非全日制研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展路徑探賾

張 磊，羅格非

（華北電力大學 研究生院，北京 102206）

非全日制研究生通常稱為在職研究生，是以在職人員的身份，半脫產(chǎn)、部分時間在職工作，部分時間在校學習的研究生教育的一種類型，大部分為單證研究生，即只授予學位證，沒有畢業(yè)證。它滿足了一大批在職人員知識技術和提升學位層次的需求，促進了研究生教育和社會大生產(chǎn)的密切聯(lián)系。然而，隨著大學擴招、大眾教育規(guī)模擴大，社會對“非全日制研究生”這種教育形式需求旺盛，導致了非全日制研究生教育水平下滑，呈現(xiàn)浮躁功利的局面，違背了補充吸收知識、提升高層次專業(yè)技能的初衷。為改變這種現(xiàn)象，2016年9月教育部辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，非全日制和全日制研究生并軌，納入國家統(tǒng)招范圍，明確要求非全日制與全日制研究生堅持“統(tǒng)一標準”“統(tǒng)籌管理”“同等質(zhì)量”。但新政策從2017年落地至今，其實施的過程中始終存在一些突出矛盾，影響著新政策的有效性和適用性，制約著研究生教育的可持續(xù)發(fā)展，對高校如何推進“非全日制研究生教育改革，推動研究生內(nèi)涵式發(fā)展”提出了進一步要求。

一、非全日制研究生教育改革與研究生內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在邏輯

統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生的目的是依托全日制研究生規(guī)范化、成熟化的招生培養(yǎng)體系，積極探索適合非全日制研究生的靈活性、高效性和個性化的人才培養(yǎng)模式，將“工學矛盾”轉(zhuǎn)化為“工學優(yōu)勢”，提升研究生教育質(zhì)量，符合研究生內(nèi)涵式發(fā)展的趨勢。

（一） 同向同行：順時順勢孕育而生

近年來，高等教育的快速發(fā)展使人們越來越多地選擇并接受研究生教育。2015年以來，碩士研究生報名人數(shù)屢創(chuàng)新高，2019年達到290萬人，2020年首次突破300萬，達到341萬人。在考生構(gòu)成中，往屆生、女性比例均不斷提高。以上的數(shù)據(jù)反映了人們繼續(xù)深造的訴求日益增長。人們希望有接受研究生教育的機會，能夠在保障工作順利的前提下選擇更多途徑去獲取知識、提升學歷，而用人單位則希望能夠通過非全日的培養(yǎng)方式，提升自身的人才當量。這些都要求在全日制與非全日制研究生并軌的工作中，不能僅僅關注擴大招生規(guī)模、增加招生人數(shù)，而應當重點強調(diào)研究生教育的質(zhì)量，將非全日制研究生的重心從“規(guī)模優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量優(yōu)先”，因為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上符合研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在邏輯和必然要求。

（二） 整體和部分：相互影響、缺一不可

1. 研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展關系著非全日制研究生教育的發(fā)展方向

內(nèi)涵式發(fā)展是事物依靠內(nèi)部因素實現(xiàn)自我提升的一種發(fā)展模式，強調(diào)通過內(nèi)部的深化改革，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)量變到質(zhì)量的飛躍式發(fā)展。研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展則是“在發(fā)展形態(tài)上重視規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、資源配置合理，追求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)一的發(fā)展模式。”[1]它通過充分利用研究生教育的內(nèi)部因素，優(yōu)化研究生教育的結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，全面提升研究生教育的整體水平，解決其自身不公正、不平衡的問題。非全日制研究生教育作為研究生教育的一部分，其發(fā)展方向應該堅持“服務需求、提高質(zhì)量”這條主線，深化綜合改革，完善非全日制研究生的招生、培養(yǎng)和管理制度，把好研究生的進口關和出口關。

2. 非全日制研究生教育的改革關系著研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的成效

在歐美等發(fā)達國家，非全日制研究生教育與全日制研究生教育同樣正規(guī)，甚至占研究生總規(guī)模的40%-50%，成為更多求學者的首選。以美國為例，非全日制培養(yǎng)形式從資金、成績、工作以及家庭等方面為研究生順利畢業(yè)提供了便利和支持，促進了研究生教育的快速發(fā)展。與國際上較為成熟的研究生教育體系相比，我國在碩博層次、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面相對明確，但卻尚未確立規(guī)范的非全日制研究生教育制度，制約了研究生教育水平的整體提升，不能主動適應不斷變化的社會需求，影響著研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、非全日制研究生教育的現(xiàn)實狀況

