河南省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐探索

李 昊， 唐瑋罡

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，鄭州 450008）

轉(zhuǎn)制科研院所作為科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，兼具有事業(yè)性單位科技研發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的雙重性質(zhì)［1］. 對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展情況實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量其整體建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展能力水平的重要舉措，也是進(jìn)一步督使轉(zhuǎn)制科研院所明晰自身發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、長(zhǎng)效化［2］，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效方式. 目前，學(xué)術(shù)界、學(xué)者更多關(guān)注的是科研機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)制后如何發(fā)展等問(wèn)題，對(duì)科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究文獻(xiàn)甚少［3］，對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)更是近乎沒(méi)有.

河南省現(xiàn)有省屬科研院所79個(gè)，其中，社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)科研院所36個(gè)、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)12個(gè)、開(kāi)發(fā)類科研院所28個(gè)、管理類科研院所3個(gè)，28家開(kāi)發(fā)類科研院所已先后完成工商注冊(cè)等程序轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司，實(shí)現(xiàn)了由事業(yè)單位向科技型企業(yè)的轉(zhuǎn)變［4］. 河南省科學(xué)技術(shù)廳現(xiàn)有歸口預(yù)算管理的轉(zhuǎn)制科研院所15個(gè)，涉及行業(yè)類別包括交通、建筑、煤炭、醫(yī)藥、電子、化工、機(jī)械、計(jì)算應(yīng)用、服裝、皮革塑料、食品等. 本文重點(diǎn)以這15家省屬轉(zhuǎn)制科研院所為例，結(jié)合新時(shí)代、新態(tài)勢(shì)下科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求以及近年來(lái)河南省科學(xué)技術(shù)廳、河南省財(cái)政廳開(kāi)展省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效考核工作的探索和實(shí)踐，對(duì)省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究. 一方面是通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)理論、方法進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試和豐富，進(jìn)一步拓展河南省對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)的視角；另一方面通過(guò)探索構(gòu)建較為完善、科學(xué)合理的省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)效果，更好地助力轉(zhuǎn)制科研院所高質(zhì)量發(fā)展，也為政府部門完善有關(guān)政策辦法提供些許參考.

1 轉(zhuǎn)制科研院所績(jī)效考核存在問(wèn)題原因剖析

績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性越來(lái)越得到科學(xué)界和相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注，并紛紛借鑒諸如平衡記分卡（Kaplan 和Norton，1996）、績(jī)效金字塔（Cross 和Lynch，1995）、業(yè)績(jī)多棱鏡（Neely，1997）等眾多績(jī)效評(píng)價(jià)的理論模型［5］，嘗試構(gòu)建各領(lǐng)域更為科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但目前仍然沒(méi)有實(shí)施特別成功的案例. 2016年，河南省財(cái)政廳、河南省科學(xué)技術(shù)廳整合設(shè)立河南省科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)資金，將省屬轉(zhuǎn)制科研院所績(jī)效考核工作納入支持范圍，并聯(lián)合印發(fā)了《河南省省級(jí)科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)資金管理辦法》［6］.《辦法》第三條“專項(xiàng)資金支持范圍”中明確指出：對(duì)轉(zhuǎn)制科研單位的運(yùn)行發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效考核，采取后補(bǔ)助方式給予支持. 第三十三條規(guī)定：省科技廳、省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求，逐步建立專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià). 幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的不斷研究探索、實(shí)踐和完善，取得了較好的成效，也初步構(gòu)建了較為完善、科學(xué)合理、符合河南省屬轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但在前期績(jī)效考核實(shí)施的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和普遍存在的弊端：

1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重要性重視過(guò)度弱化了評(píng)價(jià)“初心”. 對(duì)省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不是簡(jiǎn)單地為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，而是通過(guò)評(píng)價(jià)摸清省屬轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展底數(shù)、提振發(fā)展信心、增加發(fā)展動(dòng)力、助力高質(zhì)量發(fā)展. 但前期評(píng)價(jià)考核還只片面停留在打分環(huán)節(jié)，沒(méi)有綜合考慮各差異因素，加之評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接掛鉤，導(dǎo)致參評(píng)單位往往會(huì)以評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)牽引和審視工作，忽視了原始能動(dòng)力提升和高質(zhì)量發(fā)展的重要性. 2015年構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嘗試將評(píng)審指標(biāo)區(qū)分A、B、C三檔評(píng)價(jià)，以A=5分、B=3分、C=2分進(jìn)行100分制換算計(jì)算考核得分，按照考核得分占總得分比重×預(yù)算總額確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金. 但隨之發(fā)現(xiàn)這種評(píng)價(jià)方式過(guò)于突出了專家評(píng)審分值的重要性，容易出現(xiàn)專家憑主觀臆斷打分、參評(píng)單位兩極分化明顯等現(xiàn)象，不利于省屬轉(zhuǎn)制科研院所整體建設(shè)的穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展.

