老撾：2019 年回顧與2020 年展望

衛(wèi)彥雄

摘要：2019年，老撾國內(nèi)發(fā)展形勢總體平穩(wěn)，全年經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，但保持了6.4%增長率。年內(nèi)，老撾緊縮政府開支，增加財(cái)政收入的渠道，增加民生工程的投入，加大吸引外資力度，在內(nèi)政和外交上都取得不俗的成績。

關(guān)鍵詞：老撾;2019—2020年;回顧與展望

[中圖分類號] D733.4 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 103-2479（2020）01-053-09

Laos：Review of 2019 and Prospect of 2020

WEI Yanxiong

Abstract： In 2019， the domestic development situation of Laos was generally stable， with annual economic growth lower than expected for the whole year， but maintaining a 6.4% growth rate. During the year， Laos tightened government spending， increased revenue channels， enlarged investment in peoples livelihood projects， intensified efforts to attract foreign investment， making remarkable achievements in both domestic and foreign affairs.

Key Words： ?Laos; 2019-2020; Review and Prospect

2019年是老撾第八屆政府關(guān)鍵的一年，為了籌備2021年年初舉行的老撾人民革命黨第11屆全國代表大會， 從各部到地方的領(lǐng)導(dǎo)干部都進(jìn)行了調(diào)整。2019年， 老撾國內(nèi)形勢嚴(yán)峻，上半年北部遭受旱災(zāi)，下半年南部遭受洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不亞于2018年。在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，呼吁全社會團(tuán)結(jié)， 提高政府的責(zé)任感， 堅(jiān)定維持國內(nèi)政治和社會的穩(wěn)定，把挑戰(zhàn)變成發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的機(jī)遇。在老撾政府的努力推動下，許多重大項(xiàng)目取得了關(guān)鍵性突破，如老撾南歐江梯級水電項(xiàng)目二期首臺機(jī)組開始發(fā)電， 中老鐵路最長的鐵路隧道貫通， 萬象至萬榮高速公路預(yù)計(jì)于2020年6月全線通車，等等。

一、2019年老撾政治的發(fā)展

2019年，老撾的政治發(fā)展情況如下：

一是為了確保國家正確的發(fā)展方向和道路，老撾人民革命黨中央必須加強(qiáng)對各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，讓各級黨委能夠領(lǐng)會黨中央的方針政策并結(jié)合各地的實(shí)際情況，及時宣傳黨中央的各項(xiàng)政策。與此同時，要求地方黨委動員社會各方力量參加到宣傳黨中央的政策當(dāng)中來。老撾人民革命黨中央和各級黨組織堅(jiān)持與基層民眾緊密聯(lián)系的工作方法和工作態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是，提倡敢想、敢做和敢負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨員的政治和思想建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部的培養(yǎng)，選派干部到基層鍛煉。另外，2019年，老撾政府提倡廉潔和節(jié)能，保持國家的安定和社會秩序良好。盡管國內(nèi)和邊境地區(qū)有些突發(fā)事件發(fā)生，但是，老撾政府都圓滿地解決了問題，保持了國內(nèi)社會的穩(wěn)定和國家的安全，為人民生活和國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

二是老撾政府繼續(xù)提倡緊湊和高效執(zhí)政，嚴(yán)格依法治國，嚴(yán)防走私，打擊毒品犯罪，努力防止社會各種不良行為并糾正自身的執(zhí)政錯誤，支持社會向好的方向發(fā)展，要求政府必須敢于面對現(xiàn)實(shí)，敢于與對于國家和人民有害的事情做斗爭。

三是充分發(fā)揮老撾人民革命黨中央紀(jì)委、老撾國家審計(jì)署和國會的監(jiān)督作用。國會召開時，中央紀(jì)委和國家審計(jì)署的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要到國會答詢，就相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是財(cái)政部的干部違反法紀(jì)法規(guī)進(jìn)行說明，通報(bào)處理的結(jié)果，有效地保持對政府的監(jiān)督，獲得了老撾社會各界的廣泛好評。