在國外，非全日制研究生教育屬于研究生教育中重要的培養(yǎng)形式。它的發(fā)展已經(jīng)相當?shù)某墒?，具有自身的靈活性和獨特性，其教育理念突出培養(yǎng)職業(yè)領域的應用型高級專業(yè)人才。然而，2016年新政策貫徹實施以來，各大高校研究生培養(yǎng)單位對這一“新事物”的認識、態(tài)度和做法各不相同，有的單位懷著“等”“靠”的態(tài)度等待上級領導部門的進一步指示或者觀望其他高校的做法，致使非全日制研究生教育由“分”到“統(tǒng)”面臨著一些突出的問題，主要集中在招生環(huán)節(jié)、教育理念、教育資源和就業(yè)管理等方面。

（一） 招生環(huán)節(jié)缺乏針對性和科學性

招生環(huán)節(jié)是統(tǒng)籌管理、規(guī)范管理全日制與非全日制研究生的前提，對研究生教育健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新政策的出臺將非全日制研究生招生納入全日制研究生考試體系，借助現(xiàn)有成熟的招生選拔機制嚴把入口關。然而，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一劃線，不區(qū)分在校生和在職人員的性質(zhì)，增加了非全日制考試的難度。生源不足是非全日制研究生納入統(tǒng)考以來招生單位面臨的普遍問題。近三年來，大部分院校未完成非全日制專業(yè)招生計劃，部分專業(yè)存在無人報考、無人上線、考生不愿調(diào)劑到非全等問題。非全研究生招生模式的改革導致非全日制研究生的生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由以往的在職人員為主變成了以調(diào)劑的應屆畢業(yè)生為主，無法滿足大量在職人員對提升知識水平和職業(yè)能力的迫切需求，違背了改革的初衷。

此外，自2016年新政策實施以來，碩士專業(yè)學位研究生入學資格考試（Graduate Candidate Test,GCT）被取消，增加了報考工程碩士、風景園林碩士等考生的考試難度，而管理類專業(yè)碩士（會計碩士、圖書情報碩士、工商管理碩士、公共管理碩士、旅游管理碩士、工程管理碩士和審計碩士）入學統(tǒng)一考試的方式和內(nèi)容基本得到了保留，這導致報考非全日制研究生的專業(yè)領域熱度不均凸顯，管理類非全日制研究生受到熱捧，多數(shù)高校超額完成計劃，工程類等其他非全日制研究生招生困難，部分高校出現(xiàn)了零錄取。在我國當前大力發(fā)展高端制造業(yè)的背景下，取消工程碩士的聯(lián)考非常不利于我國非全日制研究生的均衡發(fā)展。

（二） 培養(yǎng)過程偏離教育目標

在著力推進統(tǒng)籌二者協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，某些研究生培養(yǎng)單位，沒有嚴格遵照要求將全日制研究生與非全日制研究生一視同仁的要求，認為全日制研究生是建設“雙一流”的重點，著力將其培養(yǎng)成為學術型、創(chuàng)新型的一流拔尖人才，而將非全日制研究生作為創(chuàng)收的一部分，并在培養(yǎng)過程中重學術，淡化了其實踐性。這不僅有失公平而且不能滿足學生的實際需求，更加不利于研究生教育質(zhì)量的提高。

1. 熱衷于擴大培養(yǎng)規(guī)模，將非全日制研究生作為創(chuàng)收的來源之一

全日制研究生與非全日制研究生并軌以后，在職研究生的考試難度增加，規(guī)模相對減少，一些高校將報考全日制失敗的研究生調(diào)劑到非全日制，以確保其招生規(guī)模，這導致非全日制研究生教育的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵與社會的需求不匹配，阻礙了非全日制研究生的教育質(zhì)量的優(yōu)化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于再學習的欲望越來越強烈，非全日制研究生教育實行的全成本收費增加了高校的經(jīng)濟收入。因此，有的培養(yǎng)單位出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，異化對非全日制研究生的理解，“把營利作為發(fā)展非全日制研究生教育的第一目標，功利主義思想明顯，忽略了社會效益與經(jīng)濟效益、直接效益與間接效益、長遠效益與眼前效益的統(tǒng)一，質(zhì)量意識不足，導致非全日制研究生教育培養(yǎng)方式的培訓化、贏利化?！盵2]