2）指標(biāo)量化值的過(guò)于注重忽視了評(píng)價(jià)的“高質(zhì)”. 以直觀數(shù)值反映的定量指標(biāo)比定性指標(biāo)更能體現(xiàn)單位發(fā)展的成效，因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中片面追求評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化，如專利、著作、論文、項(xiàng)目及營(yíng)業(yè)收入等直接數(shù)值指標(biāo)，忽視了研發(fā)實(shí)力、規(guī)模、人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)效益等非數(shù)值化定性指標(biāo)的重要性. 2016年構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，設(shè)置有6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)中有11個(gè)為定量量化指標(biāo)，3個(gè)為非量化定性指標(biāo)，指標(biāo)體系能夠直觀反映省屬轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)費(fèi)效益和發(fā)展成效，但定量指標(biāo)比重過(guò)大，容易使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)論“資”排名現(xiàn)象，體現(xiàn)不出參評(píng)單位整體建設(shè)的質(zhì)量水平.

3）評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和靈活性難以兼顧. 各轉(zhuǎn)制科研院所行業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)?；A(chǔ)各個(gè)不同，統(tǒng)一按照一個(gè)定量化績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是很難體現(xiàn)科學(xué)合理性和準(zhǔn)確度的，進(jìn)而影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性. 河南省構(gòu)建省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，先后探索、實(shí)踐了四個(gè)階段. 第一階段：采取項(xiàng)目法分配方式，以績(jī)效考核得分占總得分比例核算確定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，此體系對(duì)突出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用不明顯. 第二階段：采取因素分配法為主、項(xiàng)目分配法為輔方法，以預(yù)算總額的40%進(jìn)行穩(wěn)定支持、60%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，穩(wěn)定支持以上年度支持金額占比核算，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助將評(píng)價(jià)得分與資產(chǎn)總量按照8∶2的系數(shù)比例核算確定. 此評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用容易出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，不利于弱小所的穩(wěn)定. 第三階段：在第二階段基礎(chǔ)上，將預(yù)算總額的30%作為穩(wěn)定支持、70%作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助增加凈利潤(rùn)因數(shù)，將評(píng)價(jià)得分、資產(chǎn)總量、凈利潤(rùn)按照8∶1∶1的比例核算確定，此結(jié)果較為科學(xué)但公平度針對(duì)弱小院所還有所欠缺. 第四階段：在第三階段基礎(chǔ)上，以人均數(shù)值來(lái)計(jì)算，將評(píng)價(jià)得分、人均資產(chǎn)量、人均凈利潤(rùn)按照8∶1∶1 的比例核算確定評(píng)價(jià)結(jié)果，此評(píng)價(jià)結(jié)果兼顧了共性和個(gè)性因素，保證了結(jié)果的公平公正和科學(xué)合理性.

4）評(píng)審過(guò)程管控不嚴(yán)格致使評(píng)價(jià)“效果”激勵(lì)欠佳. 評(píng)價(jià)過(guò)程中的“人情”、專家個(gè)人臆斷評(píng)價(jià)等因素的影響不可避免，盡管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序都嚴(yán)格規(guī)范，但評(píng)價(jià)結(jié)果有時(shí)卻會(huì)顯得和和氣氣［7-8］，激勵(lì)和警醒效果得不到明顯體現(xiàn).

