“治本安全觀”視域下社區(qū)矯正工作的改革路徑

王 萌，牛競(jìng)凡

(中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000)

把“堅(jiān)持總體國家安全觀”納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是十九大報(bào)告關(guān)于國家安全論述最突出的亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則?！痹?018年1月召開的全國司法廳(局)長會(huì)議中，原司法部部長張軍強(qiáng)調(diào)，“治本安全觀”絕不僅僅只適用于監(jiān)獄工作，包括戒毒、社區(qū)矯正在內(nèi)的整個(gè)司法行政工作，都有一個(gè)從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變的問題。這就要求我國的社區(qū)矯正工作在改革關(guān)鍵期必須準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由防止“脫管”“漏管”的底線安全觀向?yàn)樯鐣?huì)輸出“放心產(chǎn)品”的治本安全觀轉(zhuǎn)變，對(duì)進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作，形成中國特色社區(qū)矯正制度具有積極的實(shí)踐意義。

一、治本安全觀提出的背景

治本安全觀就是要把罪犯改造成守法公民，是相對(duì)于底線安全的一種現(xiàn)代理念，從“不跑人”到輸出“合格產(chǎn)品”，體現(xiàn)了新時(shí)代我國整個(gè)司法行政工作的內(nèi)在本質(zhì)要求，構(gòu)成總體國家安全觀的重要組成內(nèi)容，也是國家總體安全觀在司法行政工作中的具體反映。2018年5月24日，司法部在廣東召開全國社區(qū)矯正教育管理工作座談會(huì)，司法部原部長傅政華同志做出重要批示，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究新時(shí)代社區(qū)矯正規(guī)律，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理方式和矯正模式，不斷提高社區(qū)矯正質(zhì)量；大力加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起刑罰執(zhí)行職責(zé)；不斷提升社區(qū)矯正工作信息化、科技化、智能化水平；加大社區(qū)矯正宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各方面理解支持，發(fā)揮親情、友情力量的感化幫助作用，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象重塑人生，重新融入社會(huì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安中國、法治中國建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)[1]。截止2019年，我國社區(qū)矯正工作情況如表1所示[2]。

表1 截止2019年我國社區(qū)矯正工作情況

我國社區(qū)矯正工作自試點(diǎn)以來，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)等方面取得了顯著成果，但在基層的具體實(shí)踐中也存在一些問題和短板。2018年3月以來，司法部組織對(duì)全國司法所進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，傅政華部長表示，“從集中蹲點(diǎn)和一系列調(diào)研、座談反映的情況看，司法所工作既是全面提升司法行政工作整體水平的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的短板和難點(diǎn)?！毕嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國共有司法所40 417個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的覆蓋，共有工作人員12.6萬人。目前，全國司法所所均工作人員只有3人，其中政法專項(xiàng)編制人員僅有1.4人,還有近1.7萬個(gè)1人所。“一些地方經(jīng)費(fèi)保障不到位，制約了司法所開展工作?！备嫡A部長表示，有的司法所業(yè)務(wù)裝備落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；個(gè)別省份司法所管理體制尚未理順，影響了司法所職能作用的發(fā)揮；司法所工作人員的能力素質(zhì)與人民群眾的新期待相比還有一定差距。提升司法行政工作整體水平，必須從基層司法所抓起，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使司法所強(qiáng)筋健骨，鉚足司法行政事業(yè)發(fā)展的后勁[3]。

二、我國社區(qū)矯正工作的實(shí)施現(xiàn)狀分析

(一)社區(qū)矯正適用對(duì)象范圍變化：從“五類”到“四類”