二、2019年老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2019年，國際情勢復(fù)雜多變，受美國單邊保護(hù)主義以及各種民族主義膨脹的影響，國際貨幣基金組織（IMF）將2019年的全球經(jīng)濟(jì)增長率從3.2%調(diào)整為3%，2020年全球的經(jīng)濟(jì)增長率從3.5%調(diào)整為3.4%。老撾與許多國家一樣，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。 2019年是老撾摘掉世界最不發(fā)達(dá)國家帽子的關(guān)鍵一年，老撾還沒有從2018年的災(zāi)害中恢復(fù)過來，2019年又遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，北部遭遇罕見的旱災(zāi)，南部遭遇水災(zāi)。老撾南部6省遭受水災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不亞于2018年，此次水災(zāi)直接造成105206公頃的晚稻受災(zāi)，耕種面積損失9932公頃;養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，水災(zāi)直接造成4377頭黃牛死亡、1128頭水牛死亡，2096只山羊死亡、4791頭豬死亡，以及256931只家禽死亡，水利設(shè)施有478處遭到破環(huán)，非洲豬瘟蔓延又導(dǎo)致14209頭豬死亡。為此，老撾政府籌集6000億基普用于應(yīng)對群眾緊急災(zāi)害事件和災(zāi)后重建工作，恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路修復(fù)及水利設(shè)施、衛(wèi)生所等修復(fù);為群眾提供種子，給群眾治病，干部到基層幫助受災(zāi)群眾，把災(zāi)害的影響降到最低。自然災(zāi)害嚴(yán)重制約了老撾計(jì)劃通過財(cái)政投入刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，也嚴(yán)重影響了老撾2019年解決貧困問題的目標(biāo)。因此，2019年6月，在老撾國會第七次會議上，老撾政府宣布2020年擺脫最不發(fā)達(dá)國家行列的目標(biāo)難以達(dá)成，把擺脫最不發(fā)達(dá)國家行列的時間定于2024年。盡管國際形勢復(fù)雜多變，給老撾的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不確定的影響，但是，老撾政府集中力量努力實(shí)現(xiàn)2018年11月28日由老撾國會通過的第099號決議和2019年6月7日通過的第01號決議所制定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2019年，在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政府的重視以及各部門各地方的積極參與下，老撾保持宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)執(zhí)行國會已經(jīng)通過的第八個五年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，取得了不俗的成績。

一是老撾全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為6.4%，盡管低于預(yù)期，但是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有持續(xù)向好的態(tài)勢，最重要的是，這樣的增長是比較有質(zhì)量的增長。財(cái)政收支平衡向著積極面發(fā)展，財(cái)政預(yù)算與GDP增長的平衡比從2015—2016年的6%降低為2018年的4%，國內(nèi)總收入從2016年的210000億基普（老撾的貨幣單位，1美元≈9000基普——筆者注）增長到2019年的262000億基普。經(jīng)濟(jì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，政府鼓勵基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時在基層建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使基層民眾收入不斷增加。

二是積極解決政府拖欠的各種項(xiàng)目的債務(wù)，截至2019年，政府已經(jīng)支付了22147億基普，相當(dāng)于年計(jì)劃的50.8%。老撾中央銀行發(fā)行國債，幫助國企解決財(cái)務(wù)困難。與此同時，成立了專門的委員會，對國家投資的項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)督，通過協(xié)商公平合理地解決政府拖欠債務(wù)的問題。

三是完成并通過了關(guān)于成立鼓勵中小企業(yè)發(fā)展基金的相關(guān)法令，通過老撾開發(fā)銀行向中小企業(yè)提供320億基普的信用貸款，同時，在直接貸款的協(xié)議框架下向中小企業(yè)提供1116.4億基普的直接貸款。截至2019年6月，首批貸款已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%放貸，其中涉及164份協(xié)議和157家中小企業(yè)。與此同時，與10家商業(yè)銀行簽署諒解備忘錄，從中國國家開發(fā)銀行貸款1億美元用于中小企業(yè)的貸款。

四是解決電力輸出問題。通過談判、達(dá)成階段性初步協(xié)議出售電力給鄰國，如把電力出售給柬埔寨的協(xié)議;簽署越南從老撾購買電力的協(xié)議;與泰國重新協(xié)商，泰國增加從老撾購買電力的協(xié)議等;同時加緊對電力行業(yè)的研究，爭取早日出臺新的電力政策，鼓勵老撾國內(nèi)電力生產(chǎn)，解決低收入老百姓用電困難的問題。目前，政府已經(jīng)原則上通過，起草的電力政策方案相關(guān)部門正在抓緊就相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)政府簽字確認(rèn)后將盡快付諸實(shí)施。