2 河南省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)實(shí)踐

按照《河南省省級(jí)科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)資金管理辦法》要求，近年來(lái)，河南省科學(xué)技術(shù)廳、河南省財(cái)政廳每年都會(huì)組織開(kāi)展省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)籌1000多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，對(duì)省屬轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效考核，以穩(wěn)定資助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合方式給予支持. 通過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，初步形成了較為完善的轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效助力了轉(zhuǎn)制科研院所高質(zhì)量發(fā)展. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度，15家轉(zhuǎn)制科研院所總資產(chǎn)達(dá)到13.3億元，同比增長(zhǎng)7%；營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到7.2億元，同比增長(zhǎng)17%；共研發(fā)新產(chǎn)品71個(gè)，新產(chǎn)品銷售收入2.4億元，有4家科研成果轉(zhuǎn)化率近三年來(lái)始終保持在20%以上，新產(chǎn)品銷售收入、技術(shù)服務(wù)收入占總營(yíng)業(yè)收入比重最高分別達(dá)到91.46%和90.3%.

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

根據(jù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，將評(píng)審考核指標(biāo)分為定量指標(biāo)體系和前置類扣分因素兩個(gè)部分. 定量指標(biāo)體系采用基于權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)分綜合評(píng)審方法，設(shè)定基準(zhǔn)分100分，對(duì)單項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)量化確定權(quán)重，將評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按照“優(yōu)、良、一般”三個(gè)區(qū)間計(jì)算出分值（如表1）. 前置類扣分因素不設(shè)基準(zhǔn)分，單位被列入“信用中國(guó)”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人名單（黑名單）的一票否則；單位發(fā)生群體性事件、受行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，根據(jù)其影響和后果酌情扣減10～30分.

表1 河南省屬轉(zhuǎn)制科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重分值Tab.1 Performance evaluation index system and weight score of scientific research institutes affiliated to Henan Province

2.2 立項(xiàng)條件及資助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

1）支持條件，采用項(xiàng)目法分配方式確定. 按照《河南省科學(xué)技術(shù)廳科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)專家管理辦法（試行）》有關(guān)要求，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取熟悉科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)的技術(shù)和管理專家3人、財(cái)務(wù)專家2人組成專家評(píng)審組，采取會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的方式對(duì)省屬轉(zhuǎn)制科研單位創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和獨(dú)立綜合打分，5名專家綜合得分平均分值與前置扣分類因素分之和為單位最終考核分值，考核分值60分以上的單位給予立項(xiàng)支持.

2）資助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法分配方式確定. 績(jī)效考核工作重點(diǎn)是對(duì)省屬轉(zhuǎn)制科研單位上一年度創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于轉(zhuǎn)制科研單位下一年度科研、生產(chǎn)、基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)改善等再發(fā)展事項(xiàng)的支出，意在充分體現(xiàn)單位發(fā)展的持續(xù)性和提高獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用效益. 因此，資助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)分為穩(wěn)定資助額度和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度兩部分，結(jié)合年度預(yù)算總額確定，每個(gè)單位資助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不超過(guò)200萬(wàn)元. 其中：穩(wěn)定資助額度針對(duì)全部參評(píng)的省屬轉(zhuǎn)制科研單位，依據(jù)上一年度經(jīng)費(fèi)支持額度確定，意在保穩(wěn)定促發(fā)展。

穩(wěn)定資助額度=單位上年度經(jīng)費(fèi)支持額度/上年度總經(jīng)費(fèi)支持額度×本年度預(yù)算總額×30%.績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度僅針對(duì)最終考核分值60 分以上的省屬轉(zhuǎn)制科研單位. 綜合考慮單位職工總數(shù)、資產(chǎn)總量、凈利潤(rùn)等因素以及績(jī)效考核最終分值，按照一定系數(shù)核算確定，意在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、助力高質(zhì)量發(fā)展.

績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度=｛單位績(jī)效考核分值/立項(xiàng)單位績(jī)效考核總分值×80%+單位人均資產(chǎn)量/立項(xiàng)單位總?cè)司Y產(chǎn)量×10%+單位人均凈利潤(rùn)/立項(xiàng)單位總?cè)司鶅衾麧?rùn)×10%｝×本年度預(yù)算總額×70%.

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用

15家省屬轉(zhuǎn)制科研院所規(guī)模最大的資產(chǎn)總量38 000萬(wàn)元，擁有職工650人，規(guī)模最小的資產(chǎn)總量160萬(wàn)元，職工10人，兩極差距極為明顯. 因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用上，需要按照績(jī)效考核立項(xiàng)條件及資助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省屬轉(zhuǎn)制科研院所資產(chǎn)量、凈利潤(rùn)、職工人數(shù)、上年度支持額度等因數(shù)進(jìn)行計(jì)算，得出資助獎(jiǎng)勵(lì)分配結(jié)果（圖1）.

