柬埔寨：2019年回顧與2020年展望

梁薇

摘要：2019年，柬埔寨政府各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，人民黨加速對黨內(nèi)新生力量的培養(yǎng)、加強(qiáng)對其他小型政黨的管理，繼續(xù)推進(jìn)政府各部門的透明度建設(shè)，執(zhí)行親民政策。柬埔寨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為7.1%，居?xùn)|盟國家首位。柬埔寨開展積極的外交工作，中柬兩國簽署了構(gòu)建命運(yùn)共同體行動計劃;柬美關(guān)系偶有摩擦，但大方向趨好;柬埔寨積極向歐盟爭取保留EBA（除武器一切都行）待遇;柬埔寨與東盟各國保持良好關(guān)系，雖然與老撾發(fā)生了邊界糾紛，但問題最終得以和平解決。2020年，柬埔寨政府各項(xiàng)工作將以“維持穩(wěn)定”為主題開展。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;政治;經(jīng)濟(jì);外交;2019—2020年

[中圖分類號] D733.5 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2020）01-037-09

Cambodia： Review of 2019 and Prospect of 2020

LIANG Wei

Abstract： In 2019， the Cambodian government conducted its work in an orderly manner， and the Cambodian Peoples Party（CPP） accelerated the nurturing of the new forces within the party， strengthened the management of other small political parties， continued to promote transparency in government departments， and implemented a pro-people policy. The Cambodian economy was performing well， with GDP growth rate of 7.1%， the highest among ASEAN countries. Cambodia has been actively engaged in diplomatic work， with China and Cambodia formally signed the Action Plan of the Community with a Shared Future; Despite occasional frictions in its relations with the United States， the general direction has improved; Cambodia has been active in seeking to retain the EBA（everything but weapons） treatment from the European Union; Cambodia has maintained good relations with ASEAN countries， and despite the border dispute with Laos， the issue was eventually and peacefully resolved. In 2020， the Cambodian government will carry out all its work under the theme of “maintaining stability”.

Key Words： Cambodia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、 柬埔寨人民黨單獨(dú)執(zhí)政， 政府工作有條不紊

柬埔寨人民黨是目前柬埔寨國內(nèi)最為成熟和成功的政黨，該黨自1993年以次要身份參與政府聯(lián)合組閣以來，在2018年7月29日柬埔寨舉行的第六屆全國大選中獨(dú)獲全部125個議席，改變了柬埔寨自停戰(zhàn)以來需兩黨聯(lián)合組閣的政治局面，可視為柬埔寨開始試行一黨制的開始。2019年是柬埔寨人民黨單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)新一屆政府執(zhí)政的第一年，該黨加速對黨內(nèi)新生力量的培養(yǎng)，加強(qiáng)對其他小型政黨的管理，繼續(xù)推進(jìn)政府各部門的透明度建設(shè)、執(zhí)行親民政策等。此外，流亡國外并再三宣稱要回到柬埔寨、帶領(lǐng)支持者掀起一場推翻現(xiàn)政府革命的柬埔寨前反對黨領(lǐng)袖桑蘭西數(shù)次返柬活動的失敗也從側(cè)面反映出了人民黨在柬埔寨執(zhí)政所取得的成功。

（一）加速對黨內(nèi)新生力量的培養(yǎng)

自2013年柬埔寨全國大選后，人民黨就開始落實(shí)各重要崗位接班人的挑選和培養(yǎng)工作，2018年，備戰(zhàn)第六屆全國大選時，人民黨在全國提名的候選人共計271人（正式候選人為125人，候補(bǔ)為146人），其中有20人年齡在30歲及以下。人民黨發(fā)言人速恩山表示，被提名青年候選人人數(shù)的增長體現(xiàn)了執(zhí)政黨的改革以及隨時鼓勵和給后代人創(chuàng)造機(jī)會為國家做出貢獻(xiàn)。人才培養(yǎng)及水、電和道路建設(shè)是人民黨制定的四大優(yōu)先開發(fā)領(lǐng)域。

雖然柬埔寨國內(nèi)有意見認(rèn)為人民黨對年輕干部的提拔速度過快，但人民黨高層并不認(rèn)為這是個問題。針對人民黨對年輕人的提拔問題，柬埔寨副首相兼內(nèi)政部大臣韶肯在2019年8月末表示，年輕官員將陸續(xù)分配到全國各個基層政府工作，他們可以從政府基本的工作學(xué)起，切身了解民眾的生活情況和需求，這些經(jīng)驗(yàn)將為他們未來可以成為一名英明的領(lǐng)導(dǎo)者打下堅實(shí)的基礎(chǔ)①。