五是政府加大力度對租賃國家土地而沒有進(jìn)行開發(fā)或者使用土地不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行查處，終止沒有到期的土地租賃項(xiàng)目438個，查出虛假土地租賃項(xiàng)目47個，取消土地租賃項(xiàng)目110個，170個土地租賃項(xiàng)目簽約后沒有做任何的開發(fā)，對于這些項(xiàng)目，政府建議合同到期后自動取消;對于66個土地租賃項(xiàng)目提出續(xù)約的問題，政府要求對這些項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)以及其他方面的審計(jì)后再決定是否續(xù)約;另外，查出有13個項(xiàng)目不是租賃國家土地的項(xiàng)目，有3個土地租賃項(xiàng)目發(fā)生糾紛，有2個土地租賃項(xiàng)目把國家的土地變成私人的土地，還有9個土地租賃項(xiàng)目不在438個項(xiàng)目中，各省提議取消這9個土地租賃項(xiàng)目。目前，老撾政府依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對上述項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

六是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行總理府關(guān)于嚴(yán)格管控木材的開采、運(yùn)輸以及買賣的第15號總理令，發(fā)現(xiàn)森林遭濫砍濫伐的面積高達(dá)6421.17公頃，從頒布實(shí)施總理令開始截至2019年6月，負(fù)責(zé)招標(biāo)出售木材的委員會共沒收了98023.42立方米的木材，相當(dāng)于531.44噸。

七是年內(nèi)老撾政府完成了9部法律的制定和修改，2019年10月，老撾國會第八次會議舉行，老撾政府還將向國會提交新制定的7部法律草案，讓國會充分討論。2019年6月舉行的老撾國會第七次會議討論通過的9部法律中，很多部法律是提高和刺激2020年經(jīng)濟(jì)增長的重要保障和基礎(chǔ)，如土地法、林業(yè)法和稅法等，其中，稅法中對所得稅和消費(fèi)稅進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的所得稅和消費(fèi)稅更加寬松，降低和減輕了從業(yè)者和個人的納稅負(fù)擔(dān)，為在老撾從事商業(yè)活動解決了實(shí)際問題、提供了便利。

在成績面前，老撾政府并沒有放慢腳步，對于自身的工作也做了認(rèn)真的評估和真實(shí)的評價，認(rèn)為政府工作還有許多可改善的空間，同時也面臨許多亟待解決的問題：

一是2019年GDP增長率僅為6.4%（GDP增長率目標(biāo)為6.7%），人均收入為2677美元（人均收入目標(biāo)為2726美元）。政府認(rèn)為，沒有達(dá)成目標(biāo)的原因主要是遭遇重大的水災(zāi)和旱災(zāi)等自然災(zāi)害和非洲豬瘟蔓延，同時，作為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品不夠豐富，沒有真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展部門的重要作用，因此，2019年的經(jīng)濟(jì)增長與以往相比較慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在自然原始的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工沒能緊密結(jié)合在一起共同發(fā)展，生產(chǎn)的產(chǎn)品無法與進(jìn)口商品以及周邊國家的產(chǎn)品競爭，導(dǎo)致支出外流，老撾國民更愿意購買國外的商品。

二是老撾政府非常重視國有企業(yè)改革，政府給國有企業(yè)改革提出明確目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中，改革進(jìn)展緩慢，由于存在很多歷史遺留問題，拿不出切實(shí)可行的解決方案，解決問題的方式方法拖沓，缺乏可持續(xù)性，導(dǎo)致一些國有企業(yè)深陷危機(jī)。

三是投資和經(jīng)商的環(huán)境、環(huán)節(jié)和透明的問題沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。老撾在多年前就提出一個窗口（一站式）的政府服務(wù)，但經(jīng)歷了兩屆政府之后，一個窗口的政府服務(wù)仍然沒有辦法實(shí)現(xiàn)，盡管世界銀行給予老撾政府非常正面的評價，認(rèn)為老撾政府的執(zhí)政能力和在執(zhí)行法律法規(guī)等許多方面都有了很大的改善，但實(shí)際操作還跟不上，政府在提供服務(wù)方面還有很多指標(biāo)沒有辦法與周邊的國家形成競爭，這使得老撾2020年經(jīng)商的難易指數(shù)仍維持不變。經(jīng)過仔細(xì)研究，老撾政府認(rèn)為有2個指數(shù)變好了，但有6個指數(shù)是后退的。

四是改善和鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是老撾有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一直是老撾政府重要的外匯收入來源，歷屆政府都非常重視旅游業(yè)，把旅游業(yè)視為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，2019年，老撾的旅游行業(yè)氛圍沒有預(yù)期的好，進(jìn)入老撾境內(nèi)旅游的人數(shù)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

五是政府稅收有可能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這是相關(guān)部門需要繼續(xù)解決的問題。對物價的管控做得不夠好，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工方面的投資還不突出?；A(chǔ)設(shè)施吸引了大部分的投資。對于政府的投資項(xiàng)目，盡管按照規(guī)定和階段進(jìn)行實(shí)施，但是執(zhí)行不夠嚴(yán)格，國外的援助、貸款以及國內(nèi)私人投資的效果都不明顯。

