立案登記制背景下人民法院立案工作實(shí)施情況探析
——以云南省X 市人民法院為例

●洛桑澤仁

（迪慶藏族自治州中級(jí)人民法院，云南 香格里拉674400）

X市位于云南省西北部，青藏高原東南緣橫斷山脈腹地，是云南省唯一一個(gè)藏族自治州的州府所在地。①對(duì)于X市人民法院立案登記制踐行情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)一些基層人民法院在立案登記制踐行過程中遇到的普遍問題，有助于下一步深化踐行的對(duì)癥下藥。同時(shí)也可以從其民族地區(qū)基層法院的特殊性出發(fā)，在遇到問題的解決過程中兼顧民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷完善民族地區(qū)相關(guān)問題的解決機(jī)制。

一、X市人民法院立案工作概況

D州兩級(jí)人民法院長(zhǎng)期以來在審判工作中一直實(shí)行自立自審、立審合一的方式，由審判庭立案，直至2000年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，設(shè)立了專門辦理立案事務(wù)的立案庭。②X市人民法院作為州府所在地基層人民法院，自成立起便承擔(dān)起了全州大部分的案件審理工作，為當(dāng)?shù)氐陌捕ǚ睒s提供了可靠的司法保障。本文立足于詳實(shí)的案件受理數(shù)據(jù)，通過縱向時(shí)間及橫向地域兩個(gè)維度的比較來呈現(xiàn)近年來X市人民法院的立案工作的開展情況。

（一）X市人民法院立案工作開展情況縱向比較研究

圖1 2011—2015年X市人民法院案件受理情況

本文選取了2011年至2015年五年間X市人民法院案件受理數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，旨在通過這五年的案件受理數(shù)據(jù)，清楚地呈現(xiàn)X市人民法院近年來立案工作開展情況。

由圖1可見，2011—2013年X市人民法院案件受理數(shù)較為接近，2014年稍有增加。到了2015年，案件受理數(shù)則成井噴式增長(zhǎng)，比2014年增長(zhǎng)了86.6%。關(guān)于其變化原因，則可以從增幅最大的民事案件受理數(shù)量的變化窺出端倪。

（二）X市人民法院立案工作開展情況橫向比較研究

圖2 2015年D州基層人民法院案件受理比例

2015年，D州兩級(jí)法院案件受理數(shù)陡增，轄區(qū)內(nèi)三個(gè)基層人民法院案件受理量均創(chuàng)造近年來新高，尤其是X市人民法院，在施行立案登記制之后案件受理數(shù)的增加量最為明顯。如圖2所示，2015年，X市人民法院案件受理數(shù)占到了全州基層法院案件受理數(shù)的一半以上。

比較2015年一市兩縣法院受理的各類案件，發(fā)現(xiàn)X市人民法院的各類案件受理量均高于其他兩院。由圖3可知，X市人民法院民事案件受理數(shù)分別達(dá)到了W縣人民法院和Q縣人民法院的1.8倍和3.5倍；X市人民法院刑事案件受理數(shù)分別達(dá)到了W縣人民法院和1縣人民法院的1.9倍和2倍；X市人民法院執(zhí)行案件受理數(shù)分別達(dá)到了W縣人民法院和Q縣人民法院的1.5倍和1.4倍。

圖3 2015年D州一市兩縣人民法院案件受理情況

二、踐行立案登記制實(shí)施過程中面臨的問題

（一）“案多人少”的矛盾

立案登記制的施行，對(duì)于本就緊張的司法資源形成了很大的沖擊，“案多人少”必然是未來一段時(shí)間內(nèi)全國(guó)基層法院面臨的共同難題。③以X市人民法院立案庭為例，立案登記制施行以來，以2016年為例，截至2016年5月，X市人民法院立案庭干警人均收案量達(dá)到了五年來的最高值254件，同比增長(zhǎng)了51.2%。且據(jù)當(dāng)前X市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，未來幾年案件量必定只增不減。案件量的增加，自然會(huì)加重各個(gè)審判庭室的業(yè)務(wù)量，這使得X市人民法院全體干警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的辦案壓力之下，嚴(yán)重危害了基層法院干警的身心健康。

（二）“立案登記制”與“結(jié)案率”的矛盾

隨著立案登記制的施行，當(dāng)事人的訴權(quán)的確得到了有效保障，然而矛盾的是，在立案登記制實(shí)施背景下，很多法院仍然以“結(jié)案率”來考察一名法官甚至于整個(gè)法院的業(yè)務(wù)水平。在基層，每年年終是案件受理的高峰期，因?yàn)楹芏嗳罕姸紩?huì)選擇在這一時(shí)間段通過司法渠道來解決問題。而這一時(shí)間段受理的案件顯然是不能迅速結(jié)案的。由此可見，在立案制度改革的背景下，片面要求“結(jié)案率”顯然已經(jīng)無法客觀真實(shí)地體現(xiàn)基層法院辦案情況和法官的業(yè)務(wù)能力，在某種程度上甚至與“立案登記制”的核心精神相悖。

（三）“送達(dá)難”與“保障訴權(quán)”的矛盾

立案登記制的施行的確從制度上保障了當(dāng)事人的訴權(quán)，然而在立案登記制的實(shí)施過程中，較為寬松的審查方式卻造成了一系列不良反應(yīng)，一些當(dāng)事人甚至無法提供被告具體地址與聯(lián)系方式，類似的案件受理必然加劇案件送達(dá)的難度，更像是變“立案難”為“送達(dá)難”。此類案件若得不到妥善解決，不僅占用了有限的司法資源，還未能真正解決當(dāng)事人訴求。即便此類案件未演變?yōu)樾旁L上訴案件，卻仍然會(huì)會(huì)損害人民法院的公信力。