（二）加強(qiáng)對小型政黨的管理

柬埔寨是個多黨制國家。目前，除了人民黨這個全國規(guī)模最大、黨員人數(shù)最多的政黨，還有數(shù)十個目的不一的小型政黨，這些小型政黨多數(shù)依靠國外資金運(yùn)營，活躍于柬埔寨社會的各個角落，但有部分小政黨并沒有按規(guī)定在柬埔寨內(nèi)政部備案，其存在屬于非法。為加強(qiáng)對柬埔寨國內(nèi)政黨的管理，2019年，柬埔寨內(nèi)政部對高棉團(tuán)結(jié)黨、高棉帝國黨、人權(quán)黨、莫利納卡和自由戰(zhàn)士黨、民主社會黨和高棉民主黨等6個未按要求遞交報告的政黨開出罰單。據(jù)悉，柬埔寨目前已有44個政黨合法注冊②。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政府各部門的透明度建設(shè)

柬埔寨政府通過加大各部門政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的公開程度，及繼續(xù)打擊貪腐行為來推進(jìn)和落實(shí)透明度建設(shè)。

隨著網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，柬埔寨政府自第五屆全國大選過后就著力于推進(jìn)政府政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的透明度建設(shè)。目前，政府各部門的網(wǎng)絡(luò)窗口更新方面有所改善，政府部門和許多高官也陸續(xù)開通了當(dāng)?shù)孛癖娛褂寐首罡叩纳缃毁~號——臉書（Facebook）以加強(qiáng)信息的發(fā)布及與群眾的溝通。截至2019年8月底，柬埔寨財經(jīng)部、司法部、內(nèi)政部、礦產(chǎn)能源部、公共職務(wù)部、教育青年體育部、公共工程與運(yùn)輸部、新聞部和勞動和職業(yè)培訓(xùn)部等9個政府部門正式獲得臉書藍(lán)色徽章認(rèn)證③。

2019年， 柬埔寨政府繼續(xù)開展反貪行動。反貪行動在其國內(nèi)落實(shí)的范圍開始擴(kuò)大，一些地方官員在反貪行動中“落馬”， 如： 菩薩省國土規(guī)劃和建設(shè)局前局長林文連， 其因涉嫌在任3年間貪污40萬美元， 涉及140宗貪污案件，于2019年7月27日被反貪局扣留④。雖然反貪工作難度較大， 但柬埔寨政府仍然不斷開展對貪腐行為的打擊行動以求在一定程度上緩解該沉疴對柬埔寨社會造成的負(fù)面影響。

（四）落實(shí)親民政策

不斷開展并落實(shí)新的親民政策是柬埔寨人民黨贏得民心的一項(xiàng)重要舉措。2019年，人民黨開始履行其在大選時對選民們承諾的幾項(xiàng)重大惠民政策，如：“半月發(fā)薪”制度，即公務(wù)員和工人每兩周領(lǐng)一次薪;實(shí)行貧困家庭生育補(bǔ)助;下調(diào)電費(fèi)等。這些惠民措施的施行確實(shí)給老百姓帶來了不少實(shí)惠，但其中的某些政策也引來了一些不同的聲音，如“半月發(fā)薪”制度對企業(yè)的資金流而言是一大負(fù)擔(dān)。

（五）桑蘭西返柬活動失敗，金索卡獲釋

在救國黨被解散后，桑蘭西開始流亡國外。2019年，桑蘭西在國外積極地以線上線下各種形式組織演講和活動，不斷隔空向柬埔寨首相洪森喊話以達(dá)到增加曝光率和話題度、不停在柬埔寨老百姓心目中刷存在感的目的。但在柬埔寨首相洪森強(qiáng)硬的手段下，柬埔寨國內(nèi)武裝力量、司法部門及鄰國外交部門和各航空公司逐一響應(yīng)，形成桑蘭西回國的數(shù)道屏障，令桑蘭西數(shù)次入境失敗。雖然美國和歐盟不斷以民主為由為柬埔寨反對黨及其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行呼吁，但實(shí)際上收效甚微。從桑蘭西計劃返柬活動的失敗不但可以看出桑蘭西及其追隨者們?nèi)狈?shí)際支撐，其原先的同盟者——金索卡也聲稱與其觀念相左，宣布不支持桑蘭西試圖推翻政府的計劃①，這從側(cè)面反映出人民黨在柬埔寨執(zhí)政方面所取得的成功。