六是貨幣不夠穩(wěn)定，表現(xiàn)在匯率波動大，各種合法的貨幣兌換點(diǎn)尤其是地下錢莊與銀行的匯率差還很大，這些問題沒有辦法得到徹底解決是因?yàn)槔蠐雵鴥?nèi)生產(chǎn)還不夠強(qiáng)，進(jìn)口大于出口，仍然嚴(yán)重依賴進(jìn)口。政府外匯儲備有限，外匯儲備的種類不多，外貿(mào)支付不平衡，外債處于高位，老撾國內(nèi)使用外幣仍然普遍，因?yàn)槔蠐牖张c外幣兌換率疲軟，不管是老撾國內(nèi)貿(mào)易還是國外貿(mào)易都要求使用外幣結(jié)算。不良債權(quán)高于規(guī)定，因?yàn)檫@些不良債權(quán)都與投資項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)。

七是發(fā)展農(nóng)村、解決人民的貧困問題還沒有深入，城市與農(nóng)村的發(fā)展不平衡。奢靡之風(fēng)、吸食毒品、偷搶等不良社會現(xiàn)象仍然存在，盡管政府努力解決交通事故和社會問題，但是這些社會現(xiàn)象有蔓延的趨勢，尤其是在青少年中，這對社會造成了不良的影響。

三、2019年老撾社會、文化、教育及其他領(lǐng)域的發(fā)展

（一）老撾政府重視民生，全面動員救災(zāi)和幫助災(zāi)區(qū)重建

老撾勞動與社會福利部與韓國的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，面向社會長期舉辦免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，幫助勞工提高勞動技能，也為勞務(wù)輸出打好基礎(chǔ)。

2019年，老撾北部3省遭受旱災(zāi)，南部6省遭遇嚴(yán)重水災(zāi)，老撾政府全面動員籌集救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)民眾渡過難關(guān)，并做好災(zāi)后重建工作。

（二）旅游文化、教育、衛(wèi)生工作

2019年，越南政府在文化、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域增加對老撾的援助，協(xié)助老撾新聞文化與旅游部進(jìn)行媒體培訓(xùn)，幫助老撾中央辦公廳進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（IT）的維護(hù)和管理培訓(xùn)，增加老撾赴越南留學(xué)的獎學(xué)金名額，除了越南教育部提供的每年2000人的留學(xué)生名額，越南各省根據(jù)自身的條件，給老撾友好省份和友好城市提供大量的留學(xué)生名額。

2019是“中老旅游年”，為促進(jìn)中國和老撾兩國旅游行業(yè)的發(fā)展、吸引更多游客，兩國政府設(shè)計(jì)了很多文化和旅游項(xiàng)目，希望中國和老撾的游客參與“中老旅游年”活動。為響應(yīng)“中老旅游年”，老撾新聞文化與旅游部攜手中國駐老撾大使館在兩國舉辦了很多活動，老撾新聞文化與旅游部部長波顯坎·馮達(dá)拉借出席在中國香港舉行的國際旅游論壇的機(jī)會與中國旅游文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇上進(jìn)行交流并達(dá)成多項(xiàng)共識。1月25日，“中老旅游年”正式拉開帷幕，并在中國傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)期間在老撾文化宮舉行中老傳統(tǒng)文化藝術(shù)表演并舉行中老美食圖片展;4月，在中老建交58周年之際，在老撾舉行中國文化展;5—7月期間，在占巴塞省舉辦“中老旅游年”工作管理會議;9月，在瑯勃拉邦和萬象慶祝中秋節(jié)，中國湖北省代表團(tuán)到老撾進(jìn)行藝術(shù)表演;“中老旅游年”期間，中國湖南省長沙市舉辦了老撾旅游文化展，為湖南民眾帶去老撾文化節(jié)目并進(jìn)行文化交流，助力“中老旅游年”，中國四川成都、湖南等地舉行老撾旅游文化交流活動;2019年年底，老撾國慶節(jié)期間，在中國北京舉行“中老旅游年”閉幕儀式，舉辦諸多活動。

衛(wèi)生工作方面，政府把預(yù)防疾病、加強(qiáng)全民健康作為工作重點(diǎn)，為民眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療，保障民眾能夠享受醫(yī)療保障服務(wù)。繼續(xù)為低收入和困難群眾提供免費(fèi)治療，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，加強(qiáng)自主研發(fā)用于各種治療的中草藥，鼓勵種植中草藥;鼓勵民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，尤其是在一些大的城市如萬象市和其他省會城市為群眾提供滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、2019年老撾外交的發(fā)展