社區(qū)矯正對(duì)象的范圍是以國家法治環(huán)境的發(fā)展及刑事政策的趨勢(shì)為基礎(chǔ)，同時(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的選擇也要充分考量人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危險(xiǎn)性以及社區(qū)安全性等因素。我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6個(gè)省市進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，2005年將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作擴(kuò)大到18個(gè)省(區(qū)、市)，2009年開始在全國范圍內(nèi)開展。社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到全國推行至今，社區(qū)矯正對(duì)象的適用范圍發(fā)生過一些變化。在2003年7月10日開始試點(diǎn)時(shí)，“兩院兩部”聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》 中，將社區(qū)矯正對(duì)象規(guī)定為5種罪犯，即管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯以及剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯。2011年全國人大常委員通過的《刑法修正案(八)》分別在第37條、76條、85條明確規(guī)定了管制犯、緩刑犯、假釋犯依法適用社區(qū)矯正。2012年修改的《刑事訴訟法》第258條明確了社區(qū)矯正對(duì)象為管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯，第259條明確規(guī)定剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯仍然歸公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。根據(jù)以上刑事實(shí)體法、程序法的修改，2012年“兩院兩部”聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中矯正對(duì)象范圍便發(fā)生了變化，沒有明確提到將剝奪政治權(quán)利的罪犯作為社區(qū)矯正對(duì)象。2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》中也明確了上述“四類人員”為社區(qū)矯正對(duì)象，但有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯可以自愿參加社區(qū)矯正。從矯正實(shí)踐來看，絕大部分社區(qū)矯正對(duì)象能夠遵守國家法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度，其重新犯罪率也保持在較低水平。

(二)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督機(jī)制：明確主體，但內(nèi)容籠統(tǒng)

人民檢察院是我國法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。自試點(diǎn)工作以來，“兩院兩部”下發(fā)的各類規(guī)范文件中，對(duì)于人民檢察院應(yīng)行使的職責(zé)都有相應(yīng)規(guī)定。但缺乏具體的、明確的監(jiān)督內(nèi)容、方式、效力等方面的說明。在2003年7月10日“兩院兩部”聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》 中，具體規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的主要工作內(nèi)容，而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對(duì)相應(yīng)的工作制度要求的又比較簡單寬泛。社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行法律監(jiān)督職能的重要方面之一。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》等法律規(guī)定開展法律監(jiān)督工作。

社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十余年的發(fā)展，仍處于探索、建設(shè)、完善階段，特別是法律監(jiān)督工作，面對(duì)監(jiān)督領(lǐng)域擴(kuò)大、監(jiān)督職能增加、工作人員有限等諸多困難，各地檢察機(jī)關(guān)仍積極作為，努力探索行之有效的做法，來解決實(shí)際工作中遇到的問題。陜西省西安市未央?yún)^(qū)檢察院在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)存在少量社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管的現(xiàn)象，轄區(qū)工作人員配備不足，存在諸多問題，該區(qū)檢察院探索出“3+2”多元化的檢查監(jiān)督方式，形成一體兩翼的監(jiān)督點(diǎn)位圖，探索建立三個(gè)平臺(tái)以幫助有效落實(shí)監(jiān)督意見[4]。但相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于社區(qū)矯正法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式、效力等方面規(guī)定仍較為模糊，監(jiān)督體系還不夠完善，缺乏其他社會(huì)監(jiān)督的有效配合，相應(yīng)的信息化工作平臺(tái)仍不建全，全國各地社區(qū)矯正工作發(fā)展不平衡、不一致，這些都是社區(qū)矯正法律監(jiān)督面臨的難題。

(三)社區(qū)矯正的幫扶工作：借助法定政策，但缺失公眾基礎(chǔ)

幫扶社區(qū)矯正對(duì)象是刑罰目的性的重要方面之一，也是刑罰人道性的重要表現(xiàn)之一。幫扶社區(qū)矯正對(duì)象的直接效果是降低和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)矯正對(duì)象的特殊性決定了幫扶工作的差異化。幫扶工作應(yīng)該堅(jiān)持個(gè)別化原則，不能統(tǒng)一化，不能“一刀切”。自社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來，各地司法行政機(jī)關(guān)高度重視社區(qū)矯正對(duì)象幫扶工作，積累了豐富的實(shí)踐方法及經(jīng)驗(yàn)。例如北京、上海等地建立的陽光之家、中途驛站等場(chǎng)所，為無家可歸、無親可認(rèn)、無業(yè)可就的“三無”社區(qū)矯正對(duì)象提供短期過渡性安置服務(wù)；為解決社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)濟(jì)生活困難問題，落實(shí)國家相關(guān)救助政策，指導(dǎo)符合國家低保政策的社區(qū)矯正對(duì)象跑辦手續(xù)；幫助不符合國家低保政策但生活暫時(shí)陷入困境的社區(qū)矯正對(duì)象落實(shí)臨時(shí)救助政策；為在解決住房、落實(shí)戶口等問題上有困難的社區(qū)矯正對(duì)象提供幫助。