2019年，柬埔寨政府雖然破壞了桑蘭西的返柬計劃，但柬埔寨司法部于2019年11月10日正式解除了對金索卡的軟禁，讓其暫時獲釋但不能離境、參政，在有需要時必須到場，同時受法院監(jiān)視。而金索卡在解禁第二天就到法國駐柬埔寨大使館與法國大使交談了兩個小時。雖然談話內(nèi)容并未涉及時政，但金索卡表達(dá)了對西方國家所做的一切非常感激，稱贊他們?yōu)榧砥艺瘜で蟆罢嬲拿裰骱腿藱?quán)”②。

二、經(jīng)濟(jì)增長率居?xùn)|盟國家首位

近年來，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長率在東盟各國中一直名列前茅，據(jù)柬埔寨財經(jīng)部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，得益于建筑業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)的高增長及制衣業(yè)、工業(yè)、酒店餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)尚可的業(yè)績，2019年，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為7.1%③，位居?xùn)|盟國家首位。2019年10月4日，穆迪投資服務(wù)有限公司④（Moodys Investors Services）發(fā)布了對柬埔寨投資方面的評級，維持了柬埔寨的B2評級，展望柬埔寨前景穩(wěn)定，并表示，如果改革有可能解決柬埔寨國內(nèi)的體制弱點(diǎn)并提高政策效力，例如控制腐敗和法治，將考慮提高評級⑤。

2019年，制衣業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)仍然是柬埔寨經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）制衣業(yè)

雖然柬埔寨政府在很多年前就開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變制衣業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比過大的問題，但受制于人才、基礎(chǔ)設(shè)施等原因，收效不大。目前，衣鞋制品仍然是柬埔寨最主要的出口產(chǎn)品。根據(jù)往年數(shù)據(jù)顯示，衣鞋類制品出口額占柬埔寨出口總額的七成以上，如2018年，衣鞋制品出口額占柬埔寨出口總額的73.68%。2019年1—10月，柬埔寨通過商業(yè)優(yōu)惠系統(tǒng)和自由貿(mào)易協(xié)議出口了108.13億美元的商品，其中，成衣、紡織、鞋類出口額共約73.51億美元，占出口總額的67.98%⑥。歐盟和美國仍是柬埔寨衣鞋制品最主要的出口市場，但近年來，受政治原因影響，歐盟和美國市場狀況頻出，故此，積極促進(jìn)出口產(chǎn)品的多元化以及開拓新的出口市場如推進(jìn)對中國市場的開發(fā)變得尤為重要。

（二）建筑業(yè)

2019年，柬埔寨建筑業(yè)總投資額增加迅猛， 據(jù)柬埔寨國土、城市規(guī)劃和建設(shè)部2020年1月11日的最新數(shù)據(jù)，2019年，柬埔寨全國建筑業(yè)總投資額達(dá)114.37億美元，比2018年同期的57.55億美元增長98.73%①。政府共批準(zhǔn)4446個建筑投資項(xiàng)目，建筑面積達(dá)1854萬平方米。

柬埔寨建筑業(yè)在高增長的同時也暴露出了一些因非法操作出現(xiàn)的質(zhì)量問題，例如， 2019年6月，西哈努克港發(fā)生的7層樓坍塌事故，就是由于施工方在沒有許可證和違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下施工所釀成的悲劇。目前， 柬埔寨國土、 城市規(guī)劃和建設(shè)部專業(yè)工作組已對全國各建筑項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量和技術(shù)檢查，旨在嚴(yán)管和促進(jìn)建筑業(yè)從事者遵守柬埔寨法律法規(guī)②。

（三）旅游業(yè)

據(jù)柬埔寨旅游部統(tǒng)計，2019年1—10月，外國游客赴柬埔寨人數(shù)達(dá)到529萬人次，同比增長9.7%。但吳哥古跡群游客數(shù)量卻出現(xiàn)了下滑，2019年，共有220.5697萬人次的外國游客購買了吳哥窟門票，比2018年同期下降15%③。柬埔寨旅游部大臣唐坤認(rèn)為，出現(xiàn)外國游客數(shù)量下滑的現(xiàn)象是一些旅游公司銷售“零成本”旅游產(chǎn)品造成的，他們通過低廉的團(tuán)價吸引旅客卻出售高價的紀(jì)念品、提高餐費(fèi)和住宿費(fèi)來掙回差價，游客體驗(yàn)感差，不敢再來暹粒省觀光，例如，大量的韓國游客開始將旅游目的地轉(zhuǎn)移到越南④。