2019年是老撾外交工作取得豐碩成果和實(shí)現(xiàn)突破的一年，實(shí)現(xiàn)與中國高層互訪，與越南的高層互訪頻繁，與韓國及歐洲的匈牙利和德國都取得了外交突破。積極參與東盟內(nèi)部事務(wù)，鞏固與傳統(tǒng)友好國家的外交關(guān)系。

（一）與中國的關(guān)系

2017年11月13日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平對老撾進(jìn)行國事訪問。中老兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了歷史性互訪，就構(gòu)建中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體達(dá)成重要共識，為中老兩國新時期雙邊關(guān)系的發(fā)展指明了方向。2019年是中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年，雙邊關(guān)系進(jìn)入承前啟后的重要階段。

2019年3月19日，中國全國政協(xié)主席汪洋在中國北京會見應(yīng)邀來訪的老撾建國陣線中央主席賽頌蓬·豐威漢并舉行會談。汪洋表示，中國全國政協(xié)愿與老撾建國陣線中央一道，落實(shí)好兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人重要共識，深化參政議政經(jīng)驗(yàn)交流，開展富有成效的互學(xué)互鑒，不斷夯實(shí)中老命運(yùn)共同體的民意基礎(chǔ)。賽頌蓬表示愿持續(xù)深化兩國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織交流合作，推動老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展。會談結(jié)束后，汪洋和賽頌蓬共同出席中國全國政協(xié)與老撾建國陣線中央合作協(xié)議簽署儀式。

2019年3月27—28日，老撾政府總理通倫·西蘇里參加在中國海南舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見通倫·西蘇里，李克強(qiáng)表示，中老關(guān)系特殊緊密，發(fā)展勢頭良好，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。2018年，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平與老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)成功互訪。2019年是中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年。我們愿與老方共同努力，密切高層交往，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，全力打造兩國具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。李克強(qiáng)指出，中方愿將“一帶一路”倡議與老方發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)對接，抓緊完成中老經(jīng)濟(jì)走廊合作文件，確保中老鐵路建設(shè)高質(zhì)量如期完工。我們鼓勵中方企業(yè)按照市場原則深度參與老方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。通倫·西蘇里表示，老中是同甘共苦的命運(yùn)共同體，老方愿同中方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊和老中鐵路建設(shè)，更好地惠及雙方人民。

2019年4月25日至5月1日，老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)應(yīng)中共中央總書記、國家主席習(xí)近平邀請?jiān)L華并出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習(xí)近平表示，2019年是中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年。在兩黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中老關(guān)系取得巨大發(fā)展，正處于歷史最好時期。在新的起點(diǎn)上，中方愿同老方一道，以簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》為契機(jī)，為中老關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要指引，共同打造新時代中老關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中老雙方要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把握新時代中老關(guān)系正確方向。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界社會主義事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。作為中老兩國的領(lǐng)導(dǎo)核心，中老兩黨必須增強(qiáng)戰(zhàn)略自信和憂患意識，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家長治久安，為社會主義事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。雙方要密切高層交往，我愿與總書記同志保持年度會晤的好傳統(tǒng);要深化理論交流，為兩國改革發(fā)展建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)理論支撐;要加強(qiáng)干部交流，確保中老友誼后繼有人，社會主義事業(yè)日益興旺。習(xí)近平指出，中老雙方要以深化務(wù)實(shí)合作為依托，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供助力。中老合作已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)和平、帶動區(qū)域合作的重要力量。雙方要加快發(fā)展戰(zhàn)略對接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，拓展中老鐵路等大項(xiàng)目的輻射和示范效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)互聯(lián)互通、共同發(fā)展繁榮發(fā)揮更大作用。雙方還要密切在聯(lián)合國、東亞合作、瀾滄江—湄公河合作等多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)和配合，為共同發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。本揚(yáng)感謝習(xí)近平的邀請，熱烈祝賀第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得圓滿成功。本揚(yáng)表示，2019年是中華人民共和國成立70周年，老方高度評價中國在黨和國家建設(shè)方面取得的巨大成就，特別是通過此次訪問深切感受到中國在扶貧領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)對老撾具有重要借鑒意義。本揚(yáng)表示，發(fā)展老中傳統(tǒng)友誼是老方堅(jiān)定不移的方針，老撾感謝中方長期以來給予老方的寶貴支持，愿與中方一道，進(jìn)一步發(fā)揮兩黨關(guān)系對兩國關(guān)系的政治引領(lǐng)作用，保持兩黨高層定期會晤，加快兩國各領(lǐng)域互利合作，推動老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。本揚(yáng)表示，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為加強(qiáng)沿線國家互聯(lián)互通的重要平臺，為世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，老方將繼續(xù)加快推進(jìn)老中鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目合作，進(jìn)一步促進(jìn)老中兩國及本地區(qū)的發(fā)展繁榮。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中老雙方要以《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》為抓手，為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。中老雙方首次在雙邊層面簽署命運(yùn)共同體的合作文件，不僅造福兩黨兩國和兩國人民，也是關(guān)系到人類進(jìn)步事業(yè)的有益探索，意義重大、影響深遠(yuǎn)。本揚(yáng)完全贊同習(xí)近平對構(gòu)建老中命運(yùn)共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見，表示雙方簽署構(gòu)建命運(yùn)共同體行動計(jì)劃，必將把打造老中具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體落到實(shí)處，也必將進(jìn)一步推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。會談后，習(xí)近平和本揚(yáng)共同簽署了《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》，并出席雙方有關(guān)合作文件的簽字儀式。