2. 重視理論知識的傳授，隱沒了其應用型、實踐性的功能定位

非全日制研究生教育的目標是培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高層次應用性人才，但是在實施過程中，“學術化”的培養(yǎng)模式深深影響了我國非全日制研究生教育的方向。有的高校沒有單獨的非全日制研究生培養(yǎng)方案，在課程設置中，理論性課程占絕大多數(shù)，而實踐指導類的課程少之又少，甚至沒有。再加上現(xiàn)有高校研究生實踐基地和平臺的缺失，致使目前的非全日制研究生的教育依然傾向于理論知識的掌握，忽視了其職業(yè)能力培養(yǎng)的特色。這非常不利于非全日制研究生的個性化培養(yǎng)，也未能達到教育部要求的非全日制與全日制研究生處于同一層次，但是培養(yǎng)目標各有側(cè)重的目的。

（三） 教育資源分配不均衡

教育質(zhì)量需要教育資源的支撐。“教育資源是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源?！盵3]盡管全日制研究生與非全日制研究生并軌，堅持統(tǒng)一標準、同一質(zhì)量的原則，但是兩者所享受的教育資源卻不均衡。全日制研究生的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)質(zhì)量決定了其更能贏得導師的青睞，并獲得國家和學校的支持，而非全日制則由于缺乏與導師的溝通、缺少國家經(jīng)費和相關政策的支持，在多方面發(fā)展受阻。

1. 教師對于從事非全日制研究生的培養(yǎng)工作缺乏熱情

高校教師一般都是學術型工作者，主要從事學術研究，缺少社會實踐經(jīng)驗，往往“把非全日制研究生教育視為含金量不高的非正規(guī)的研究生教育，將它等同于成人教育或繼續(xù)教育，將其淪為全日制研究生教育的衍生品、次生品，其發(fā)展出現(xiàn)邊緣化、降格化傾向?！盵2]再者非全日制研究生的學習方式使導師和學生之間缺乏真正有效的溝通機會，使非全日制研究生教育發(fā)展成為一種理論填充、學歷鍍金的過程，更加深了教師對于非全日制研究生的偏見。

2. 非全日制研究生缺少國家的經(jīng)費和政策支持

全日制與非全日制教育的待遇存在巨大的差距，前者有國家撥款，被認定是高校發(fā)展的主力，在學習中受導師青睞，有固定的學習場所、科研實踐基地，可以申請獎助學金，享受人事檔案、戶籍關系、食宿安排和學費貸款的管理。后者則需要通過自籌高昂的學費進行深造，由于沒有國家的財政撥款投入，高校無法向非全日制提供獎助學金，無法為非全日制提供穩(wěn)定的學習環(huán)境和全方位的管理。盡管有的學校為了彰顯國家對非全日制與全日制的一視同仁，設置了獎助學金，為一些非全日制研究生提供住宿，但這樣做的學校少之又少，而且不能掩蓋全日制與非全日制在教育資源方面占有的差距。

（四） 對“雙非生”的就業(yè)管理滯后

“近年來，高校研究生就業(yè)部門的職責已由傳統(tǒng)的就業(yè)管理逐漸拓展至就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導與服務等方面，但主要服務對象還是全日制學生，”[4]忽略了“雙非生”的就業(yè)訴求。“雙非生”是指報考非全日制的非定向研究生，包含了往屆生和應屆生兩類，應屆生占絕大多數(shù)。這部分學生由于在校時接受的與全日制研究生同一質(zhì)量的教育標準，未樹立成熟正確的就業(yè)價值觀，不能準確把握就業(yè)形勢，就業(yè)能力有待提高。同時，一些企事業(yè)單位對非全日制研究生教育的認識偏差，將非全日制研究生排除在招聘范圍之外，導致了“雙非生”在求職過程中處于劣勢，易出現(xiàn)就業(yè)恐慌。

三、非全日制研究生教育改革的路徑

并軌后的研究生培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，反映了傳統(tǒng)的教育觀念和時代發(fā)展變化的矛盾，需要我們加以重視并繼續(xù)深化改革，探索解決路徑并加強研究生教育規(guī)劃，充分發(fā)揮非全日制研究生教育功能，保障高層次人才供給力量，提高研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（一） 創(chuàng)新招考機制，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)