鑒于此，2019年9月16日，柬埔寨政府頒布實(shí)施《暹粒省旅游領(lǐng)域發(fā)展總規(guī)劃》和《2019—2020年短期行動計劃》以解決吳哥窟游客減少危機(jī)。

（四）農(nóng)業(yè)

柬埔寨是個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口占柬埔寨人口的大多數(shù)。柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品豐富，茉莉香米、貢布胡椒、貢布榴蓮、桔井柚子和磅士卑糖棕糖等均獲得了地理標(biāo)識認(rèn)證。 橡膠、 胡椒和大米是柬埔寨的主要出口農(nóng)產(chǎn)品。2019年1—11月， 柬埔寨共出口干橡膠23.3677萬噸，較2018年同期相比增長24%⑤。2019年，由于市場價格問題以及國際訂單數(shù)量下滑，胡椒產(chǎn)業(yè)在柬埔寨發(fā)展受限⑥。柬埔寨木薯年產(chǎn)量高達(dá)1400萬噸，目前，柬埔寨在世界十大木薯種植國中排名第八，柬埔寨政府的目標(biāo)是將木薯業(yè)發(fā)展成為柬埔寨第二大潛力農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)⑦。

出于促進(jìn)出口產(chǎn)品多元化的目的，柬埔寨政府力推本國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口以求減少制衣業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的占比。茉莉香米是柬埔寨近兩年向國外市場主推的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品之一。2019年1月18日起，歐盟征收柬埔寨大米進(jìn)口稅， 在此背景下，2019年1月柬埔寨首相洪森訪問中國時，中國同意把2019年柬埔寨大米進(jìn)口配額從2018年的30萬噸提高至40萬噸。2019年，柬埔寨向中國出口大米24萬噸，向歐盟出口20噸大米，向東盟國家出口8.3萬噸⑧，中國成為年內(nèi)柬埔寨大米的最大出口市場。

2019年，除了大米、木薯、橡膠，柬埔寨香蕉也成功進(jìn)入了中國市場。2018年8月，中柬簽署了《柬埔寨香蕉輸華植物檢驗(yàn)檢疫要求議定書》;2019年5月9日，柬埔寨香蕉出口中國首發(fā)儀式在金邊舉行，這標(biāo)志著香蕉作為柬埔寨首個輸華水果品種已經(jīng)打開中國市場的大門，這是兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的一個重要里程碑①。

此外，2019年，電子商務(wù)在柬埔寨也有了新的發(fā)展。2019年7月12日，柬埔寨政府審議通過了《電子商務(wù)法草案》。移動支付作為電子商務(wù)的重要支撐手段，近兩年在柬埔寨發(fā)展迅速，一系列標(biāo)志性事件有：2017年12月21日，支付寶開始與當(dāng)?shù)氐谌街Ц豆綪I PAY合作;2018年，微信正式進(jìn)入柬埔寨，當(dāng)?shù)氐牡谌街Ц豆境舜藮|風(fēng)發(fā)展迅速，如WING利用其數(shù)十年在線下的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)移動支付飛速發(fā)展，用戶數(shù)量很快突破百萬;2019年3月，支付寶與當(dāng)?shù)氐膮R旺支付合作，實(shí)現(xiàn)了更多接入柬埔寨本土化的服務(wù)。在We Are Social & Hootsuite發(fā)布的《數(shù)字化2019，柬埔寨》中，對柬埔寨在線零售和手機(jī)電子錢包的使用率進(jìn)行了調(diào)查：柬埔寨在線零售占比由2018年的0.6%增長到2019年的3.8%，手機(jī)電子錢包從2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾乎為零增長到2019年的5.7%②。