圖1 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用Fig.1 Performance evaluation results and application

從圖1看出，15家參評(píng)單位中，得分60分以上13個(gè)，確定為立項(xiàng)項(xiàng)目，獲得獎(jiǎng)勵(lì)支持和穩(wěn)定支持. 60分以下單位2個(gè)，只獲得穩(wěn)定支持，主要原因體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化前景不明確、產(chǎn)出效益弱、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果差等方面.

經(jīng)費(fèi)分配結(jié)果中，第14名與第1名之間獎(jiǎng)補(bǔ)差距約15倍，與第12名之間差距約7倍，第12名與第1名之間差距2.3倍. 由此可見(jiàn)，同比條件下績(jī)效考核結(jié)果不及格與及格、及格與優(yōu)秀單位之間獲得經(jīng)費(fèi)支持的差距極其明顯. 可以說(shuō)，通過(guò)績(jī)效考核，既直觀體現(xiàn)了轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展的優(yōu)劣和獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的多寡，也能達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)和警醒督促、奮起直追效果. 同時(shí)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合利用與對(duì)比，還能對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展的成效和得失作出科學(xué)的判斷［9］.

3 對(duì)加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

根據(jù)河南省的實(shí)踐，地方政府建立轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以下幾點(diǎn)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注.

1）強(qiáng)化正面引導(dǎo)，樹(shù)立正確績(jī)效評(píng)價(jià)理念. 轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)及單位管理運(yùn)營(yíng)中存在的很多問(wèn)題根源取決于思想觀念轉(zhuǎn)變不徹底［10-12］，從事業(yè)單位到企業(yè)這種單位性質(zhì)的改變，從“等、靠、要”財(cái)政撥款和科研任務(wù)經(jīng)費(fèi)到獨(dú)立核算、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的這種收益的轉(zhuǎn)變，致使思想觀念的改變不會(huì)一蹴而就，甚至?xí)芽?jī)效評(píng)價(jià)視為風(fēng)向標(biāo)和努力的方向. 因此，要引導(dǎo)轉(zhuǎn)制科研院所樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是監(jiān)管和獎(jiǎng)懲的工具，更是解決問(wèn)題促發(fā)展的重要手段［13-14］. 要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)真審視科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、人才實(shí)力和市場(chǎng)需求等現(xiàn)狀，一手抓科技實(shí)力提升，一手抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，兩手抓，兩手硬，推動(dòng)單位建設(shè)向更高質(zhì)量、層次和水平發(fā)展.

2）全面統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重. 轉(zhuǎn)制科研院所在管理運(yùn)營(yíng)上，體制和機(jī)制都還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，還兼具有雙重單位性質(zhì)，這就決定了對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所的績(jī)效評(píng)價(jià)考核也應(yīng)具有特殊性，不能完全按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)運(yùn)作［15-18］，因此，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)不僅要對(duì)現(xiàn)有的研發(fā)投入、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)出和成果類的定量指標(biāo)給予更科學(xué)的設(shè)置，更要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、科研實(shí)力、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人才培養(yǎng)引進(jìn)、與區(qū)域發(fā)展相銜接的橫向發(fā)展任務(wù)、持續(xù)發(fā)展能力等定性類指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值、權(quán)重比、加分項(xiàng).

3）優(yōu)化考核機(jī)制，激發(fā)參評(píng)的積極主動(dòng)性. 考核機(jī)制的優(yōu)化能夠促使轉(zhuǎn)制科研院所在管理運(yùn)營(yíng)上更加制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化［19］，應(yīng)重點(diǎn)把握好“一個(gè)流程”，即強(qiáng)化對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)管，確保公平性；“兩種分配方式”，即以因素法分配為主，項(xiàng)目法分配為輔，兼顧全面；“三個(gè)評(píng)價(jià)原則”，即科學(xué)合理性［20］與可比性相結(jié)合原則、定性與定量相結(jié)合原則［21］、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與穩(wěn)定資助相結(jié)合原則；“四個(gè)作用體現(xiàn)”，即體現(xiàn)穩(wěn)定資助保穩(wěn)定、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助強(qiáng)動(dòng)力、結(jié)果反饋促警醒、主體責(zé)任促增強(qiáng). 唯有如此，才能最終促使轉(zhuǎn)制科研院所績(jī)效不斷地提升，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展.