招考機制是非全日制研究生教育良性發(fā)展的開端，影響著非全日制研究生的生源質(zhì)量。在堅持全日制與非全日制研究生同等質(zhì)量標準的前提下，創(chuàng)新招考機制有助于發(fā)揮招生單位的能動性和主體作用。2017年是并軌的第一年，受到多重因素的影響，如圖1所示，多數(shù)高校非全日制招生缺額較大。2018年各高校適度調(diào)減了非全日制研究生的招生計劃?？梢?，創(chuàng)新招考機制的第一步是科學編制計劃，將招生計劃兼具的政策、學術和資源屬性與市場需求、辦學能力相適應，做到招生計劃的增量安排、存量調(diào)控、動態(tài)調(diào)整。其次，在制度設計和考試內(nèi)容上要注重差異化選拔標準，重點考察非全日制研究生對基礎理論知識和實踐操作技能的掌握。其三，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提高生源質(zhì)量。堅持統(tǒng)一質(zhì)量標準使得相當一部分應屆生選擇接受非全日制教育，在職人員就處于劣勢。因此，要針對現(xiàn)存問題進行適度的供給側(cè)改革，保障在職人員在生源結(jié)構(gòu)中的合理比例。第四，針對西部和少數(shù)民族地區(qū)設立專項招生計劃，適當降低招生分數(shù)，為西部和少數(shù)民族地區(qū)人力資源綜合水平的提升打通路徑。

圖1 國內(nèi)部分高校2017年非全日制研究生招生計劃完成比例圖

（二） 堅持有教無類與因材施教相結(jié)合的教學原則

這次改革準確界定了全日制和非全日制研究生，在改革中各個高校依托已有的培養(yǎng)體系管理非全日制研究生，但是在創(chuàng)新思路方面卻鮮有成績。實現(xiàn)全日制與非全日制協(xié)同發(fā)展，第一要務是消除二者的認知差異，在堅持同一教育質(zhì)量的基礎上，根據(jù)非全日制研究生的特點進行改革。

1. 有教無類，消除對非全與全日制的認知差異

即使在統(tǒng)籌管理全日制與非全日制以后，大家對非全日制研究生教育還是抱著消極的態(tài)度。因此，我們需要迫切轉(zhuǎn)變這種固有的偏見，消除人們對全日制與非全日制的認知差異，將非全日制研究生教育看作新生事物，積極尋找新事物與已成熟事物的交集，從改革設計和發(fā)展方向上來把握和理解不同培養(yǎng)類型。同時，要正確認識非全和全日制并軌的現(xiàn)實要求和長遠意義，明確統(tǒng)籌管理改革的實質(zhì)是實現(xiàn)全日制與非全日制在研究生教育中的辯證統(tǒng)一，從而實現(xiàn)研究生教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

2. 因材施教，優(yōu)化非全日制研究生的培養(yǎng)方案

因材施教是指在教學理念的指引下，遵循以生為本的原則，依據(jù)學生的生理和心理特點，將教育教學與學生的現(xiàn)實狀況和個性愛好結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生的強勢智能。然而在全日制與非全日制并軌過程中，出現(xiàn)了“學術化”培養(yǎng)和“混養(yǎng)”等狀況，非全日制研究生的職業(yè)導向性和應用性目標定位逐漸模糊，造成了“新瓶裝舊酒”的經(jīng)驗主義。因此，在非全日制研究生教育中應該貫徹因材施教的教學原則，制定符合非全日制研究生的培養(yǎng)方案，給予非全日制研究生具有針對性和持續(xù)性的關注。在制定培養(yǎng)方案時不是簡單照搬全日制培養(yǎng)方案，要遵循過程標準一致、殊途同歸的指導思路，充分考慮非全研究生的實際訴求，“圍繞掌握基本知識、具備基本素質(zhì)和基本學術能力的情況，”[5]優(yōu)化設計非全日制研究生的培養(yǎng)方案，突出其培養(yǎng)方案的指向性和靈活性。例如，顛覆傳統(tǒng)的授課模式，大力推進非全日制的在線課程教學，通過慕課、在線教育等方式實現(xiàn)異地教學，為非全日制的定向?qū)W生解決學習和工作之間的矛盾。

（三） 堅持統(tǒng)籌管理，建立校企聯(lián)合定向培養(yǎng)基地

“將非全日制研究生納入統(tǒng)籌管理，符合研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量的要求，也是研究生教育供需矛盾在制度層面的系統(tǒng)性和綜合性調(diào)節(jié)”[6]，我們應該從培養(yǎng)、管理方面深化非全日制研究生教育改革，進一步滿足非全研究生和社會各方的需求。