然而社會(huì)公眾的態(tài)度仍是制約幫扶工作開展的影響因素之一，社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正對(duì)象還存在一些誤解。由于社區(qū)矯正工作在我國施行的時(shí)間不長，加之國民長期以來受到重刑主義思想和實(shí)踐的影響較大，公眾對(duì)于社區(qū)矯正工作開展的目的、意義認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)、生活保障、醫(yī)療健康等幫扶資源應(yīng)該優(yōu)先保障遵規(guī)守紀(jì)的普通大眾，而社區(qū)矯正對(duì)象是犯罪人，不應(yīng)享受國家提供的相關(guān)福利保障服務(wù)，對(duì)其持歧視、排斥的態(tài)度，這就給社區(qū)矯正對(duì)象造成了回歸社會(huì)過程中不同程度的心理壓力問題，公眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的不接納不利于其改變自身自卑、孤獨(dú)的心理問題，造成其融入社會(huì)困難。

(四)社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性評(píng)估：重視定量評(píng)估，但缺乏本土工具

維護(hù)社區(qū)安全是社區(qū)矯正工作的首要任務(wù)。如何識(shí)別并將人身危險(xiǎn)性低的犯罪嫌疑人或服刑人員置于社區(qū)之中，是司法機(jī)關(guān)必須重視的問題。我國社區(qū)矯正工作經(jīng)過了十幾年的實(shí)踐歷程，結(jié)合我國各地基層的實(shí)際情況形成了很多本土化的有效成果，重犯率長期保持在0.2%以下，有效維護(hù)了社會(huì)安全。在人身危險(xiǎn)性評(píng)估工作方面，國內(nèi)很多城市總結(jié)出了很多有效的經(jīng)驗(yàn)和方法。如北京市通過分類管理提高社區(qū)矯正對(duì)象的矯正質(zhì)量，分類的主要依據(jù)一方面來自于人身危險(xiǎn)性的大小，另一方面來自于其再社會(huì)化難度的大小，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地對(duì)不同類型的社區(qū)矯正對(duì)象施以個(gè)別化的矯正項(xiàng)目。江蘇省自試點(diǎn)工作以來，細(xì)化社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，通過大量案例分析和科學(xué)評(píng)測(cè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估工具，針對(duì)不同年齡、犯罪類型、性格特征、家庭背景等方面對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象形成動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。

然而在現(xiàn)階段司法實(shí)踐中，法院在做出管制、緩刑等決定之前，會(huì)要求司法行政部門對(duì)被告人人身危險(xiǎn)性程度是否符合社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)出具相應(yīng)調(diào)查報(bào)告，并且會(huì)向其所生活、居住的社區(qū)所在的司法所發(fā)出意見征詢函，但現(xiàn)實(shí)情況是司法所由于基層工作人員數(shù)量少、責(zé)任大、任務(wù)重等原因，導(dǎo)致評(píng)估工作“力不從心”，如果按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查周期計(jì)算，基層司法所工作人員的其他工作就沒有時(shí)間完成。因此，社區(qū)矯正一線工作人員進(jìn)行人身危險(xiǎn)性評(píng)估工作的效果，很大程度取決于工作人員個(gè)人工作水平，以及在繁重的基層工作中平衡各項(xiàng)工作的能力。

同時(shí)，我國基本國情與西方國家存在較大差異，導(dǎo)致西方一些國家在解決社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性評(píng)估問題上雖起步較早、標(biāo)準(zhǔn)較科學(xué)完善，但單純地套用到我國的基層實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致水土不服問題。以英國為例，英國城市化率非常高，每條街道都有完善的治安監(jiān)控和規(guī)劃。由于城市化率高，在我國容易發(fā)生的回村后調(diào)查走訪困難和外出務(wù)工失聯(lián)情況在英國并不多見，加之英國的警察比例較高，可以更有力地應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而目前我國的治安民警比例很低，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，若按照英國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控?zé)o疑會(huì)給基層警察造成更大的壓力。因此，建立符合我國國情的社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，才可以解決許多我國現(xiàn)有社區(qū)矯正一線司法實(shí)踐中的問題。