三、對外交往積極主動

（一）與中國的關(guān)系

2019年是中柬關(guān)系向前進(jìn)階的一年。年內(nèi)，中柬兩國共同發(fā)布了聯(lián)合新聞公報，正式簽署了構(gòu)建命運(yùn)共同體行動計劃;柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來華出席亞洲文明對話大會，首相洪森兩度訪華，并出席中國駐柬埔寨大使館舉辦的中國國慶70周年招待會;2019年還是“中柬文化旅游年”和“中柬聯(lián)合執(zhí)法年”。通過這一系列文件的簽署、 綱領(lǐng)的制定、 高層的訪問、活動的開展，中柬兩國關(guān)系得到夯實(shí)， 朝著更為務(wù)實(shí)、 惠民的方向發(fā)展。

1. 發(fā)布聯(lián)合新聞公報

2019年1月23日，中柬兩國在北京發(fā)布《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯(lián)合新聞公報》，公報明確了兩國未來的重點(diǎn)發(fā)展方向，即在新的歷史時期，進(jìn)一步加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作，為構(gòu)建中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體制定行動計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文四大領(lǐng)域合作，推動兩國關(guān)系在下一個60年取得更大發(fā)展。聯(lián)合新聞公報提出，雙方同意繼續(xù)保持密切的高層交往，及時就重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通;繼續(xù)加強(qiáng)外交、國防和執(zhí)法安全領(lǐng)域交流合作;加快“一帶一路”倡議與“四角戰(zhàn)略”對接，落實(shí)好兩國政府關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的合作規(guī)劃綱要;以交通、產(chǎn)能、能源、貿(mào)易、民生“五大版塊”為重點(diǎn)，加強(qiáng)下一階段“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作;將2019年確定為“中柬文化旅游年”并以此為契機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大民間交往，增進(jìn)兩國人民特別是青年一代的了解和友誼③。

2. 正式簽署構(gòu)建命運(yùn)共同體行動計劃

2019年1月，柬埔寨首相洪森訪華期間，中柬雙方同意盡快制定中柬命運(yùn)共同體行動計劃。2019年4月28日，《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動計劃（2019—2023）》在北京正式簽署。該行動計劃是柬埔寨首相洪森出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的最重要成果，是中國與不同社會制度國家簽署的首份命運(yùn)共同體行動計劃，是指導(dǎo)中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，更是中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐④。

3. 柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來華參會

2019年5月15日，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來華出席亞洲文明對話大會。5月14日，西哈莫尼在中國人民大會堂與中國國家主席習(xí)近平會見時表示，感謝中國政府和人民對柬埔寨王室的深情厚誼和長期以來為柬埔寨人民提供的寶貴支持和幫助，柬埔寨人民在任何情況下都將堅定地同中國人民站在一起。柬埔寨祝賀中華人民共和國成立70年來取得的巨大發(fā)展成就，贊賞中國在國際事務(wù)中發(fā)揮的重要影響，堅定支持共建“一帶一路”①。

4. 柬埔寨首相洪森兩度訪華

2019年1月20—23日，應(yīng)中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)的邀請，柬埔寨首相洪森正式訪問中國，此次訪問是洪森2019年的首次出訪，對中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展、深化產(chǎn)能與投資合作及加快“一帶一路”倡議和“四角戰(zhàn)略”的對接起到促進(jìn)作用。2019年4月25—29日，柬埔寨首相洪森再次訪華，率團(tuán)出席在北京舉行的第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等相關(guān)活動。

2019年是“中柬文化旅游年”和“中柬聯(lián)合執(zhí)法年”，兩國開展了系列相關(guān)活動和行動，通過旅游活動加深了民眾間的往來，通過聯(lián)合執(zhí)法行動打擊跨境犯罪，保障兩國人民生命和財產(chǎn)安全，深化了執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2019年，兩國聯(lián)合舉辦了“感知中國·江蘇文化周”、中國廣東大型潮劇潮樂文藝演出、柬埔寨北京世博會國家園開館儀式、柬埔寨精品文物展出活動、柬中文化友好合作高端國際論壇等活動，極大地推動了兩國的人文交流。2019年，中國仍然是柬埔寨的最大客源國，有超過236萬人次到訪柬埔寨，占柬埔寨國際游客總數(shù)近四成，同比增長16.7%②。

此外，柬埔寨對中國香港問題予以支持。2019年8月，中國香港爆發(fā)反引渡條例示威，8月17日，柬埔寨王國政府通過外交與國際合作部官網(wǎng)發(fā)表了一份聲明，支持“一個中國”政策，支持中國政府為維護(hù)香港和平、公共秩序、國家安全和社會和睦相處所采取的措施③。

