邀請并已下令移民局禁止推動修正案的兩名美國參議員理查德·德賓（Richard Durbin）與帕特里克·萊希（Patrick Leahy）入境，如果美國禁止菲律賓相關(guān)官員入境，菲律賓將調(diào)整對美國護(hù)照的免簽政策④。

（二）菲日關(guān)系：萬億日元援助逐步落實

2019年，菲日外交關(guān)系的重點集中在經(jīng)貿(mào)合作上，杜特爾特兩次訪問日本，簽署了26項協(xié)議及意向書。此外，日本首相安倍晉三于2017年訪問菲律賓時承諾的1萬億日元援助正不斷得到落實，日本成為杜特爾特“大建特建”規(guī)劃的重要資金來源。

2019年5月29—31日，杜特爾特率內(nèi)閣成員訪問日本，參加了日經(jīng)新聞社舉辦的亞洲未來國際會議，并與安倍晉三舉行會晤。期間，兩國簽署了7項協(xié)議及19份意向書，預(yù)計將帶來價值2890億比索的投資并產(chǎn)生82737個工作崗位。本次簽署的最重要協(xié)議是菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部與日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）之間的合作備忘錄，該協(xié)議旨在擴(kuò)大兩國之間在投資促進(jìn)活動方面的合作①。日本對菲律賓的援助主要通過菲日基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會落實，這一機(jī)構(gòu)由安倍晉三在2017年首次訪問菲律賓時宣布成立。該機(jī)構(gòu)旨在于五年內(nèi)以官方發(fā)展援助和私人投資的形式為菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供1萬億日元的援助②。2019年2月、6月及12月，菲日基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會分別舉行第七至九次會議，菲律賓財政部部長多明計斯及日本首相特別顧問和泉弘人（Izumi Hiroto）舉行三次會晤，鞏固雙方在馬尼拉地鐵、南北通勤鐵路擴(kuò)建項目上的合作并簽署了包括關(guān)于棉蘭老和平進(jìn)程贈款計劃在內(nèi)的多項贈款協(xié)議和合作備忘錄③。此外，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)于2019年10月也與菲律賓政府簽署了8個總價值609億比索的項目協(xié)議，包括道路升級和保護(hù)項目、達(dá)沃市環(huán)路建設(shè)以及中呂宋高速公路等④。

（三）菲俄關(guān)系：安全合作逐步強化

2019年， 杜特爾特對俄羅斯進(jìn)行國事訪問，在簽署文化、外交等領(lǐng)域協(xié)議的同時與俄羅斯總統(tǒng)普京就擴(kuò)大安全與防務(wù)合作進(jìn)行了探討。此外，通過軍方高級官員會晤及軍隊互訪，兩國正逐步落實由雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意的安全與防務(wù)合作擴(kuò)大計劃。

2019年10月1—5日，杜特爾特應(yīng)邀展開對俄羅斯的第二次訪問。杜特爾特分別在莫斯科和索契會見了俄羅斯總理梅德韋杰夫和總統(tǒng)普京，并在瓦爾代會議上做了發(fā)言。會晤期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就擴(kuò)大安全與防務(wù)合作，打擊恐怖主義、極端主義和跨境犯罪等議題進(jìn)行了討論并簽署了價值為6.2億菲律賓比索的商業(yè)協(xié)議。同時，普京還接受了杜特爾特的邀請，計劃首次訪問菲律賓。

此外，兩國軍方的高級官員和部隊互訪頻繁。2016年7月至今，雙方軍艦已實現(xiàn)7次互訪。2019年1月7—11日，俄羅斯太平洋艦隊三艘軍艦對菲律賓進(jìn)行友好訪問。期間，菲律賓武裝部隊總參謀長登上了瓦良格號。此后，三艘軍艦與菲律賓海軍舉行了演習(xí)⑤。3月，俄羅斯海軍司令訪問菲律賓并會見了菲律賓國防部部長和海軍司令。4月8日，俄羅斯太平洋艦隊另外三艘軍艦再次訪問菲律賓并與菲律賓海軍在南海進(jìn)行了聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)行動與組織通訊演練。6月，菲律賓國家安全顧問埃斯佩?。℉ermogenes Esperon）訪問莫斯科，與俄羅斯聯(lián)邦安全委員會秘書尼古拉·帕特魯舍夫（Nikolay Patrushev） 會晤，落實兩國在2017年達(dá)成的安全、國防、執(zhí)法和情報交換框架協(xié)議⑥。7月，載有300名士兵的菲律賓海軍軍艦駛往符拉迪沃斯托克（Vladivostok，原名“海參崴”）參加俄羅斯海軍日①。