（四）“審核”與“登記”的矛盾

立案登記制的實(shí)施，最主要還是在立案階段的案件受理工作，施行立案登記制并非完全不審核案件，對(duì)于案件是否具備明確訴求和民事訴狀的規(guī)范度依然需要立案法官把關(guān)。然而在這一過程中，并無明確可查的立案登記細(xì)則和可供參考借鑒的民事訴狀范本，這一矛盾也導(dǎo)致后續(xù)案件受理工作的混亂，使民事訴狀不夠規(guī)范。

三、執(zhí)行立案登記制的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)基層法院經(jīng)費(fèi)裝備及人力資源的保障

本文分析了立案登記制實(shí)施過程中的幾對(duì)矛盾及面臨的問題，歸根到底是目前對(duì)基層法院的司法保障力度還達(dá)不到立案制度改革所需的配備要求。這些要求主要集中在經(jīng)費(fèi)及人力資源方面，在立案登記制背景下，案件量的客觀增長(zhǎng)似乎是不可避免的，如何有效解決“案多人少”問題，問題的著手點(diǎn)便只剩下主觀增加人力資源。給予基層人民法院更多人員編制或引進(jìn)聘用制工作人員是解決當(dāng)下矛盾比較有效的途徑。

（二）建立健全訴訟服務(wù)中心

當(dāng)前的立案登記制背景下，X市人民法院的訴訟服務(wù)中心已難以滿足更多當(dāng)事人的訴訟服務(wù)要求，進(jìn)一步建立健全訴訟服務(wù)中心，加快軟硬件及各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更新已成為當(dāng)前較為緊迫的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)充訴訟服務(wù)大廳人員數(shù)量、加強(qiáng)窗口人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)也顯得尤為重要。

（三）加大簡(jiǎn)易程序使用率

立案登記制施行以來，案件數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)的庭審方式顯然已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的訴訟需求。增加簡(jiǎn)易程序的庭審使用率不失為一種靈活的應(yīng)對(duì)方式。對(duì)于很多事實(shí)清楚、權(quán)責(zé)明確的案件使用簡(jiǎn)易程序，可以節(jié)約有限的司法資源，提高審判效率。

（四）提高法官庭審駕馭能力

立案登記制的施行，無形中也給法官提出了更高要求。大幅增加的案件量要求庭審法官能夠節(jié)省庭審時(shí)間，告別傳統(tǒng)的庭審方式。同時(shí)，法官庭審駕馭能力的提高，離不開司法輔助工作的強(qiáng)力支撐。安全有序的庭審環(huán)境，準(zhǔn)確的庭前證據(jù)收集工作都對(duì)法官絕對(duì)權(quán)威的樹立有著不可忽視的影響。

（五）提高人民陪審員制度的利用率

人民陪審員制度是我國(guó)獨(dú)有的、富有創(chuàng)造性的一項(xiàng)制度，這一制度從根本上確定了人民群眾參與及監(jiān)督審判活動(dòng)的權(quán)利?；鶎臃ㄔ涸凇鞍付嗳松佟钡那闆r下更應(yīng)加大人民陪審員參與審判與合議的力度，既緩解辦案法官不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，又能充分調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。

（六）進(jìn)一步完善審判績(jī)效考核體系

在立案登記制背景下沿用過去以“結(jié)案率”為主的審判績(jī)效考核體系已明顯無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，完善當(dāng)前審判績(jī)效考核體系已成為促進(jìn)立案登記制施行的有力推手。

四、結(jié)語

通過上文的分析可以看到X市人民法院在實(shí)行立案登記制改革過程中所做的努力和工作。首先，從轄區(qū)內(nèi)較高的各類案件受理量來看，X市人民法院擔(dān)負(fù)起了州府所在地法院應(yīng)有的案件受理任務(wù)，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；其次，從近幾年來案件受理量的增幅來看，X市人民法院在思想和行動(dòng)上均與立案登記制的核心精神保持了高度一致，真正做到了降低立案審查門檻、保障當(dāng)事人訴權(quán)，樹立了基層法院為民司法的良好形象；最后，立案登記制的實(shí)行，較大幅度地降低了涉訴涉訪案件數(shù)量，有效緩解了其他部門解決信訪問題的壓力。當(dāng)然，X市人民法院立案工作的開展仍然存在較多的問題，最棘手的無疑是“案多人少”的矛盾引發(fā)的相應(yīng)問題。在人員編制及相關(guān)設(shè)備要求無法在短期內(nèi)得到滿足的情況下，著力探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制便顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上，注重樹立訴訟服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，使訴訟服務(wù)貫穿于審判工作的每一個(gè)階段，才能在案件量不斷增加的大背景下提升訴訟服務(wù)質(zhì)量，提高案件調(diào)解成功率，真正做到“案結(jié)事了”。

注釋

①迪慶藏族自治州州志編纂委員會(huì)辦公室.迪慶年鑒[M].云南民族出版社，2011：56。

②迪慶藏族自治州中級(jí)人民法院.迪慶藏族自治州法院志[M].云南民族印刷廠，2011：156。

③張彬.關(guān)于立案登記制度的認(rèn)識(shí)[J].法制博覽，2015（12上）：204。