（二）與美國及歐盟的關(guān)系

處理與美歐之間的關(guān)系是柬埔寨2019年最為棘手的外交工作。美國與歐盟皆支持柬埔寨反對黨及其領(lǐng)袖和支持者，因反對黨未能參加新一屆的全國大選而多次向柬埔寨政府提出“民主”方面的質(zhì)疑，如何處理這一問題是目前柬埔寨政府和美歐之間難以協(xié)調(diào)的矛盾。

1. 柬美關(guān)系偶有摩擦，但大方向趨好

2019年上半年，柬美兩國通過互派高層官員來增加接觸和溝通，避免因美國沒有向柬埔寨正式派駐大使而令兩國關(guān)系陷入尷尬之境。如：2019年3月22日，美國華盛頓州參議員杜克埃力申（Doug Ericksen）訪柬，其在與柬埔寨首相洪森會談時，對柬埔寨成功舉行全國大選表示祝賀，并重申此行目的是加強(qiáng)兩國合作關(guān)系④。2019年4月8日，應(yīng)美國太平洋特戰(zhàn)司令部（SOCPAC）的邀請，柬埔寨皇家軍副總司令、陸軍司令洪瑪內(nèi)上將率團(tuán)訪美，旨在增進(jìn)柬美兩軍的友誼和合作關(guān)系⑤。雖然柬美兩國相互間不斷釋放善意的信號，但在2019年下半年，柬美關(guān)系仍然因“民主”問題出現(xiàn)了矛盾。

2019年7月15日，美國眾議院通過了《2019年柬埔寨民主法案》，旨在對破壞柬埔寨民主和侵犯人權(quán)的柬埔寨政府、軍隊和警察官員實(shí)施制裁，包括凍結(jié)資產(chǎn)和限制簽證。7月16日，柬埔寨外交與國際合作部就美國《2019年柬埔寨民主法案》發(fā)表聲明，聲明中強(qiáng)調(diào)對美國眾議院通過該法案深表失望和遺憾，并強(qiáng)烈譴責(zé)美國眾議院根據(jù)扭曲、過時信息，以及不良政治動機(jī)和雙重標(biāo)準(zhǔn)對柬埔寨政府進(jìn)行毫無根據(jù)的指責(zé)①。2019年7月30日，美國駐柬埔寨大使館就柬埔寨2018年大選一周年在社交媒體上發(fā)帖稱，此次選舉“既不自由也不公平，未能代表柬埔寨人民的意愿”。對此，柬埔寨政府發(fā)言人帕西潘于8月1日在例行記者會上回應(yīng)，“雖然我們是朋友，但如果這些（美國）官員不喜歡柬埔寨，他們應(yīng)該收拾行李走人。讓我說清楚一點(diǎn)：我們不歡迎你們”②。

雖然柬美兩國再次因“民主”這個老問題產(chǎn)生矛盾，但兩國關(guān)系隨后也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)：2019年8月1日，美國參議院通過總統(tǒng)特朗普提交的任命美國國務(wù)院東亞事務(wù)首席副助卿帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）出任駐柬埔寨大使的申請，終于結(jié)束自2018年11月美國駐柬埔寨大使屆滿回國后的10個月內(nèi)，美國一直未委任新駐柬埔寨大使的局面③。美國重新向柬埔寨派駐大使，表明兩國關(guān)系趨緩。雖然美國不會放棄其對柬埔寨的“民主”要求，但這并不影響兩國的實(shí)際交往，美國仍然是繼歐盟之后的柬埔寨第二大出口市場。據(jù)美國統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)報告顯示，2019年1—11月，柬美雙邊貿(mào)易總額達(dá)54.457億美元，與2018年同期的39.352億美元相比增長38.38%，柬埔寨對美國貿(mào)易順差達(dá)44.775億美元④。

2. 積極開展工作，向歐盟爭取保留EBA待遇

2019年，柬埔寨積極開展工作，以向歐盟爭取保留EBA（除武器一切都行）待遇，如柬埔寨首相洪森率團(tuán)訪問捷克、匈牙利、保加利亞三國，除了進(jìn)行工作會談，還向歐盟三國開展讓柬埔寨保留EBA待遇的游說工作;此外，柬埔寨政府向歐盟提交了一份32頁詳細(xì)回答歐盟所有疑問的報告⑤，等等。2019年2月，歐盟議會正式開始對柬埔寨啟動為期18個月的EBA貿(mào)易優(yōu)惠待遇審核法律程序以決定是否撤銷該優(yōu)惠待遇，而最終結(jié)果將在2020年2月得出。