1. 完善非全教育的管理體系，保障公平和效率的平衡

全日制與非全日制研究生雖然堅持同一質(zhì)量標準，但教育部公布的《2018年全國研究生數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示有52%的考生選擇不接受調(diào)劑到非全日制研究生中。這是因為非全研究生實際上未獲得相同的社會地位，在培養(yǎng)過程中占用的教學資源也不盡相同。如果想要推動研究生教育水平的發(fā)展，必須要堅持整體性原則，完善非全日制研究生教育的培養(yǎng)體系，維護其規(guī)范性和權(quán)威性。既然將全日制與非全日制統(tǒng)籌管理，就必須意識到二者同質(zhì)化后，高昂的學費所掩蓋的不平等現(xiàn)象將引起非全日制研究生的不滿。因此，政府應當將非全日制研究生培養(yǎng)一并納入到財政撥款范圍，保障高校能夠建立獎、助體系，為非全日制研究生中的非定向?qū)W生提供固定的學習、科研場所，或者允許非全日制學生向全日制學生一樣能夠貸款繳納學雜費。對于那些有繼續(xù)深造想法的非全研究生，還應當建立和健全非全日制的碩博連讀等深造的機制。同時也要探索非全日制研究生在校的管理模式，加大對食宿安排、就業(yè)派遣等管理政策的研究。

2. 建立校企聯(lián)合非全日制研究生定向培養(yǎng)基地

根據(jù)目前非全日制研究生應屆畢業(yè)生占比較高的特點，高校可以探索建立校企聯(lián)合定向培養(yǎng)的方式培養(yǎng)非全日制研究生。通過建立校企聯(lián)合培養(yǎng)基地等方式，給予想攻讀非全日制的應屆畢業(yè)生提供定向培養(yǎng)的機會。通過校企聯(lián)合培養(yǎng)基地的建設，實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合，設立校企聯(lián)合培養(yǎng)方案，開設校企聯(lián)合課程、建立“雙師型”導師隊伍，采用“兩段式雙導師制”等管理模式培養(yǎng)非全日制研究生。實際上，這是一種“結(jié)合教育、科研、生產(chǎn)三種活動，高校、科研院所和企業(yè)等部門合作并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以研究生培養(yǎng)為核心要務，寓科研活動和生產(chǎn)活動于教學活動中，但同時又保持科研和生產(chǎn)獨立性的一種人才培養(yǎng)方式?！盵7]。

（四） 主動服務需求，推動多方認同

《通知》規(guī)定全日制與非全日制研究生具有同等法律地位和效力，但是在就業(yè)環(huán)節(jié)二者的就業(yè)指導和就業(yè)機會卻被排除在外。這主要是由于部分人對非全日制研究生存在偏見，未認真領悟統(tǒng)籌管理后非全日制研究生的內(nèi)涵，主觀上對非全日制研究生的質(zhì)量存有疑慮，在招聘環(huán)節(jié)限制非全日制研究生的報考資格，或者剝奪了非全日制研究生享受人才引進、落戶、獎助政策的機會。

為此，2019年12月30日，教育部辦公廳、中共中央組織部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、公安部辦公廳、國務院國資委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》，文件明確要求：“各級公務員招錄、事業(yè)單位及國有企業(yè)公開招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機會，不得設置與職位要求無關的報考資格條件。各地要合理制定人才落戶條件，精簡落戶憑證，簡化辦理手續(xù)，為不同教育形式的研究生提供平等落戶機會?！边@個文件的出臺是統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生改革的里程碑，對于普及非全日制研究生的新內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變社會對非全日制研究生的思維定式起到至關重要的作用。

“為適應非傳統(tǒng)型學生的需要，高等教育需要做出有悖于傳統(tǒng)理想的改變，創(chuàng)造新的教育模式。這樣的創(chuàng)新受到傳統(tǒng)理想的牽制和客觀條件的限制，質(zhì)量的提高和信譽的建立都還有一個過程”[8]，在這個過程中存在著一些問題和偏見，影響著這一新事物發(fā)展，制約著研究生教育的內(nèi)涵式發(fā)展。只有堅持探索非全日制研究生教育的改革路徑，形成具有學科特色的質(zhì)量標準，擴大培養(yǎng)單位優(yōu)勢，才能鋪平研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展之路。