應(yīng)老撾人民革命黨中央政治局委員、建國陣線中央委員會主席賽頌蓬邀請，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋于2019年11月16—19日對老撾進(jìn)行正式訪問，分別會見老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)，總理通倫·西蘇里，國會主席巴妮，并與賽頌蓬舉行會談。與本揚(yáng)會見時，汪洋轉(zhuǎn)達(dá)了中共中央總書記、國家主席習(xí)近平的親切問候和良好祝愿。汪洋表示，今年4月，兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》，為中老關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要指引和遵循。中方愿與老方發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，及時就雙邊關(guān)系重大問題加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，推進(jìn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，推動中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開展全方位、多層次、機(jī)制性對話交流。汪洋通報(bào)了中共十九屆四中全會情況，表示愿同老方加強(qiáng)治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流，攜手發(fā)展具有各自特色的社會主義事業(yè)。

2019年12月14—20日，應(yīng)中國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書的邀請，老撾國會主席巴妮對中國進(jìn)行友好訪問。栗戰(zhàn)書表示，在中共中央總書記習(xí)近平和老撾人民革命黨中央總書記本揚(yáng)的共同引領(lǐng)下，中老關(guān)系邁入構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的新時代。兩國政治制度相同，理想信念相通，各領(lǐng)域合作潛力巨大。雙方要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，密切在重大問題上的協(xié)調(diào)，堅(jiān)定支持對方維護(hù)本國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。中方愿持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，在產(chǎn)能、投資、鐵路、中老經(jīng)濟(jì)走廊、旅游、人文等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，造福兩國和兩國人民。巴妮表示，雙方要進(jìn)一步豐富和發(fā)展兩黨兩國和兩國人民之間的友誼與合作，落實(shí)好兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《構(gòu)建老中命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》。愿深化老撾國會與中國全國人民代表大會之間的交流，為促進(jìn)兩國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供法治保障。祝愿兄弟的中國人民在中國特色社會主義道路上不斷取得新的更大成就。

（二）與越南的關(guān)系

2019年，老撾與越南保持著各個層次的密切交往與合作。

保持高層頻繁互訪。2019年1月5—6日，

老撾政府總理通倫·西蘇里率團(tuán)訪問越南并參加第41次老越年度合作委員會會議。會議期間，通倫·西蘇里分別拜會越共中央總書記、國家主席阮富仲，越南政府總理阮春福和越南國會主席阮氏金銀。

應(yīng)老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)的邀請，越共中央總書記、國家主席阮富仲于2019年2月24—25日對老撾進(jìn)行正式訪問。雙方領(lǐng)導(dǎo)人就老越黨、政府以及各階層的合作進(jìn)行評價，并對兩國今后的合作進(jìn)行探討，使兩黨、兩國以及兩國人民的特殊關(guān)系進(jìn)入一個高點(diǎn)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了兩國財(cái)政合作協(xié)議、老越修建鐵路的諒解備忘錄、老越發(fā)展電力和礦業(yè)的合作協(xié)議等9份合作協(xié)議的簽署。

2019年9月26—29日，越南國會主席阮氏金銀率領(lǐng)越南高級代表團(tuán)訪問老撾，雙方就兩國中央和地方國會加強(qiáng)對口交流與合作做了明確的規(guī)劃和部署。