制衣業(yè)是柬埔寨的支柱性產(chǎn)業(yè)，歐盟是柬埔寨第一大出口市場，柬埔寨向歐盟出口產(chǎn)品的95%是利用該項(xiàng)免稅政策進(jìn)入歐盟的，如果撤銷EBA優(yōu)待政策，柬埔寨服裝、鞋類和自行車產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的關(guān)稅將分別增加12%、16%和10%。由于制衣業(yè)在柬埔寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，完全取消柬埔寨EBA待遇，將會對柬埔寨長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，2019年，柬埔寨政府出臺了一系列措施，如降低物流成本、減少公眾假期、降低電費(fèi)、簡化出口程序、取消原產(chǎn)地認(rèn)證收費(fèi)等，以降低制造業(yè)和出口成本。

歐盟駐柬埔寨大使喬治·埃德加（George Edgar）在2019年2月12日接受柬埔寨本地媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，歐盟委員會開始啟動撤銷柬埔寨EBA待遇是出于擔(dān)憂柬埔寨的發(fā)展，尤其是近18個月，歐盟呼吁柬埔寨遵守國際人權(quán)的核心權(quán)益和勞動權(quán)利協(xié)定。歐盟委員會決定是否撤銷柬埔寨EBA待遇不涉及政治動機(jī)⑥。

（三）與東盟國家的關(guān)系

在東盟國家中，柬埔寨與越南、泰國、老撾、馬來西亞關(guān)系最為密切，尤其是與其鄰國越南、泰國和老撾。2019年，柬越關(guān)系發(fā)展較為全面，政治、經(jīng)濟(jì)、人文和社會等方面都有合作開展;柬泰關(guān)系在經(jīng)貿(mào)方面的表現(xiàn)較為突出;柬老關(guān)系則更多地牽扯到邊界糾紛的處理。

1. 與越南的關(guān)系

越南是柬埔寨最重要的鄰國。近年來，雖然柬越存在邊界糾紛，但并不妨礙兩國合作增多、關(guān)系越發(fā)緊密。近50年來，柬越雙方圍繞邊界問題進(jìn)行了多次談判和磋商并達(dá)成多項(xiàng)法律文本文件。截至2019年9月，雙方在1245千米的陸地邊界上已勘定了1045千米邊界線。2019年，柬越雙邊貿(mào)易額達(dá)52.6億美元，同比增長11.9%，超額完成既定的50億美元目標(biāo)①。截至2019年7月，越南在柬埔寨投資項(xiàng)目有214個，注冊資金為30.74億美元，其中正在展開的項(xiàng)目有176個，注冊資金為27.7億美元。越南已成為柬埔寨的5大投資來源之一②。

2019年，柬越兩國實(shí)現(xiàn)首腦互訪，增進(jìn)高層溝通，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。2019年2月25日，越南共產(chǎn)黨中央總書記、國家主席阮富仲訪問柬埔寨，訪問期間，兩國簽署了《柬埔寨國會秘書處辦公室項(xiàng)目援助協(xié)定》《西哈努克省戒毒中心若干項(xiàng)目建設(shè)援助協(xié)定》《海關(guān)領(lǐng)域中互助合作備忘錄》《貿(mào)易促進(jìn)合作備忘錄》《邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通備忘錄》《柬埔寨特本克蒙省示范邊境集市建設(shè)進(jìn)度和交接計劃的備忘錄》《電力領(lǐng)域中的合作備忘錄》等7項(xiàng)合作協(xié)議;8月19日，越共中央書記處書記阮文年訪問柬埔寨;10月4日，應(yīng)越南政府總理阮春福的邀請，柬埔寨首相洪森訪問越南。洪森與阮春福在會談時共同強(qiáng)調(diào)，柬越兩國的關(guān)系是密不可分的兄弟關(guān)系③。