四、中菲關(guān)系：多領(lǐng)域關(guān)系持續(xù)提升

2019年是中菲關(guān)系持續(xù)提升的一年，雙方高層多次互訪，加深互信，淡化領(lǐng)土爭議，推進(jìn)南海聯(lián)合石油勘探工作;中國的“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”規(guī)劃快速對接，多個項目實現(xiàn)落地;民間文化交流增進(jìn)，中國游客赴菲律賓旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高，持續(xù)7年的“另紙簽證”政策撤銷。與此同時，南海撞船、非法務(wù)工等議題也影響著中菲關(guān)系的發(fā)展。

（一）高層互訪與軍事交流頻繁

2019年，中菲兩國政府及軍隊間交流互訪頻繁，政治及軍事互信深化，在各領(lǐng)域達(dá)成廣泛合作共識，尤其在南海問題上達(dá)成了重要共識。

杜特爾特于4月及8月兩次訪華，分別出席了第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇以及2019年國際籃聯(lián)籃球世界杯開幕式。在兩次行程中，杜特爾特分別會見了中國國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強并見證19份總價值為120億美元的貿(mào)易與投資協(xié)議以及6項關(guān)于教育、科學(xué)與技術(shù)、金融和海關(guān)的協(xié)議的簽署②。同時，兩國其他官員多次舉行雙邊會談，在兩國元首共識的框架下就許多重要問題進(jìn)行探討。3月，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅在中國北京與菲律賓外交部部長洛欽舉行會談，會談中，雙方均同意以兩國元首重要共識為指引，著力做好“四個推進(jìn)”，深入對接“一帶一路”倡議與“大建特建”規(guī)劃③。4月，中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮訪問菲律賓，雙方就積極落實《中菲農(nóng)業(yè)合作行動計劃（2017—2019年）》交換了意見。10月，中國國務(wù)院副總理胡春華訪問菲律賓，與杜特爾特進(jìn)行雙邊會談，雙方就落實“一帶一路”合作、拓展貿(mào)易投資合作、加快重點合作項目進(jìn)度、加強區(qū)域和多邊層面的合作等問題進(jìn)行了密切溝通④。除此之外，兩國軍隊間頻繁互訪，兩軍關(guān)系健康發(fā)展。1月中旬，由三艘中國人民解放軍海軍軍艦組成的539編隊訪問菲律賓，菲律賓國防部部長洛倫扎納參觀艦隊并會見了編隊指揮員許海華少將和杜乃華少將。1月下旬，菲律賓國防部副部長盧納到訪北京并會見了中國國防部部長魏鳳和，雙方互相表達(dá)了推動兩軍關(guān)系健康發(fā)展及深入推動軍事合作的意愿。4月，菲律賓最大戰(zhàn)艦應(yīng)邀參加中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動，艦艇指揮員在接受采訪時表達(dá)了與中國海軍締結(jié)緊密關(guān)系的意愿。

海上油氣資源對緩解菲律賓能源供給具有積極作用。2018年年底，中菲兩國簽署了油氣開發(fā)合作諒解備忘錄。2019年8月，中菲雙方宣布成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作組，推動共同開發(fā)，取得實質(zhì)性進(jìn)展⑤。在當(dāng)前國際和地區(qū)形勢復(fù)雜變化的背景下，中菲油氣開發(fā)合作的推進(jìn)將為海洋資源開發(fā)合作樹立新的典范。