應(yīng)越南政府總理阮春福的邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年10月1—3日對越南進(jìn)行正式訪問。兩國總理高度評價兩國在各領(lǐng)域合作取得的成果，雙方強(qiáng)調(diào)深化在政治、外交、國防、治安、邊境、經(jīng)貿(mào)、投資、能源、交通運(yùn)輸、財(cái)政、教育和人才培養(yǎng)方面的交流與合作，同時也要加強(qiáng)部委、地方政府和民間組織之間的交流與合作。兩國總理共同見證了8份合作協(xié)議的簽署，包括：修改兩國政府簽署關(guān)于建設(shè)老撾國會大廈的協(xié)議;老撾計(jì)劃與投資部與越南計(jì)劃投資部簽署關(guān)于2021—2030年兩國政府在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技的戰(zhàn)略合作協(xié)議及2021—2025年五年合作協(xié)議;兩國財(cái)政部關(guān)于貸款修建從瑯勃拉邦的普提蓬到老越邊界的公路諒解備忘錄;兩國中央銀行關(guān)于2019—2024年兩國銀行合作諒解備忘錄;兩國教育與體育部簽署關(guān)于2012—2030年教育交流和人才培養(yǎng)的諒解備忘錄;兩國能源與礦產(chǎn)部簽署關(guān)于推動購買風(fēng)能的諒解備忘錄;老撾色貢扎倫公司與越南雄達(dá)5有限公司關(guān)于南公2、3水電站與水庫交接儀式;老撾公共工程與運(yùn)輸部與越南越捷（Viet Jet）航空股份公司關(guān)于合作開發(fā)老撾民用航空的諒解備忘錄等;10月2日，老撾政府總理通倫·西蘇里及代表團(tuán)在越南河內(nèi)拜會了越共中央總書記、國家主席阮富仲和越南國會主席阮氏金銀。

（三）與柬埔寨的關(guān)系

應(yīng)柬埔寨首相洪森的邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里率代表團(tuán)于2019年9月12—13日對柬埔寨進(jìn)行正式訪問，此次訪問旨在加強(qiáng)老撾與柬埔寨的傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)兩國的合作和交流。訪問期間，兩國總理見證了6份雙邊文件的簽署：電力合作協(xié)議（1999年簽署協(xié)議的修正案）;老撾電力公司與柬埔寨電力公司之間500兆瓦電力輸送合同;向柬埔寨煤炭電力公司出售電力的合同;向柬埔寨國家電力公司出售水電項(xiàng)目和《勞動合作諒解備忘錄》等。兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，表示在尊重主權(quán)、平等互利的基礎(chǔ)上，雙方重申致力于加強(qiáng)兩國傳統(tǒng)友誼。雙方同意將老撾與柬埔寨的雙邊關(guān)系升級為全面的長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;雙方一致認(rèn)為，兩國各部委將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)協(xié)定，并通過雙邊合作機(jī)制使兩國的合作協(xié)定更加富有成果。

（四）與韓國的關(guān)系

2019年9月5—6日，應(yīng)老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)的邀請，韓國總統(tǒng)文在寅對老撾進(jìn)行正式訪問。自1995年老撾與韓國正式建立外交關(guān)系以來，兩國在各領(lǐng)域的交流與合作日益擴(kuò)大。韓國是老撾第五大投資來源國，主要投資的大型項(xiàng)目有水電項(xiàng)目和速生桉種植項(xiàng)目等。雙方領(lǐng)導(dǎo)人高度評價兩國的友誼和合作關(guān)系，雙方就加強(qiáng)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、投資、旅游、支持中小企業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域雙邊合作交換了意見。雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了4份合作文件的簽署，涉及信息與通信技術(shù)（ICT）、工業(yè)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。

2019年11月27日，老撾政府總理通倫·西蘇里率領(lǐng)老撾政府代表團(tuán)參加在韓國釜山舉行的首次湄公河—韓國首腦峰會并順訪韓國。湄公河—韓國合作框架于2011年建立，有6個成員國：柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和韓國。成立湄公河—韓國合作機(jī)制的目的是加強(qiáng)湄公河國家與韓國之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流。韓國正在加強(qiáng)與東盟國家之間的合作。2018年，雙方同意將這一機(jī)制升級為首腦峰會，由韓國主辦首次首腦峰會。雙方領(lǐng)導(dǎo)人討論落實(shí)韓國總統(tǒng)文在寅2019年9月訪問老撾時與老撾國家主席本揚(yáng)達(dá)成的合作共識，并就2020年老撾與韓國建交25周年舉行系列慶祝活動及區(qū)域和國際合作交換意見。文在寅與通倫·西蘇里共同見證了3份合作協(xié)議的簽署：港口管理信息系統(tǒng)合作、知識產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作。