三、治本安全觀視域下社區(qū)矯正工作的改革路徑

(一)擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍

隨著社會(huì)的發(fā)展和法律的變革，對(duì)社區(qū)矯正的適用對(duì)象做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是很有必要的，就目前來看，將更多的人員納入社區(qū)矯正也是可行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國已建立了1 339個(gè)“中途之家”，參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作人員達(dá)82 643人[5]，2016年底全國已建立社區(qū)矯正中心1 746個(gè)[6]，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的前景很樂觀，隨著社會(huì)的發(fā)展也會(huì)有更多的機(jī)構(gòu)和人員愿意從事社區(qū)矯正相關(guān)工作。例如社會(huì)公益組織、社區(qū)里的社工和志愿者等，這些都是社區(qū)矯正可以利用的潛在資源。從法律上講，社區(qū)矯正范圍的擴(kuò)大也有可操作的空間，如“剝權(quán)犯”、附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，這些人也都可以適用社區(qū)矯正，前提是明晰社區(qū)矯正的性質(zhì)。所以，從發(fā)展前景來看，我國社區(qū)矯正對(duì)象有條件擴(kuò)大適用范圍，從實(shí)際需求來講也有必要擴(kuò)大社區(qū)矯正對(duì)象適用范圍。

(二)完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制

《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)在法律層面上確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督權(quán)，其第八條第二款：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，依法做好社區(qū)矯正工作。人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督?！弊寵z察機(jī)關(guān)在進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作時(shí)有法可依。但是對(duì)于檢察院的具體工作內(nèi)容和流程部分，法條中沒有相應(yīng)的規(guī)定內(nèi)容，因此在后續(xù)的實(shí)施辦法的制定中應(yīng)具體細(xì)化檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的檢察方向，明確社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察監(jiān)督程序以及工作內(nèi)容，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善監(jiān)督法律的保障程序，對(duì)觸犯社區(qū)矯正法律監(jiān)督的行為制定明確的究責(zé)規(guī)定，加強(qiáng)檢察監(jiān)督權(quán)威，同時(shí)明確檢察糾錯(cuò)程序，將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督糾錯(cuò)程序規(guī)范化，使其具有可操作性，讓法律監(jiān)督真正發(fā)揮效用。

社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作還需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象信息的獲取，使監(jiān)督工作更加到位。首先要與參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)單位進(jìn)行信息核對(duì)，做到信息共享。搭建綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)單位之間的信息資源互通，同時(shí)也方便信息的核對(duì)，保障監(jiān)督工作的順利展開。其次要與司法機(jī)關(guān)做好對(duì)接工作，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，了解其實(shí)時(shí)位置情況，在問題出現(xiàn)的第一時(shí)間加以解決，有效防止脫管、漏管情況的發(fā)生。此外還要對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行信息收集，通過走訪社區(qū)矯正對(duì)象了解社區(qū)矯正工作情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的不足，對(duì)相關(guān)單位部門加以指導(dǎo)，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效率。

(三)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶工作

治本安全觀的提出，要求相關(guān)工作者不僅要做好基礎(chǔ)工作，還要進(jìn)一步做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶，對(duì)于在家庭生活、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障等方面有困難的矯正對(duì)象開展有針對(duì)性的幫扶工作，切實(shí)解決實(shí)際問題。2012—2017年全國社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶情況如圖1所示[7]。

圖1 2012—2017年全國社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶情況

從圖1數(shù)據(jù)來看，2012—2017年對(duì)社區(qū)服刑人員組織社會(huì)適應(yīng)性幫扶的總?cè)舜魏腿司鐣?huì)適應(yīng)性幫扶次數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，一定程度上反映出了各地“重監(jiān)管，輕幫扶”的現(xiàn)實(shí)情況。再犯率與人均社會(huì)適應(yīng)性幫扶次數(shù)總體上成反比關(guān)系，因此社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作應(yīng)引起各地高度重視，在社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面應(yīng)進(jìn)行更多形式、內(nèi)容的探索。尤其是就業(yè)培訓(xùn)方面，應(yīng)努力構(gòu)建較為完善的社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)體系，搭建信息交流平臺(tái)，建立待就業(yè)人員的信息資料庫，針對(duì)不同年齡、身體健康狀況、受教育程度、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等情況，與用人單位實(shí)現(xiàn)信息互通共享。鼓勵(lì)具備相應(yīng)條件的社區(qū)矯正對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮自身的一技之長，協(xié)助申請(qǐng)貸款解決創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金問題，結(jié)合實(shí)際情況，充分利用社會(huì)資源，突破以往就業(yè)培訓(xùn)傳統(tǒng)思路，與當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)相結(jié)合，利用新媒體、信息化手段拓寬自主創(chuàng)業(yè)渠道。