2. 與泰國的關(guān)系

經(jīng)貿(mào)合作是柬泰關(guān)系近年來的重點(diǎn)。在幾個鄰國中，柬埔寨與泰國的雙邊貿(mào)易額是最高的，2019年，柬泰雙邊貿(mào)易額達(dá)94.16億美元，與2018年同期的83.88億美元相比增長12.26%，柬埔寨貿(mào)易順差為48.73億美元④。柬泰兩國接壤，兩國的貨物貿(mào)易主要通過陸路運(yùn)輸來完成，目前兩國貨運(yùn)的主要難題是運(yùn)輸時間較長，改善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提升貨運(yùn)效率對增進(jìn)兩國貿(mào)易往來和人員交流大有裨益。2019年，柬泰深入探討及開展改善涉及兩國經(jīng)貿(mào)合作的道路運(yùn)輸網(wǎng)，如：建設(shè)柬泰邊境的“斯登波”口岸及口岸連接柬埔寨5號公路的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目⑤等，為兩國間構(gòu)建更多的經(jīng)濟(jì)走廊以便利化兩國的貨物運(yùn)輸，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。2019年，柬泰兩國邊境貿(mào)易往來頻繁，增幅明顯。據(jù)泰國沙繳府口岸海關(guān)官員介紹，2019年1—9月，沙繳府口岸與柬埔寨的雙邊貿(mào)易額達(dá)到3105億泰銖，同比增長20%⑥。

3. 與老撾的關(guān)系

2019年8月發(fā)生的陸地邊界沖突再次將各方視線匯聚到了柬老邊界問題上來。柬老兩國的陸地邊界線長達(dá)540千米，其中的85%已完成勘察和確認(rèn)，設(shè)立了121個界碑，但有部分地區(qū)目前仍然存在爭議。雖然柬老雙方都有解決此問題的愿望，但目前仍未形成一個令雙方都滿意的解決方案。針對爭議地區(qū)，柬老雙方暫時性的處理方案為：雙方在爭議地區(qū)不設(shè)軍隊、沒有居民、開展聯(lián)合巡邏。2019年8月，柬埔寨農(nóng)民到尚未豎立界碑的柬埔寨柏威夏省壯克山縣三角區(qū)的空地上進(jìn)行耕種，但農(nóng)作物被老撾軍隊毀壞，柬埔寨農(nóng)民向當(dāng)?shù)剡叿儡娕e報，隨后引發(fā)了這場邊境糾紛。此次柬老邊界糾紛被兩國網(wǎng)民傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，頗有戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的感覺。但隨著柬埔寨首相洪森和老撾總理通倫及時溝通、相繼發(fā)聲，雙方迅速撤軍，令這場沖突以和平的方式收尾。懸而未決的陸地邊界問題成為柬老關(guān)系中的一個隱患，所幸的是，和平解決該問題是雙方一致的愿望。

4. 與馬來西亞的關(guān)系

2019年9月2日，應(yīng)柬埔寨首相洪森的邀請，馬來西亞總理馬哈蒂爾訪問柬埔寨。作為馬來西亞任職時間最長的總理，馬哈蒂爾的此次訪問對加強(qiáng)兩國友誼和促進(jìn)雙邊合作有著重要的作用。柬埔寨與馬來西亞雖然在各方面的合作不算多，但對柬埔寨而言，馬來西亞是一個較有實(shí)力的合作伙伴。2018年，馬來西亞是東盟國家中從柬埔寨進(jìn)口大米最多的國家，進(jìn)口量為40861噸。2018年，柬埔寨與馬來西亞的雙邊貿(mào)易額為4.74億美元，其中柬埔寨向馬來西亞出口額約為1.3億美元。柬埔寨從馬來西亞進(jìn)口的主要產(chǎn)品包括：燃油、鋼管、水管、紡織布料和飲料等;柬埔寨出口到馬來西亞的主要產(chǎn)品包括：服裝、谷物和棕櫚等①。

四、2020年展望

2020年，柬埔寨政府各項(xiàng)工作將以“維持穩(wěn)定”為主題開展。繼續(xù)履行增加底薪承諾、改善社會民生、改善投資環(huán)境、促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)、多元化出口商品及擴(kuò)大出口市場、加強(qiáng)對其他政黨的管控、保持積極的外交態(tài)度將是柬埔寨政府2020年的主要工作。雖然存在EBA被撤銷的危機(jī)，但由于柬埔寨政府對內(nèi)先后出臺減少生產(chǎn)成本、開發(fā)中小型企業(yè)和貿(mào)易便利化的政策以及多項(xiàng)改革措施，對外積極開拓中國市場，中柬兩國適時探討啟動中柬雙邊自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究，緩解了不少歐盟可能撤銷EBA對柬埔寨帶來的負(fù)面影響。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）預(yù)測，2020年柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長可達(dá)6.8%，仍將是東盟最高②。

（責(zé)任編輯： 張 ? 磊）