（五）與歐盟國家的關(guān)系

應(yīng)匈牙利總理歐爾班邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年3月10—12日對匈牙利進(jìn)行正式訪問，雙方在多個領(lǐng)域達(dá)成了合作共識;2019年10月25—26日，匈牙利總理歐爾班對老撾進(jìn)行正式訪問。通過兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，加強(qiáng)了老撾與匈牙利的交流與合作，鞏固了兩國的傳統(tǒng)友誼。

應(yīng)德國總理默克爾邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年3月12—13日對德國進(jìn)行正式訪問，這是兩國于1958年1月31日正式建立外交關(guān)系以來，老撾高級領(lǐng)導(dǎo)人對德國的首次訪問。兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度評價兩國之間的長期友誼與合作。一直以來，德國通過德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）與老撾在技術(shù)方面進(jìn)行合作;另外，通過德國復(fù)興信貸銀行（KFW）對老撾政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的總體目標(biāo)進(jìn)行援助，重點(diǎn)是農(nóng)村發(fā)展、職業(yè)教育、綠色增長戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、交通設(shè)施建設(shè)及鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，包含促進(jìn)中小企業(yè)以及小微企業(yè)的發(fā)展。2018—2020年德國援助老撾5000萬歐元，其中，1000萬歐元用于幫助老撾阿速坡省和老撾全國遭受水災(zāi)的民眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

（六）與美國的關(guān)系

2019年，美國繼續(xù)就老撾排除未爆炸彈與老撾展開合作并提供援助。美國通過聯(lián)合國教科文組織駐老撾代表處與老撾教育與體育部開展合作，重點(diǎn)讓民眾了解未引爆炸彈的危害，通過對老撾10個省88個縣的中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，通過受訓(xùn)教師讓學(xué)生了解未爆炸彈的危害。這10個省88個縣是：瑯勃拉邦省的12個縣、川壙省的7個縣、華潘省的10個縣、波里坎賽省的7個縣、甘蒙省的10個縣、沙灣拿吉省的15個縣、沙拉灣省的8個縣、色貢省的4個縣、占巴塞省的10個縣和阿速坡的5個縣。美國外交部提供170億基普的培訓(xùn)費(fèi)用。

五、2020年老撾發(fā)展展望

2020年是老撾執(zhí)行第8個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計(jì)劃（2016—2020年）的最后一年，因此，老撾政府將筑牢基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相適應(yīng)，保護(hù)環(huán)境，為第9個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，老撾政府提出要做好以下工作：

一是努力維護(hù)政治穩(wěn)定，保障國防、治安工作，確保社會安全安寧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二是關(guān)心貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加強(qiáng)國內(nèi)國外的融資，暢通政府經(jīng)濟(jì)體系的融資渠道，政府要傾聽國內(nèi)外專家的意見和建議，把相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新運(yùn)用。

三是加強(qiáng)解決阻礙生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)的障礙，尤其是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)以滿足國內(nèi)的需求，減少糧食進(jìn)口，增加出口。

四是鼓勵出口加工工業(yè)和有優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的外匯收入，如農(nóng)業(yè)加工、電力、礦業(yè)、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 傳統(tǒng)手工業(yè)（絲織品、 手工編織品、雕刻工藝品等）， 為這些產(chǎn)品開拓更廣闊的市場。

五是發(fā)展與周邊聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是國家級的項(xiàng)目，如中老鐵路項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目、國道公路項(xiàng)目、機(jī)場項(xiàng)目、港口項(xiàng)目、與國道相連接的各地的物流項(xiàng)目、工業(yè)園項(xiàng)目、食品生產(chǎn)縣建設(shè)和文明縣建設(shè)等。

六是發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)體系以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這些項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)干凈的農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，尤其是在鐵路沿線的各個點(diǎn)上。

七是強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展，改革調(diào)整符合現(xiàn)代需求的教育體系，改善發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)勞動力的培訓(xùn)，鼓勵研究發(fā)展，發(fā)展人力資源并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

八是發(fā)展農(nóng)村， 根據(jù)各地的優(yōu)勢解決貧困問題，從建設(shè)大村落逐步向小城鎮(zhèn)邁進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

九是改善政府管理， 提高政府效率，嚴(yán)格遵守法律。

資料來源：

1. 老撾外交部網(wǎng)站，http：//www.mofa.gov.la.

2. 老撾《人民報(bào)》，http：//www.pasaxon.org.la.

3. 新萬象在線，https：//www.vientianemai.net.

4. 中華人民共和國駐老撾人民民主共和國大使館經(jīng)濟(jì)

商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http：//la.mofcom.gov.cn.

（責(zé)任編輯： 羅 ?梅）