（二）經(jīng)貿(mào)合作批量落實

盡管近年來菲律賓經(jīng)濟(jì)增長率保持在較高水平，但是，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施仍然制約著菲律賓經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)日本國際合作社的研究，僅大馬尼拉地區(qū)每天因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來的交通成本就達(dá)35億菲律賓比索①。杜特爾特上任后提出了“大建特建”規(guī)劃，計劃在2017—2022年支出9萬億菲律賓比索（約合1800億美元）以加快菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)②?！按蠼ㄌ亟ā币?guī)劃與“一帶一路”倡議契合，中菲兩國元首已就兩個計劃的深入對接達(dá)成共識。據(jù)統(tǒng)計，2019年1—9月，中國企業(yè)在菲律賓新簽工程承包合同額為35.4億美元，同比增長129.6%;完成營業(yè)額17億美元，同比增長18.9%③。盡管菲律賓國內(nèi)對中國的援助款存在批評聲音，但是在杜特爾特的推進(jìn)下，大批項目在2019年實現(xiàn)落地或取得實質(zhì)性進(jìn)展。

菲律賓電信基礎(chǔ)設(shè)施較差，電信行業(yè)由菲律賓長途電話公司（PLDT）和環(huán)球電信（Globe Telecom）長期壟斷，流量服務(wù)價格居全球前列。為打破這種壟斷局面，杜特爾特引入中國電信集團(tuán)有限公司（簡稱“中國電信”）建立棉蘭老伊斯蘭電信公司（Mislatel），新公司由中國電信與來自達(dá)沃市的黃書賢財團(tuán)合資運營，中國電信占有40%的股份，黃書賢財團(tuán)占股60%。2018年11月，棉蘭老伊斯蘭電信公司贏得競標(biāo)，擁有了獲取電信運營牌照的資格④。2019年1月，一名律師向菲律賓最高法院提交請愿書，以危害國家安全為由要求取消該公司的運營資質(zhì)⑤。對此，杜特爾特直言他不希望第三家電信運營商的成立遇到任何法律阻礙⑥。2月，菲律賓國會通過決議，批準(zhǔn)了棉蘭老伊斯蘭電信公司的特許經(jīng)營權(quán)。7月，杜特爾特在總統(tǒng)府向黃書賢頒發(fā)了特許經(jīng)營證，公司同時宣布將更名為迪托電信（Dito Telecommunity）。目前，迪托電信正在抓緊與提供基礎(chǔ)設(shè)施的合作伙伴簽約以加快業(yè)務(wù)的開展⑦，預(yù)計于2020年第二季度開始商業(yè)運營。

中國直接投資也參與到菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中。馬卡蒂地鐵建設(shè)是菲律賓首個地鐵項目，其項目建設(shè)與投資都有中國企業(yè)的參與。2019年1月24日，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控股有限公司（Philippine Infradev Holdings Inc.，簡稱IRC）與中國土木工程集團(tuán)有限公司（簡稱“中土集團(tuán)”）簽署了有關(guān)馬卡蒂市地鐵項目的協(xié)議備忘錄，確定由中土集團(tuán)承包項目建設(shè)工程。2019年10月29日，IRC向菲律賓股票交易所披露，已經(jīng)分別從中國香港高輝投資有限公司以及上海民圖投資控股有限公司募資1.02億美元和2億美元信用額度及3000萬美元的股權(quán)投資⑧。