在社會(huì)大眾層面，應(yīng)加大社區(qū)矯正工作的宣傳力度和范圍，通過社區(qū)宣傳、手機(jī)應(yīng)用消息推送、電視廣播媒體、報(bào)紙雜志等方式，向大眾普及社區(qū)矯正工作的基本理念和主要目的、作用，讓大眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作實(shí)際上是刑罰人性化的體現(xiàn)，逐步轉(zhuǎn)變對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的看法，認(rèn)識(shí)到他們及其家庭由于受到犯罪行為的影響而成為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，社會(huì)的支持和公眾的協(xié)助可以幫助其恢復(fù)正常的社會(huì)屬性，最終成為維護(hù)社區(qū)治安、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的積極力量，倡導(dǎo)大眾與司法行政機(jī)關(guān)、社工、志愿者及其家人一起共同推進(jìn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶工作。

(四)完善社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性評(píng)估工作

社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性評(píng)估工作應(yīng)該是一個(gè)具體化、專業(yè)化的操作流程，對(duì)于評(píng)估項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)注意動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)的結(jié)合，一級(jí)指標(biāo)應(yīng)包括社區(qū)矯正對(duì)象的基本因素、個(gè)性及心理因素、社會(huì)因素、綜合因素等方面。二級(jí)指標(biāo)的考查項(xiàng)目應(yīng)圍繞一級(jí)指標(biāo)設(shè)置，如在基本因素方面，應(yīng)考查社區(qū)矯正對(duì)象犯罪時(shí)的年齡、受教育程度、就業(yè)態(tài)度和狀況、婚姻家庭狀況、生活來源和固定住所情況；在個(gè)性及心理因素方面，應(yīng)考查社區(qū)矯正對(duì)象的自控能力、心理健康狀況、有無精神病史或精神病遺傳史、認(rèn)罪服法態(tài)度、對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的心態(tài)和法制觀念；在社會(huì)因素方面，應(yīng)考查其交友情況、個(gè)人成長經(jīng)歷、家庭成員犯罪記錄和家屬配合矯正工作情況；在綜合因素方面，應(yīng)考查社區(qū)矯正對(duì)象的違法犯罪案由、過去受刑事處罰(行政處罰)記錄、主觀惡性程度、社區(qū)矯正類別和犯罪中是否使用暴力或是否慣騙等項(xiàng)目。

同時(shí)還應(yīng)建立起專業(yè)性強(qiáng)的人身危險(xiǎn)性評(píng)估團(tuán)隊(duì)，通過政府購買，由具備相關(guān)學(xué)科知識(shí)背景的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性評(píng)估工作。在此基礎(chǔ)上，可以將負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的一線司法行政人員從專業(yè)化、復(fù)雜化的任務(wù)中解放出來，將精力投入到標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的管理工作中，有效緩解基層司法所人手不足的問題，提高整個(gè)系統(tǒng)的工作效率，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，不斷提高社區(qū)矯正工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

從底線安全觀向治本安全觀的轉(zhuǎn)變，是對(duì)社區(qū)矯正工作提出的新要求，我國社區(qū)矯正工作自試點(diǎn)以來，形成了許多有益的本土工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題：社區(qū)矯正對(duì)象的范圍經(jīng)歷了從五類到四類的變化；法律監(jiān)督機(jī)制的主體雖明確但內(nèi)容籠統(tǒng)；幫扶工作缺乏公眾基礎(chǔ)；重視人身危險(xiǎn)性評(píng)估定量分析但缺乏本土工具。在治本安全觀視域下，社區(qū)矯正工作應(yīng)作進(jìn)一步改革探索，包括擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍；完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶工作；完善社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性評(píng)估的本土化工具體系。