除了在建工程，大量的中資企業(yè)已經(jīng)就在菲律賓投資建設(shè)與菲方簽署了備忘錄、簽訂合同或中標(biāo)。2019年1月，中國能建裝備集團(tuán)公司與菲律賓信息和通訊技術(shù)部簽署了諒解備忘錄，將為菲律賓的三家電信公司建造共享通訊塔。3月，中交一公局集團(tuán)有限公司與巴石河改造委員會就解決巴石河的污染問題和加強社會經(jīng)濟(jì)開發(fā)簽訂合作協(xié)議。7月，中國平安保險（集團(tuán)）股份有限公司旗下金融一賬通與菲律賓友聯(lián)銀行（Union Bank）旗下公司UBX達(dá)成合作，將共同構(gòu)建菲律賓第一個由區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動的科技平臺以滿足菲律賓國內(nèi)中小微企業(yè)的融資需求。9月，中國鋼鐵公司攀華集團(tuán)與菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理局的官員簽署協(xié)議備忘錄，計劃年底前開始建設(shè)占地300公頃的綜合鋼鐵廠。12月， 中國中車株洲電力機(jī)車有限公司與菲律賓國家鐵路公司簽署供貨合同，由中國制造的動車組列車將首次出口到菲律賓;同時，中國交通和由陳永栽主導(dǎo)的大亞公司（Macro Asia）共同贏得了菲律賓首都馬尼拉以南價值100億美元的甲美地機(jī)場項目的投標(biāo)。

（三）人文交流逐步深化

隨著政治、 經(jīng)濟(jì)關(guān)系水平的提升， 中菲兩國文化交流也逐漸深入。青年及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間交流是文化交流的一種重要形式。2019年7—9月，來自中國清華大學(xué)、廈門大學(xué)以及海南省社會科學(xué)院的實踐團(tuán)分別在菲律賓進(jìn)行交流考察，參訪了菲律賓大學(xué)、菲律賓雅典耀大學(xué)和德拉薩大學(xué)等高校，對菲律賓營商環(huán)境等題目進(jìn)行了調(diào)研①。

旅游業(yè)是菲律賓的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年，旅游業(yè)對菲律賓經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為12.7%②。隨著中菲兩國關(guān)系提升，有更多的中國游客前往菲律賓旅游，這成為促進(jìn)兩國民心相通和文化交流的重要方式。2019年1—10月，中國有149萬人次游客赴菲律賓，同比增長41.13%， 是菲律賓第二大同時也是增長最快的客源地③。菲律賓旅游部預(yù)計2019年中國游客將為菲律賓經(jīng)濟(jì)帶來超過320億比索的收入，并預(yù)期未來3年，來自中國的游客將年均增長30%④。越來越多的中國城市與菲律賓城市間直航的開通是促使中國赴菲律賓游客增長的重要因素。根據(jù)中國福建省旅游業(yè)從業(yè)者估計，自2018年年底晉江市與菲律賓達(dá)沃市簽署友好城市協(xié)議并開通直航后，前往達(dá)沃市的中國游客增加了50%⑤。2019年，僅中國成都一地就新開通了赴菲律賓宿務(wù)、薄荷以及長灘島的直飛航班，廣州、泉州、晉江等地也增加了赴菲律賓航線。除了航線增加，2019年，菲律賓對中國游客的簽證政策也有變化，菲律賓自2012年起對中國護(hù)照實施的“另紙簽證”政策已經(jīng)廢除⑥。

（四）影響兩國關(guān)系的不穩(wěn)定因素仍然存在

中菲關(guān)系在穩(wěn)步提升的同時也存在不穩(wěn)定因素，影響兩國關(guān)系的發(fā)展，菲律賓的反對派在其中扮演了重要角色。2019年，線上博彩、非法務(wù)工以及援助工程建設(shè)相關(guān)問題等成為菲律賓國內(nèi)反對聲音質(zhì)疑杜特爾特政府發(fā)展與中國關(guān)系的理由。

2019年， 中菲兩國在南海偶有摩擦，但菲律賓政府堅定兩國友好交往的立場，偶發(fā)事件并未釀成重大沖突。6月9日， 中國漁船與菲律賓漁船在南海相撞， 導(dǎo)致22名菲律賓船員落水， 這一事件在菲律賓國內(nèi)引發(fā)民眾抗議， 反對派參議員麗莎·洪蒂維洛斯（Risa Hontiveros）呼吁政府從中國召回大使和領(lǐng)事以示抗議。針對此事，杜特爾特表示這只是“海事事件”而不是外交事件;菲律賓外交部部長特奧多羅·洛欽向中國提出外交抗議的同時也在個人社交媒體上表態(tài)，主張雙邊解決問題，拒絕外力介入①。此外，南海環(huán)境保護(hù)問題也成為議題之一。2019年4月，一群漁民通過菲律賓律師協(xié)會向菲律賓最高法院上書情愿，要求強制政府多部門履行保護(hù)南海環(huán)境的職責(zé)，該申請隨后被菲律賓最高法院批準(zhǔn)并要求政府執(zhí)行②。7月，菲律賓司法部部長卡利達(dá)要求最高法院駁回該請愿書，同時，過半?yún)⑴c請愿的漁民在8月要求撤銷請愿并稱是菲律賓律師協(xié)會欺騙他們簽署請愿書的③。

兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速提升的同時，人員往來更加密切，一些負(fù)面影響隨之而來。2016年，菲律賓博彩委員會成立（PAGCOR），離岸博彩業(yè)得到合法化，大量中國公司赴菲律賓成立以網(wǎng)絡(luò)詐騙為主的網(wǎng)絡(luò)博彩公司，為中國在菲律賓的形象和中菲關(guān)系帶來負(fù)面影響。2019年4月，菲律賓副總統(tǒng)羅布雷多公開指出：“菲律賓政府允許中國工人在菲律賓從事在中國被認(rèn)為是非法的博彩是對菲律賓的侮辱”，并要求政府澄清允許大量涌入的中國人是否搶走了菲律賓人的工作④。8月，菲律賓博彩委員會有官員提出將博彩業(yè)員工轉(zhuǎn)移至單獨的辦公中心⑤。

五、 2020年展望： 政局總體平穩(wěn)， 經(jīng)濟(jì)增長為重

2020年， 菲律賓國內(nèi)政治局勢預(yù)計較為平穩(wěn)，“大建特建”規(guī)劃的推進(jìn)情況以及經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)將成為關(guān)注重點。內(nèi)政方面，執(zhí)政黨擁有民意支持且執(zhí)政聯(lián)盟在參眾兩院均占據(jù)多數(shù)，同時南部和平進(jìn)程得到順利推動，杜特爾特政府將擁有更為順暢的施政環(huán)境。目前看來，雖然部分國內(nèi)及國際勢力利用輿論對杜特爾特在人權(quán)問題上進(jìn)行譴責(zé)，但菲律賓國內(nèi)政治或經(jīng)濟(jì)并未受到實質(zhì)性的影響。

經(jīng)濟(jì)方面，盡管受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，但在政府大量基礎(chǔ)建設(shè)投資的支撐下，菲律賓經(jīng)濟(jì)在2020年仍將保持增長態(tài)勢。同時，在主要支柱產(chǎn)業(yè)中，主要風(fēng)險來自于中東緊張局勢可能導(dǎo)致的菲律賓大規(guī)模撤僑并引發(fā)海外勞工收入減少。此外，美國的貿(mào)易保護(hù)主義可能帶來服務(wù)外包業(yè)的衰落。2020年“大建特建”規(guī)劃旗艦項目的實施情況有待觀察，這一規(guī)劃是杜特爾特政府最重要的政績工程，同時又大量依賴來自中國及日本的資金援助，因此，菲律賓與中日兩國的外交關(guān)系也將影響這一規(guī)劃的實施進(jìn)度。

外交方面，中菲關(guān)系有望延續(xù)當(dāng)前的友好交往態(tài)勢，“一帶一路”倡議與“大建特建”規(guī)劃深入對接以及赴菲律賓游客增長將成為推動兩國官方及民間友好交流的重要途徑。在杜特爾特的獨立自主外交政策指導(dǎo)下，菲律賓仍將推動外交關(guān)系多元化，與包括日本和俄羅斯在內(nèi)的國家保持友好交往。同時，《共同防御條約》框架下的菲美軍事關(guān)系不會出現(xiàn)較大波動，但是，因人權(quán)問題發(fā)生外交沖突后，兩國關(guān)系會如何發(fā)展仍有待觀察。

注：本文為國家社會科學(xué)基金項目“菲律賓當(dāng)代文學(xué)的現(xiàn)實主義潮流研究”（批準(zhǔn)號：19BWW032）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：楊 ?超）